江门市建设局职能配置、内设机构和人员编制规定

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《专利代理条例》是规范专利代理行业的一部重要行政法规，自20年颁布以来，对规范专利代理行业、促进知识产权发展做出了重大的贡献，但我国专利法自1985年颁布以来，已经经历了三次修订，专利代理行业也有了十足的进步，《专利代理条例》中的大部分规范与知识产权发展现状不再符合，而专利代理行业在发展过程中出现了新的问题，需要有法律去规范，迫切需要对《专利代理条例》进行修订，以适应行业发展，促进我国专利事业的发展。2011年2月11日国务院法制办公布了《专利代理条例（修订送审稿）》（以下简称《送审稿》），并公开征求意见。《送审稿》对《专利代理条例》作了重大修订，由现有的28条增加至55条，内容大大丰富，有很多的亮点，必将促进专利代理行业的发展，但仍有部分条款不尽合理，还应进一步完善。

一、《送审稿》的亮点
1、将“专利代理人”变更为”专利代理师”，以提高专利代理师的社会声誉和社会地位；2、规范了专利代理师资格证、执业证的取得、注销、吊销等程序；3、明确了专利代理机构属中介机构的性质；4、完善了专利代理机构的申办条件及审批程序；5、加强了对专利代理师、专利代理机构的监督机制，规范了公平竞争程序；6、规定专利代理师、专利代理机构的社会援助义务，以增强专利代理师、代理机构的社会责任感；7、内容更加充实，由现有的20多条增加至55条，使得条例更具有操作性。《送审稿》的诸多修订亮点，充分显示了国家队《专利代理条例》的重视，同时也显示了国家队专利代理行业，对国家知识产权发展的重视程度。《送审稿》的亮点也被很多媒体报道并分析，再次不再赘述。

二、进一步修订建议
（一）关于专利代理师的定义
根据《送审稿》第六条规定：专利代理师，是指持有《专利代理师资格证》和《专利代理师执业证》的人员。首先，该条款存在重复定义，因为根据《送审稿》第九条规定，只有取得代理师资格的人，才可以申请领取代理师执业证，即取得代理师执业证的人必定具备代理师资格，送审稿规定代理师指持有代理师资格证和代理师执业证，其内容显然存在重复定义；第二，代理师资格证是一种资格，送审稿用“持有”不太合适，如果代理师资格证或代理师执业证遗失了，在补办期间，代理师显然不持有两证，如果按送审稿规定，他们就不再是代理师，而事实上，代理师证补办期间，仍然是代理师；第三、代理师的定义中没有强调代理师应执业，按照有关规定对代理师的年审要求，代理师执业期间，必须实际执业，否则其执照可能不能年审通过，故代理师定义中应当含有代理师执业这一部分。《律师法》规定，律师是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。《注册会计师法》规定，注册会计师是依法取得注册会计师证书并接受委托从事审计和会计咨询、会计服务业务的执业人员。送审稿完全可以借鉴上述成熟立法的规定，对专利代理师做出更精准的定义。
《送审稿》第六条修订建议：本条例所称专利代理师，是指依法取得专利代理师执业证，接收委托或指定，为当事人提供专利事务服务的执业人员。

（二）关于取得专利代理师资格的限制
无论是现行《专利代理条例》还是《专利代理人考试办法》，都规定，申请取得专利代理师资格必须是理工科专业学历，也即文科专业学生无报考资格，《送审稿》也不例外。立法之所以做上述规定，主要是考虑到专利代理师业务的专业性，理工科背景的人员更容易理解相关技术文件，更容易和发明人、设计人交流，究其根本，这里的理工科教育背景的行业准入限制，其本质是对代理师的知识领域的要求，以保障专利代理服务的质量，为专利权保护夯实基础。
这种限制看上述似乎合理，但实际上有弊端：第一，限定理工科背景专业，完全堵死了只有文科背景的人员的考试资格和入行资格，限制了专利代理师队伍的壮大；第二、按有关分类，数学专业属于理科专业，可以报考专利代理人，但一个学数学专业的人很难说他们对工科技术了解多少，他们与发明人交流起来，除了数学公式外，同样存在障碍，而纯粹数学上的突破不能申请专利，按理说，他们也不应参加专利代理师资格，但现行规定却没有限制，故这对文科生是不公平的；第三，执业资格的专业限制，实属行业准入限制，是行业垄断，这有违公平原则。事实上，能否与发明人交流或提供优质的服务，其根本在于专利代理人自身以及行业的竞争状况，一个负责人的代理人在加上激烈的行业竞争，必将促使其提供优质的服务，即便他们没有教育背景，也可以通过学习得到补充，不负责任的代理人，无论他是否有理工科背景，都会被市场竞争而淘汰掉，故，是否有理工科背景不应成为取得代理师资格的限制条件，应当由市场竞争来决定，如果只是面不够，也会被行业竞争所淘汰；第四，《送审稿》第八条规定的不通过资格考试而核发专利代理人资格证的人员中并为要求必须是理工科专业，这就是说非理工科专业的人员也可能取得专利代理师资格，这显然不公平。
我国《律师法》并没有把法学或相关专业作为取得律师资格的限制条件，《注册会计师法》也没有把会计或相关专业作为限制条件，事实上有很多非法律专业的律师、非会计专业的注册会计师取得了优异的成绩，在行业内有极高的声誉，他们的存在也促进了行业的发展，也相应说明行业准入限制过多不利于行业的发展壮大，应该吸取兄弟行业的立法经验。
另外，《送审稿》统一要求取得专利代理师资格的人必须具备本科以上学历，而没有对我国特别偏远贫困地区给予适当照顾，对然在考试过程中，有“地方证”在照顾欠发达的地区，但这仍不足以解决偏远低于专利代理人才欠缺的难题。拥有数十万人的律师行业，在规定取得律师资格的人员的学历时，对偏远贫困地区也给予了适当放宽的照顾，建议《送审稿》也应吸取兄弟行业的立法经验，对特别频宽偏远地区人员的报考条件给予适当放宽。
《送审稿》第七条修订建议：拥护中华人民共和国宪法，并具备下列条件的中国公民，可以申请国务院专利行政部门颁发专利代理师资格证：
（一）品行良好；
（二）十八周岁以上，具有完全民事行为能力；
（三）具有高等院校本科以上学历；
（四）通过国务院专利行政部门举办的全国专利代理师资格考试。
对于特别偏远、平困地区的考生，可以是高等院校专科以上学历，具体范围及执业要求，由国家知识产权制定办法规范。

（三）关于专利审查员从事专利代理师职业问题
《送审稿》的内容，专利代理师资格分两种情况取得：一是通过统一的代理师考试有国务院专利部门取得；一是不通过统一考试，而由国务院专利部分核发取得，其对象限定专利审查员或专利法律研究人员，如果可以授予专利审查员专利代理师资格，必将使大量的专利审查员涌入专利代理行业，虽然专利审查员都是专利审查的专家，但专利代理师的首要目的是扩大专利权的保护范围，而专利审查员很多事限制专利权的保护范围，如何既能获得较大的保护范围而又能获得授权，是专利代理师考虑的重点，却不是专利审查员考虑的重点，二者还是有所不同。就拿律师职业和法官职业来说，从没有法律规定，当几年法官后不通过司法考试就可以申请律师执业。授予专利审查员专利代理师资格，对广大专利代理人来说是很不公平的。
具有丰富工作经验的审查员加入专利代理师队伍固然会促进专利代理师行业的壮大发展，但也会导致专利审查队伍人才流失，降低专利审查员队伍的业务能力，把我不好专利审查这一关，就不能促进专利代理师的工作质量；一个合格审查员的培养，一般需要五年左右的时间，五年后审查员为了更好的发展去从事专利代理业务，对国家来说也是一种不小的损失；也会某种程度上说，专利代理人也是专利审查员的学生，专利代理师经过多次与专利审查员交流沟通后，不仅能及时发现自己工作的不足，更重要的是也能悟到如何提高自己的专利代理水平。
由于《送审稿》没有限制专利审查员报考专利代理师资格考试，故而专利审查员可以通过考试取得专利代理师资格，但《送审稿》未对专利审查员担任代理师后的执业做任何限制，这不得不说是一个重大的纰漏。专利审查员在专利申请、复审、无效程序中相当于法院的法官，其长达十年的工作，他们将建立广泛而又稳定的“同事关系”，他们离开审查岗位进入代理行业，在专利申请、复审、无效程序中也极为有利，过去的同事关系，使得他们比其他代理师具有先天的优势，他们更容易获得客户的信任，他们的请求更容易获得支持，无审查员经历的代理人显然无法和他们竞争。某些专利代理机构对外宣称他们的专利代理人曾担任专利审查员，保证申请授权，进而收取高额代理费，类似这样的不正当竞争也不乏少数。审查员离职后担任代理人也容易滋生腐败和不正当竞争，这样的相似案例不乏少数，商务部条法司郭京毅案便是典型。
专利审查员和专利代理师的关系就如同法官和律师时间的关系，专利审查员转行做专利代理人相当于法官去做律师，其与原单位的因缘难以保障专利审查、复审、无效程序的公平性，虽然专利申请、复审不存在双方当事人，但社会公众实际上就是专利申请、复审程序的另一方当事人，如果审查程序不公正，必将对社会公众不公平，故，即便是审查员可以入职专利代理师，也应对其从业有所限制，《律师法》就明确规定，法官、检察官离任后两年内不得担任诉讼代理人或辩护人，《法官法》等法规都有类似规定，这些规定对避免了诉讼程序的不公正，不正当竞争起了重大的作用，《送审稿》应当吸纳上述类似规定，对专利审查员从事专利代理师有所限制，以避免不正当竞争及专利审批程序的不公正。
修改建议：
第一，删除授予专利审查员专利代理师的规定。最理想的是：专利审查员必须通过专利代理师资格考试。即统一代理师和专利审查员的资格考试，就向法院和律师资格统一考试一样。
第二，新增规定：专利审查员离职后五年内，不得担任专利申请、复审、无效业务，只能从事诉讼的专利法律事务以及其他不对国家知识产权局的法律事务。

（四）关于专利代理机构的组织形式
根据《送审稿》的规定，专利代理机构的组织形式包括普通合伙制企业、特殊的不同合伙企业和有限责任公司，律师事务所也可以申请开办专利代理业务，开办专利代理业务的律师事务所也受专利代理条例及相关法规调整，故取得专利代理资质的律师事务所是专利代理机构的组成部分。而《合伙企业法》和《送审稿》明确规定，设立合伙企业必须到工商部门登记，但根据《律师法》的规定，设立律师事务所不需要到工商部门登记，律师事务所显然不属于合伙制企业，相对应的也不属于专利代理机构，这显然不合适。故在规范律师事务所的组织形式时应当包括律师事务所，当然在规定专利代理机构设立条件时，也应有所区别。
修改建议：第十七条 专代理代理机构包括不同合伙企业、特殊合伙企业或者专利代理公司以及依照本条例及相关法规规定取得专利代理资质的律师事务所。
同时，对合伙制专利代理机构的设立条件中，明确律师事务所开办专利代理机构的遵照条例第三十条规定执行。

（五）专利代理机构的合伙人或股东的资格问题
根据《送审稿》的规定，专利代理机构的股东或合伙人必须是专利代理师，法人或非专利代理师不能成为专利代理机构的股东，之所以这样规定，其目的无非是保障专利代理机构的服务质量，但这样的限制条件也限制了专利代理机构的服务和壮大，行业力量微小。在现实生活中，有一大批专利代理机构的合伙人或股东仅仅是名义股东，并不是真实的出资人，也充分说明这样的限制并不合理。专利代理师都是工科出生，无论是教育背景还是他们的资金实力都可能有限，作为股东的专利代理人不仅要管理代理机构，还要从事专利代理业务，这致使他们无法抽出充分的时间和资金管理代理机构，事实上企业的管理能力和资金是影响企业发展的重大因素，我国很多专利代理机构做不大的一个重要原因是管理能力及资金实力无法跟上企业的发展需要，而相对比较大的代理机构几乎都是当时改制的或是律师事务所，例如柳沈律师事务所等。专利代理机构要发展壮大，必须有大量优秀人才的注入，而优秀的人才的注入，往往要给予高额的报酬，并通过好的管理方式将他们留下，但大部分代理机构都无法给予高报酬，导致了大量人才流失。同时，开办抓里代理业务的律师事务并不要每个合伙人都是专利代理师，这使得其他代理机构输在了起跑线上。为促进专利代理机构及代理行业的壮大，对专利代理机构的投资人的范围应适当放宽。
《送审稿》规定申请作为专利代理机构的股东或合伙人的，年龄不得超过65周岁。这一规定，将合伙人的年龄限定为65随以下，实际上是限制了公民财产权中的处分运用的权利，也是不公平公正的。事实上，如果代理人65岁之前担任股东或合伙人的，65岁之后仍可以担任股东，并没有哪一部法律规定，65岁以上的代理人不能担任股东，必须把其转让其股权，年龄限制显然也不公平。
《送审稿》对专利代理机构股东或合伙人的条件限制，可能是将公民的投资权和执业资格相混同，这确实很遗憾。但是如果不对代理机构的股东或合伙人做任何限制，这也不合理，但只需做部分限制即可，即规定至少有几名合伙人应满足条例规定的限制条件，这也既可以保障专利代理机构的服务质量，也可以促进行业发展壮大。
修改建议：
第十七条（第二款） 专利代理机构为合伙企业的，至少有三名合伙人为专利代理人；专利代理机构为优先责任公司的，应当有五名以上的股东为专利代理人。
第十九条 专利代理机构的专利代理人为股东或合伙人的，应当符合下列条件：
品行良好；
持有专利代理师资格：
具有两年以上专利代理师职业经历；
能够专职从事专利代理业务；
专利代理机构的法定代表人应当是股东，并应是专利代理人。
删除“专利代理人65岁以上的专利代理人担任股东”的限制。

山东省人民政府


山东省种畜禽生产经营管理办法

山东省人民政府令第223号


　　《山东省种畜禽生产经营管理办法》已经2010年3月1日省政府第66次常务会议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　 姜大明　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月十六日　　




山东省种畜禽生产经营管理办法


　　第一章　总　则



　　第一条　为规范种畜禽生产经营行为，保障种畜禽质量安全，维护种畜禽生产经营者、消费者的合法权益，根据《中华人民共和国畜牧法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称种畜禽，是指经过选育、具有种用价值、适于繁殖后代的畜禽及其卵子(蛋)、胚胎、精液等。

　　第三条　在本省行政区域内从事畜禽遗传资源保护和种畜禽繁育、推广、生产经营及其监督管理活动，适用本办法。

　　第四条　县级以上人民政府应当采取措施，加强畜禽良种繁育体系建设，鼓励和扶持地方畜禽资源保护、开发利用，建立和完善种畜禽质量监测监督体系，促进畜牧业持续健康发展。

　　第五条　种畜禽生产经营单位和个人是种畜禽质量安全的第一责任人，应当依法履行质量保障、动物防疫和环境保护义务，确保种畜禽质量安全。

　　第六条　县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内种畜禽生产经营的管理工作。

　　县级以上人民政府发展改革、农业、科技、财政、国土资源、环境保护、工商行政管理、质量技术监督和出入境检验检疫等部门应当按照职责分工，做好种畜禽生产经营管理的相关工作。



第二章　畜禽遗传资源保护



　　第七条　县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当定期组织本行政区域内畜禽遗传资源调查，建立畜禽遗传资源档案和畜禽品种地理信息系统，及时发布畜禽遗传资源信息。

　　第八条　省畜牧兽医行政主管部门应当根据国家畜禽遗传资源保护和利用规划及全省畜禽遗传资源状况，制定省级畜禽遗传资源保护名录，经省人民政府批准后公布。

　　省畜牧兽医行政主管部门根据省级畜禽遗传资源保护名录，组织建立畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，并对有利用价值的濒危畜禽遗传资源采取特别保护措施。

　　第九条　新发现畜禽遗传资源的，发现者不得随意宰杀，应当及时报告省畜牧兽医行政主管部门，由省畜牧兽医行政主管部门制定保护方案，采取临时保护措施，并报国家畜牧兽医行政主管部门组织鉴定。

　　新发现的畜禽遗传资源未经鉴定前，任何单位和个人不得向境外输出，不得与境外机构、个人合作研究利用。

　　第十条　从境外引进畜禽遗传资源、向境外输出或者在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的，应当向省畜牧兽医行政主管部门提出申请，经省畜牧兽医行政主管部门审核后，报国家畜牧兽医行政主管部门批准。经批准从境外引进或者向境外输出畜禽遗传资源的，应当依照国家进出境动植物检疫法律、法规的规定办理相关手续并实施检疫。

　　第十一条　县级以上人民政府应当建立和完善畜禽遗传资源保护制度，并将畜禽遗传资源保护经费列入财政预算。

　　鼓励、支持单位和个人依法开展畜禽遗传资源保护工作。对濒危或者具有较高经济价值的畜禽进行遗传资源保护的，当地人民政府应当给予适当补贴。



第三章　畜禽品种选育和推广



　　第十二条　省科技、财政、畜牧兽医等部门应当扶持畜禽育种创新技术体系建设，支持高等院校、科研机构、生产企业开展基础性、关键性、公益性畜禽新品种选育新技术研究。

　　对具有自主知识产权的优良种畜禽品种，省科技、畜牧兽医等部门应当在科研创新体系、实验室及种畜禽场的建设等方面，研究制定相应的扶持政策，予以重点支持。

　　第十三条　县级以上人民政府应当扶持育种企业开展良种选育工作，鼓励和支持科研机构、技术推广机构、生产企业开展联合育种，促进畜禽新品种、配套系选育，增强种畜禽自给能力。

　　鼓励、支持采用新技术、新方法繁育濒危和具有较高经济价值的畜禽品种。

　　第十四条　畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源在推广前，应当经省畜牧兽医行政主管部门审核后，报国家畜禽遗传资源委员会审定或者鉴定。

　　未经审定或者鉴定的种畜禽新品种、配套系和新发现的畜禽遗传资源，不得销售、推广。

　　第十五条　县级以上人民政府应当根据国家和省的畜禽良种改良规划，扶持开展种畜禽生产性能测定、畜禽改良推广、新品种生产示范等公益性畜禽良种推广服务设施建设，并对应用畜禽良种的单位和个人进行补贴。

　　县级以上人民政府应当对政府设立的畜牧兽医技术推广机构从事公益性技术服务所需经费予以保障。

　　第十六条　省畜牧兽医技术推广机构应当组织开展种畜优良个体登记，向社会推荐优良种畜。



第四章　种畜禽生产经营许可



　　第十七条　建立种畜禽生产经营许可制度。

　　从事种畜禽生产经营的单位和个人，应当依法向县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门申领种畜禽生产经营许可证。申请人持种畜禽生产经营许可证办理工商登记，取得营业执照后，方可从事生产经营活动。

　　第十八条　申请取得种畜禽生产经营许可证，应当具备下列条件：

　　(一)生产经营的种畜禽必须是国家和省公布的畜禽遗传资源，或者是经批准引进的境外品种、配套系，并符合全省畜禽良种繁育体系规划布局的要求；

　　(二)种畜禽生产群体规模达到育种、制种强制性技术规范和标准规定的数量要求；

　　(三)有与生产经营规模相适应的、取得国家相应执业资格证书的畜牧兽医技术人员；

　　(四)有与生产经营规模相适应的繁育和动物福利设施设备，以及家畜粪污和养殖废弃物等环保处理设施；

　　(五)有完善的质量管理和育种记录制度、完整的系谱和各项生产性能记录，各类技术资料齐全完整，引种渠道规范且质量符合标准；

　　(六)符合国家标准的防疫设施和防疫条件、检疫条件，无一、二类传染病和国家规定的其他疫病；

　　(七)法律、法规规定的其他条件。

　　从事家畜配种、冻精胚胎经营的单位和个人，除具备前款规定的条件外，还应当符合当地畜禽改良规划和配种站(点)的布局要求。

　　第十九条　申领种畜禽生产经营许可证，应当提交下列材料：

　　(一)申请书；

　　(二)育种或者制种方案，饲养管理制度，投入品使用管理、疫病监测防治、人员岗位责任制等规章制度；

　　(三)单品种群体规模及品种来源证明；

　　(四)种畜禽合格证、检疫合格证、家畜系谱证明；

　　(五)动物防疫合格证；

　　(六)种畜禽场区平面图、设施设备清单；

　　(七)畜牧兽医技术人员执业资格证明或者职称证书；

　　(八)法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。新设立的企业申领种畜禽生产经营许可证，除按前款规定提供有关材料外，还应当提交工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书和土地使用证明。

　　第二十条　申请取得生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证，申请人应当向省畜牧兽医行政主管部门提出申请；省畜牧兽医行政主管部门应当自受理之日起20个工作日内完成审核，并报国家畜牧兽医行政主管部门审批。

　　第二十一条　申请取得畜禽原种场、曾祖代场、遗传资源场、祖代种禽场、一级种畜繁育场和从境外直接引进种畜禽的种畜禽场的生产经营许可证，申请人应当向所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请，经县级人民政府畜牧兽医行政主管部门和设区的市人民政府畜牧兽医行政主管部门审核后，报省畜牧兽医行政主管部门；省畜牧兽医行政主管部门应当自接到审核意见之日起20个工作日内完成审批。

　　县级人民政府畜牧兽医行政主管部门和设区的市人民政府畜牧兽医行政主管部门，应当在收到申请之日起5个工作日内完成审核工作。

　　第二十二条　申请取得二级种畜繁育场、父母代种禽场、生猪人工授精站、冻精胚胎经营点的生产经营许可证，申请人应当向所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请；收到申请的畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内完成审核，并报设区的市人民政府畜牧兽医行政主管部门；设区的市人民政府畜牧兽医行政主管部门应当自接到审核意见之日起20个工作日内完成审批。

　　第二十三条　申请取得家畜配种改良站点、单独孵化坊(场)的生产经营许可证，申请人应当向所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请；县级人民政府畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内完成审批。

　　第二十四条　畜牧兽医行政主管部门对申请人提交的材料进行审核，发现申请材料不齐全的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补齐全部内容。对不予受理的，畜牧兽医行政主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。

　　第二十五条　畜牧兽医行政主管部门受理种畜禽场、人工授精站生产经营许可申请后，应当组织成立专家组，对现场进行查验和评审。专家组由种畜禽管理、畜牧兽医技术人员组成，人数应当不少于5人，且为单数。

　　现场查验和评审结束后，专家组应当出具评审结果报告。经评审符合条件的，由畜牧兽医行政主管部门作出许可决定，发放种畜禽生产经营许可证；不符合条件的，由畜牧兽医行政主管部门通知申请人并说明理由。具体评审办法由省畜牧兽医行政主管部门制定。

　　第二十六条　种畜禽生产经营许可证应当载明生产经营者的名称、场址、生产经营范围、有效期、编号及发证机关等内容。

　　种畜禽生产经营许可证实行一场一证，由省畜牧兽医行政主管部门统一印制。

　　第二十七条　任何单位和个人不得违反规定，无种畜禽生产经营许可证或者超出种畜禽生产经营许可证规定的范围生产经营种畜禽。

　　禁止伪造、变造、转让、租借种畜禽生产经营许可证。

　　第二十八条　种畜禽生产经营许可证有效期为3年，有效期届满需要延续的，被许可人应当在有效期届满30日前，向原发证机关提出许可延续申请。

　　种畜禽生产经营单位变更名称、地址、增加或者更换种畜禽品种的，应当按照原许可程序办理变更手续，其种畜禽生产经营许可证有效期不变。

　　第二十九条　农户饲养的种畜禽用于自繁自养或者将少量剩余仔畜、雏禽出售，以及农户饲养种公畜进行互助配种的，不需要办理种畜禽生产经营许可证。



第五章　监督管理



　　第三十条　种畜禽质量必须符合本品种国家标准；暂无国家标准的，参照行业标准执行；既无国家标准又无行业标准的，参照地方标准执行。国外引进的品种，参照供方提供的标准执行。

　　第三十一条　省质量技术监督部门应当会同省畜牧兽医行政主管部门根据全省种畜禽生产发展需要，制定有关种畜禽地方标准和技术规范。

　　使用的种畜禽必须符合种用标准。

　　第三十二条　县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门应当制定种畜禽质量安全监督检查年度计划，按计划开展监督抽查工作。

　　种畜禽质量安全的监督检验应当委托具有法定资质的种畜禽质量检验机构进行；所需检验费用按照国家和省有关规定列支，不得向被检验人收取。

　　动物卫生监督机构应当依照动物防疫法律、法规的规定，对种畜禽生产、经营、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。

　　第三十三条　省畜牧兽医行政主管部门应当依法组织有关专家，对可能影响种畜禽质量安全的潜在危害进行风险评估，并根据评估结果采取相应措施。

　　第三十四条　进口的种畜禽应当符合国家规定的技术要求；首次进口的种畜禽，还应当按照国家有关畜禽遗传资源进出境的规定进行种用性能评估。

　　第三十五条　种畜禽生产经营者应当制定种畜禽选育计划，完善选育方法、配种制度及性能测定方案，健全免疫、防疫和疫病监测制度，并建立完整的种畜禽生产经营记录。种畜禽生产经营记录应当长期保存。

　　第三十六条　种畜禽生产经营者销售种畜禽前，应当依法向当地动物卫生监督机构申报检疫；动物卫生监督机构实施现场检疫时，应当先行查验种畜禽场出具的种畜禽合格证、家畜系谱。

　　种畜禽生产经营者销售种畜禽时，应当出具种畜禽合格证、家畜系谱、检疫合格证明。

　　第三十七条　发布种畜禽广告的，广告主应当提供种畜禽生产经营许可证和营业执照。广告内容应当符合有关法律、法规的规定，并注明种畜禽品种、配套系的审定或者鉴定名称；对主要性状的描述，应当符合该品种、配套系的标准，不得作夸大、虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。

　　第三十八条　销售种畜禽，不得有下列行为：

　　(一)以其他畜禽品种、配套系冒充所销售的种畜禽品种、配套系；

　　(二)以低代别种畜禽冒充高代别种畜禽；

　　(三)以不符合种用标准的畜禽冒充种畜禽；

　　(四)销售未经批准进口的种畜禽；

　　(五)销售无种畜禽合格证、家畜系谱、检疫合格证的种畜禽；

　　(六)销售带病的种畜禽。



第六章　法律责任



　　第三十九条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由省畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收畜禽遗传资源和违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款：

　　(一)未经批准，从境外引进畜禽遗传资源的；

　　(二)未经批准，在境内与境外机构、个人合作研究利用列入保护名录的畜禽遗传资源的；

　　(三)在境内与境外机构、个人合作研究利用未经鉴定的新发现的畜禽遗传资源的。

　　第四十条　违反本办法规定，销售、推广未经审定或者鉴定的畜禽品种的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得在5万元以上的，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，并处5千元以上5万元以下罚款。

　　第四十一条　违反本办法规定，无种畜禽生产经营许可证或者超出种畜禽生产经营许可证规定的范围生产经营种畜禽，转让、租借种畜禽生产经营许可证的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得在3万元以上的，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足3万元的，并处3千元以上3万元以下罚款；情节严重的，并处吊销种畜禽生产经营许可证。

　　第四十二条　违反本办法规定，种畜禽生产经营者未建立种畜禽生产经营记录，或者未按规定保存种畜禽生产经营记录的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，并可以处5千元以下罚款。

　　第四十三条　违反本办法规定，使用的种畜禽不符合种用标准的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得在5千元以上的，并处违法所得1倍以上2倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5千元的，并处1千元以上5千元以下罚款。

　　第四十四条　违反本办法规定，销售种畜禽有本办法第三十八条第一项至第四项违法行为之一的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令停止销售，没收违法销售的畜禽和违法所得；违法所得在5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，并处5千元以上5万元以下罚款；情节严重的，并处吊销种畜禽生产经营许可证或者营业执照。

　　违反本办法规定，销售种畜禽有本办法第三十八条第五项、第六项违法行为之一的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门或者工商行政管理部门责令改正，可以处2千元以下罚款。

　　第四十五条　违反本办法规定，擅自向境外输出畜禽遗传资源，或者违法发布种畜禽广告的，分别依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国广告法》的有关规定追究法律责任。

　　第四十六条　违反本办法规定，伪造、变造种畜禽生产经营许可证，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十七条　畜牧兽医行政主管部门及其他有关部门的工作人员在种畜禽生产经营管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)对符合法定条件的许可申请不予受理的；

　　(二)对符合法定条件的申请人不予颁发，或者在法定期限内未予颁发种畜禽生产经营许可证的；

　　(三)对不符合法定条件的申请人颁发，或者超越法定职权颁发种畜禽生产经营许可证的；

　　(四)未依法说明不予受理或者不予许可的理由的；(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。



第七章　附　则



　　第四十八条　本办法自2010年5月1日起施行。1998年8月29日山东省人民政府发布的《山东省实施〈种畜禽管理条例〉办法》同时废止。