国家烟草专卖局办公室关于在卷烟材料购销环节实施信用检查公布制度的通知

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公物警察权的分化：从交通监理到交通警察

刘建昆


　　袁裕来律师转载了一篇文章，反对交警办理刑事案件；张成敏先生写了一篇文章，却认为交警应该承担起更多的查案任务。且不论交警能办什么刑事案件，应该办什么刑事案件；检索中发现，原来我国的交通警察，是很晚（1986年）才从交通监理调整为人民警察的。

　　交警的职权，是一种安全警察权，或者秩序警察权，或者一般警察权，“交通秩序”虽然广义上仍然可以属于利用道路公物的秩序，但是其职责目标已经不再是道路公物本身的不受侵犯性，而是着重于利用者本身安全性。而保护道路本身的公物警察权职责，仍然属于交通部门（城市道路公物警察权则属于城市建设部门或城市管理机关）。交警建制变更是公物警察权的一次重要分化，从中也可以隐约的感觉到，公物警察权与一般警察权应有的分野——虽然现在还未必能准确表达出来。

　　从手头的资料来看，日、韩行政法学术界对于公物警察权的误解，大概正是因为他们局限在“道路公物——交通警察”关系中理解公物警察权，而忽略了还有一种对道路公物本身进行保护的行政警察权，而这恰恰才是原本意义上的公物警察权（如法国的道路违警案件）。

　　其实，日本既有《道路法》也有《道路交通法》，正如我国既有《公路法》又有《交通安全法》。从这种二元立法模式上也可以看出，一旦某种公物的利用秩序本身负载了更多需要保护的法律利益，相关的行政权就会出现更为细密的分工。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月二日

附录：公安部关于贯彻执行《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》几点要求的通知

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

　　国务院于一九八六年十月七日发出《关于改革道路交通管理体制的通知》（国发[1986]94号文件），决定全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理。这是道路交通管理工作的一项重大改革。为了认真贯彻国务院通知精神，保证改革工作的顺利进行，提出如下几点要求：一、组织领导这次改革道路交通管理体制，牵动面大，政策性强，必须在省、自治区政府直接领导下进行。建议各地在省、自治区政府主管领导的主持下，吸收有关部门负责同志参加，共同协调进行工作。各市、地、县公安机关，也应参照上述做法，做好交接工作。各级公安机关的领导同志要充分认识道路交通管理体制改革的重要性，把这项工作作为当前一件大事来抓，切实加强领导。

　　二、认真作好体制改革中的各项接收工作（1）人员。要坚决执行国务院关于交通监理机构人员（除专职征收养路费的人员外）成建制划规公安机关的决定。各级公安机关一定要本着热忱、欢迎的态度，积极、妥善地安排交通监理人员的工作、生活，使他们安心、愉快地到公安机关来共同工作，保证道路交通管理工作顺利进行。原各级交通监理机构人员的职务等级、工资、待遇（包括福利）、服装暂时不变。通过学习训练，按照吸收人民警察的规定，分期分批地转为人民警察。转警的具体办法，待商劳动人事部后，另行规定。交通监理人员划规公安机关后，为了区别于交通系统其他穿监理服装的人员，执勤时可先暂佩戴有公安标志的臂章。臂章制式由公安部统一规定。根据国务院通知规定，在这次体制改革交接中，凡由监理规费和养路费开支的人员编制，一律不准增编。（2）经费。按国务院通知规定，交通管理所需经费，维持原有开支渠道。本着顾全大局、合情合理的精神，凡原来从养路费中划拨原交通监理部门和公路养护部门，用于公路交通管理和交通标志、标线等安全设施的经费，一定要按照国务院规定的提取比例划转过来。经费划转时间从一九八六年十一月起，将本年度预算的剩余部分，从原交通监理部门全部划转同级公安交通管理部门。由于道路交通管理经费开支渠道不同于公安机关的其他部门，这部分的财务要单列户头、单独核算；城市、公路道路交通管理两种渠道来源的经费，不得混用，各级公安机关更不得挪做他用。省、自治区公安厅通过财政划转用于公路交通管理的养路费，除补足各地车辆管理规费用于人员费的不足部分外，基建、装备、交通安全设施等费用，由省、自治区公安厅统一掌握下拨使用。（3）资产。对应划归公安机关的原交通监理部门的所有资产包括固定资产，必须进行清理登记、造册，严格交接手续和纪律，防止私分、转移和毁坏。正在进行的基建项目、器材购置和国外订货，仍按原计划进行，经费按原预算安排渠道付款。（4）在接收次序上，可先省、自治区而后地、市、县。

　　三、机构设置根据国务院关于改革城乡道路交通管理体制后，由公安机关负责组建全国统一的道路交通管理机构的规定，本着精简的原则，提出以下设置机构的意见，各地如何设置，报请政府决定：各省、自治区公安厅设交通管理处，对外称交通警察总队；各省会市和百万人口以上的大城市公安局设交通管理处，对外称交通警察支队，为副处级单位（原来是处级单位的，仍维持原建制不变）；各地区公安处和各地级市公安局设交通管理科，对外称交通警察大队或支队；各县公安局和县级市公安局设交通管理科，对外称交通警察队；地、市（不含县级市）交通处、科设车辆管理所，由副职兼任所长。其他职能部门，各地可根据工作需要，自行规定。

　　四、需要注意的几个问题

　　（1）各级公安机关在这次体制改革中，要顾大局、讲团结，提倡互谅互让精神，与交通部门共同协商，做好交接工作。双方意见分歧时，请示政府解决。对转入的原交通监理人员，要一视同仁，充分发挥他们的专业特长和工作积极性。

　　（2）要贯彻交接和工作两不误的原则。各地原交通监理部门管辖范围的工作、规章制度，一般不要急于变动，以保证各项业务工作的正常进行。原公安和交通部门在公路设立的检查站重复的，可根据实际需要予以合并或撤销。冬季运输即将来临，公路交通管理任务十分繁重，各级公安机关要加强对这一工作的领导，切实抓好日常管理，保证交通安全和畅通。

　　（3）积极配合交通公路部门做好养路费的征收工作。这项工作做得好不好，不仅关系到国家的收入，也关系到这次道路交通管理体制改革的成败。各级公安机关务必按照国务院通知的要求，采取有效措施，积极配合交通公路部门把应该征收的养路费全部征收上来。

　　（4）要严格组织、人事、财经纪律。各级公安机关不得借交接之机安插私人、挥霍浪费，违者按党纪、国法论处。

　　（5）各项交接工作务必抓紧进行，力争在一九八六年底以前交接完毕。各省、自治区公安厅要及时向省、自治区政府报告交接情况，同时报告公安部。

　　（6）此次道路交通管理体制的改革不涉及交通公安机构。交通公安机构的工作任务不变。

河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令〔2011〕第9号


　　《廊坊市人民政府行政复议程序规定》已经2011年10月20日市政府第28次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。



市 长 王爱民


　　 二○一一年十月二十六日





　　廊坊市人民政府行政复议程序规定

　　第一章　总　　则

　　第一条 为规范行政复议案件办理程序，提高行政复议案件承办质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》，结合工作实际，制定本规定。

　　第二条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益向市政府提出行政复议申请，行政复议机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本规定。

　　第三条　行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

　　第四条 市政府法制办公室（以下简称“法制机构”）是市政府负责法制工作的机构，具体办理行政复议事项。行政复议委员会是经市政府授权，负责重大、疑难行政复议案件的审议咨询机构。

　　第二章　行政复议申请和受理

　　第五条　申请人申请行政复议时，应当提交下列材料：

　　（一）行政复议申请；

　　（二）申请人为公民的，应当提交有效的身份证明；申请人为法人的，应当提交法人营业执照、法定代表人身份证明及法定代表人身份证复印件；申请人为其他组织的，应当提交有关机关对该组织成立时的批准文件或营业执照、负责人身份证明及负责人身份证复印件；

　　（三）有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属申请行政复议的，应当提交该公民的死亡证明，以及申请人与其存在的关系证明；作为申请人的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代理申请行政复议；

　　（四）承受已终止的法人、其他组织权利、义务的法人或者其他组织申请行政复议的，提交承受权利、义务的证明；

　　（五）申请人的合法权益证明；

　　（六）被申请人所作具体行政行为的证明材料；认为被申请人不履行法定职责的，提交曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；对一并提出行政赔偿请求的，提交受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；

　　（七）同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议；

　　（八）申请人和第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议，代理人为公民的，应当提交授权委托书和有效身份证明；代理人为律师的，应当提交授权委托书、律师事务所函及律师执业证复印件；

　　（九）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定期限申请行政复议的，应当提交有关证明材料。

　　第六条　行政复议申请可以书面或者口头方式提出。

　　接受书面行政复议申请，包括来访、邮寄送达、基层转送的书面申请。法制机构在收到书面材料后要求申请人补齐本规定第五条所要求材料。

　　接受口头申请的，法制机构应当安排两名工作人员在场，询问申请人的身份、审查证件、了解具体行政行为的事实，当场制作笔录，并请申请人核对笔录或者向申请人宣读，申请人逐页签字并印指模加以确认。材料不齐的，告知申请人补齐本规定第五条所要求材料。

　　第七条 法制机构应当在收到行政复议申请之日起5日内对行政复议申请进行审查，符合下列规定的应予受理：

　　（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；

　　（二）申请人与具体行政行为有利害关系；

　　（三）有具体的行政复议请求和理由；

　　（四）属于法律法规规定的行政复议范围；

　　（五）在法定申请期限内提出；

　　（六）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

　　对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但不属于市政府受理的行政复议申请，应当书面告知申请人向有关行政复议机关提出。

　　第八条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，法制机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

　　法制机构收到行政复议申请书时，应当予以登记，注明收到申请书的日期，待申请人提交完整补正材料后，制作行政复议收受材料证明。

　　第九条 行政复议案件受理后，法制机构应当在行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到上述材料之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不作出书面答复的，不影响案件的审查。

　　第十条　行政复议期间，法制机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。

　　行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向法制机构申请作为第三人参加行政复议。

　　第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。

　　第十一条 被申请人提交的有关证据、依据及其他有关材料，应当作为书面答复的附件加以注明，编写证据目录，注明证据名称、证据来源以及证明目的。

　　申请人、第三人以及代理人可以查阅被申请人提交的有关材料，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当遵守相关规定。

　　第十二条 行政复议案件承办人员有下列情形之一的，应当回避：

　　（一）是案件当事人或者当事人、代理人的近亲属的；

　　（二）与案件有利害关系的；

　　（三）与案件有其他关系，可能影响行政复议案件公正审查的。

　　案件当事人可以提出回避申请，案件承办人员有上述情形的应当自行回避。

　　第三章 行政复议的审理

　　第十三条 市政府受理的行政复议案件实行行政复议委员会审理制度。行政复议委员会按照《廊坊市政府行政复议委员会行政复议案件审理程序》，对行政复议案件进行公开审理。

　　第十四条　行政复议委员会对下列行政复议案件进行公开审理：

　　（一）事实、证据难以认定的案件；

　　（二）存在较大争议和专业性难度较大的案件；

　　（三）涉及重大公共利益的案件；

　　（四）法律关系复杂、法律适用存在重大分歧的案件；

　　（五）在一定区域内影响较大的行政复议案件；

　　（六）其他适宜公开审理的案件。

　　涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件不公开审理。

　　第十五条　行政复议案件审理会由法制机构组织召开，法制机构于案件审理前3日内，通知案件当事人，同时根据案件情况随机选取3至5名行政复议委员会委员参加审理。

　　随机选取的行政复议委员会委员因本规定第十三条的情形回避的，法制机构应随机追加，确保审理案件的委员为3至5名。

　　第十六条 案件审理过程中，案件当事人可充分表达自己的观点，法制机构安排专人负责案件审理记录工作，审理结束后，案件当事人需对审理笔录进行核对，核对无误后签字印指模加以确认。

　　第十七条 审理结束后，参加审理的委员会委员应当对案件发表意见，并按照少数服从多数的原则制作行政复议委员会案件审理意见书。

　　第十八条　行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请法制机构委托鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由当事人承担。鉴定期间不计入行政复议审理期限。

　　当事人自行委托鉴定的，应当将鉴定机构出具的鉴定协议书提交法制机构备案。一方当事人自行委托有关部门作出的鉴定结论，另一方当事人有证据足以反驳并申请重新鉴定的，应予准许。

　　第十九条　行政复议委员会应当依照法律、法规、规章，以及国家有关政策规定，对被申请人所作具体行政行为的合法性和适当性进行审查，审查内容包括：

　　（一）是否符合法定职责；

　　（二）事实是否清楚，证据是否确凿；

　　（三）适用依据是否正确；

　　（四）程序是否合法；

　　（五）是否超越或者滥用职权；

　　（六）具体行政行为是否适当；

　　（七）其他需要审查的事项。

　　第二十条　对申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议案件，行政复议委员会应当审查下列事项：

　　（一）被申请事项是否属于被申请人的法定职责；

　　（二）申请人是否提出要求被申请人履行职责的申请。

　　第二十一条 行政复议委员会可以按照自愿、合法的原则对符合《行政复议法实施条例》第五十条规定情形的案件进行调解。当事人经调解达成协议的，应当制作行政复议调解书。行政复议调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖市政府印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。

　　调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，应当及时作出行政复议决定。

　　第二十二条 行政复议期间，具体行政行为依法需要停止执行的，应当制作《停止执行通知书》，并书面通知行政复议当事人。

　　第二十三条　行政复议审理期间，出现《行政复议法实施条例》第四十一条规定的情形，应当中止审理。

　　行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。

　　中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。

　　第二十四条 行政复议决定作出前，当事人自愿撤回申请的，经法制机构同意，可以准予撤回申请，终止对本案的审理。当事人撤回行政复议申请应当以书面方式提出。

　　申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

　　行政复议决定作出前，两个以上（含两个）申请人中的一方撤回行政复议申请的，法制机构应当就未撤回的行政复议申请事项继续进行审查。

　　第二十五条 有下列情形之一的，应当继续审理行政复议案件：

　　（一）受被申请人胁迫或欺骗，违背申请人真实意思表示的；

　　（二）法制机构认为撤回申请可能掩盖原具体行政行为错误的；

　　（三）可能损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的。

　　第四章 行政复议的决定和送达

　　第二十六条 法制机构应当自收到行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经主管领导批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

　　第二十七条 行政复议决定书应当采用说理式的方式，增加说理和证据引用，做到决定有理有据。

　　第二十八条 行政复议决定书应当载明下列内容：

　　（一）行政复议当事人的基本情况；

　　（二）申请人申请行政复议的请求和理由；

　　（三）被申请人答复的理由和依据；

　　（四）第三人陈述的理由；

　　（五）行政复议当事人提交的证据；

　　（六）经审理查明的事实、对当事人提交的证据的认定；

　　（七）行政复议结论；

　　（八）相应的诉讼权利和救济途径；

　　（九）作出行政复议决定的日期；

　　（十）适用的法律依据。

　　第二十九条 行政复议决定书生效前，行政复议案件的审理结果应当保密。

　　第三十条 经复议审理，责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

　　被申请人重新作出的具体行政行为与原具体行政行为的结果相同，但主要事实或者主要依据不同的，不属本条第一款规定的情形。

　　仅因违反法定程序，被申请人的具体行政行为被撤销，并被责令重新作出具体行政行为的，重新作出的具体行政行为，不受本条第一款的限制。

　　第三十一条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，应当责令其限期履行。

　　第三十二条 行政复议决定书采取直接送达的，工作人员不得少于两人，法制机构应当制作送达回执，被送达人应当在送达回执上签字确认，并写明送达日期。行政复议决定书非本人签收的，应当进行备注。

　　行政复议决定书以邮寄方式送达的，应当将邮寄回执保存，回执上应当写明送达文书名称。

　　第三十三条 行政复议案件审结后，法制机构应当将行政复议案件的全部材料装订入卷，妥善保管，归档备查。

　　第五章 行政复议监督管理

　　第三十四条 行政复议过程中，针对被申请人存在的相关问题，行政复议机关可以制作法律意见书。有关机关应当自收到法律意见书之日起60日内将情况通报行政复议机构。

　　第三十五条 法制机构发现县（市、区）政府或者市政府工作部门有行政复议法第三十四条至第三十七条规定的行为的，应当向有关行政机关提出处理建议。有关行政机关应当在接到处理建议的60日内依法作出处理，并将处理决定书抄送法制机构。

　　第六章 附　　则

　　第三十六条 各县（市、区）政府和市政府工作部门受理、审查行政复议案件，做出行政复议决定，以及行政复议有关法律文书的送达与执行按照本规定执行。

　　第三十七条 本规定自2011年12月1日起施行。