屯昌县人民政府办公室关于印发屯昌县新型农村合作医疗制度实施办法（试行）的通知

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国务院


中华人民共和国银行管理暂行条例

1986年1月7日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了加强对银行和其他金融机构的管理，保证金融事业的健康发展，促进社会主义现代化建设，特制定本条例。
第二条 凡经营存款、贷款、个人储蓄、票据贴现、外汇、结算、信托、投资、金融租赁、代募证券等项业务的银行和其他金融机构，都应当遵守本条例的规定。
第三条 中央银行、专业银行和其他金融机构，都应当认真贯彻执行国家的金融方针政策；其金融业务活动，都应当以发展经济、稳定货币、提高社会经济效益为目标。
第四条 禁止非金融机构经营金融业务。

第二章 中央银行
第五条 中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，是国家的中央银行，应当全面履行下列职责：一、研究拟订全国金融工作的方针、政策，报经批准后组织实施；二、研究拟订金融法规草案；三、制定金融业务基本规章；四、掌管货币发行，调节货币流通，保持货币稳定；五、管理存款、贷款利率，制定人民币对外国货币的比价；六、编制国家信贷计划，集中管理信贷资金，统一管理国营企业流动资金；七、管理外汇、金银和国家外汇储备、黄金储备；八、审批专业银行和其他金融机构的设置或撤并；九、领导、管理、协调、监督、稽核专业银行和其他金融机构的业务工作；十、经理国库，代理发行政府债券；十一、管理企业股票、债券等有价证券，管理金融市场；十二、代表政府从事有关的国际金融活动。
第六条 中国人民银行按照国家法律、行政法规的规定，管理全国的保险企业。
第七条 中国人民银行设理事会，为总行决策机构。理事会的主要任务如下：一、审议金融方针、政策问题；二、审议年度国家信贷计划、现金计划和外汇计划的有关重大问题；三、确定专业银行和其他金融机构的设置、撤并、业务分工的原则；四、研究涉及金融全局的其他重要事项。
第八条 中国人民银行根据经济发展需要，设立分支机构。中国人民银行的分支机构，在各自辖区内，履行中央银行的有关职责，具体领导和管理本辖区的金融事业。
第九条 中国人民银行应当在资金调度、工作协调、信息提供、人才培养等方面，为专业银行和其他金融机构服务，支持其发展业务。
第十条 中国人民银行总行及其分支机构，负责协调、仲裁专业银行、其他金融机构之间业务方面发生的分歧。
第十一条 中国人民银行不对企业、个人直接办理存款、贷款业务。

第三章 专业银行
第十二条 国家根据国民经济发展的需要，设立若干专业银行。各专业银行按照规定的业务范围，分别经营本、外币的存款、贷款、结算以及个人储蓄存款等业务。
第十三条 专业银行都是独立核算的经济实体，开展国家法律、行政法规的规定，独立行使职权，进行业务活动。
第十四条 专业银行应当履行下列基本职责：一、根据金融业务基本规章，制定具体业务制度、办法；二、按照国家政策和国家计划，决定对企业的贷款；三、在规定范围内实行利率浮动；四、负责本系统的资金调度；五、实行信贷监督和结算监督；六、按照国家规定对开户单位实行现金管理；七、按照国家规定对开户单位实行工资基金监督；八、根据中国人民银行授权管理国营企业流动资金；九、按照规定拥有和支配利润留成资金；十、经国务院或中国人民银行总行批准，从事有关国际金融业务活动。
第十五条 专业银行设立分支机构，应当具备下列条件：一、确属经济发展需要，具有同其规模相适应的业务量；二、符合业务分工范围；三、具有合格的金融业务管理人员；四、符合经济核算原则。专业银行总行对所属分支机构，实行垂直领导。
第十六条 专业银行总行的下列事项，应当报经中国人民银行总行审批：一、涉及本条例第五条第一款第一项范围的业务方针、政策的事项；二、超出规定的业务分工范围的事项；三、超出现行金融业务基本规章，或者涉及其他专业银行，需要统一规定的业务规章制度；四、组织章程的制订和修改；五、在境外设立分支机构。前款事项，超出本条例规定的中央银行职责权限范围的，统一由中国人民银行总行报请国务院审批。
第十七条 专业银行分支机构的下列事项，应当报经中国人民银行省级分行审批：一、结合本辖区具体情况制订的重要业务规定；二、信贷资金投向的重大变动；三、涉及本辖区其他专业银行，需要统一规定的业务规章制度。
第十八条 专业银行应当按照规定向中国人民银行报送信贷计划执行情况、统计报表、会计报表和业务报告。
第十九条 设立专业银行机构，应当分别按照下列规定报经批准：一、总行，由中国人民银行总行审核，报国务院批准；二、省级分行，由专业银行总行提出申请，报中国人民银行总行批准；三、地、市级中心支行和县级支行，由专业银行省级分行提出申请，报中国人民银行省级分行批准；四、县级支行以下的业务单位，由专业银行地、市级中心支行提出申请，报中国人民银行地、市级分行批准。
第二十条 专业银行总行以及经批准设立的专业银行分支机构，应当分别由中国人民银行总行、分行发给《经营金融业务许可证》，并且按照《工商企业登记管理条例》的规定，办理登记手续，领取营业执照后，始得营业。
第二十一条 经批准设立的专业银行分支机构需要撤销时，应当于停业前两个月向原批准单位提出申请；经批准后，在原批准单位监督下清理债权、债务；清理完毕，分别缴销《经营金融业务许可证》和营业执照。

第四章 其他金融机构
第二十二条 本章所指的其他金融机构，包括信托投资公司、农村信用合作社、城市信用合作社，以及经中国人民银行批准设立的其他金融组织。本条例有关专业银行的规定，除国家另有规定或者本章有特别规定者外，适用于其他金融机构。
第二十三条 设立其他金融机构，除应当具备本条例第十五条规定的条件外，应当具有中国人民银行规定的最低限额的资本金，并具有组织章程。
第二十四条 在确有需要的大中城市，可以设立信托投资公司，经营资金和财产委托、代理资财保管、金融租赁、经济咨询、证券发行以及投资等业务。信托投资公司的业务活动，按照中国人民银行批准的计划进行。
第二十五条 申请设立信托投资公司，应当分别按照下列规定报经批准：一、全国性的信托投资公司，由中国人民银行总行审核，报国务院批准；二、省级信托投资公司，由中国人民银行省级分行审核，报中国人民银行总行批准；三、地、市级信托投资公司，由中国人民银行地、市级分行审核，报中国人民银行省级分行批准。
第二十六条 大中城市的专业银行设立的信托投资公司，应为独立法人，进行独立核算，在业务上受中国人民银行领导。专业银行不设立独立的信托投资公司而经营信托业务的，其资金来源、运用，必须金额纳入专业银行信贷计划，收益由专业银行统一核算。
第二十七条 农村和大中城市，可以设立信用合作社。信用合作社是群众性的合作金融组织，实行民主管理。农村信用合作社，经营农村存款、贷款、结算、个人储蓄业务。城市信用合作社，经营城市街道集体组织和个体工商户的存款、贷款、结算以及代办个人储蓄存款等业务。信用合作社的管理、审批办法，由中国人民银行另行制定。
第二十八条 地方各级人民政府不得设立地方银行。个人不得设立银行或其他金融机构，不得经营金融业务。

第五章 货币发行管理
第二十九条 货币发行必须集中统一管理。中国人民银行总行根据国民经济发展的需要提出货币发行计划，报经国务院批准后组织实施。
第三十条 财政部门不得向中国人民银行透支。中国人民银行不得直接购买政府债券。
第三十一条 中国人民银行的各级发行库调拨人民币发行基金，应当依照上级发行库的调拨命令办理。任何单位、任何个人都不得违反规定，动用发行库的库款。
第三十二条 专业银行向中国人民银行提取现金，应当以其在中国人民银行分支机构的存款余额为限，不得透支。专业银行向中国人民银行交存现金，应当按照中国人民银行的出纳制度办理。
第三十三条 专业银行应当对货币流通情况进行调查研究，并定期向中国人民银行提出报告。
第三十四条 人民币的残损票券、铸币，由专业银行按照中国人民银行的规定兑换，中国人民银行负责逐级收回销毁。

第六章 信贷资金管理
第三十五条 专业银行的信贷收支必须按照规定纳入国家信贷计划。国家信贷计划由中国人民银行总行编制，报经国务院批准后，由中国人民银行总行下达执行。
第三十六条 国库存款是中国人民银行信贷资金的来源，经办银行不得动用、转移。机关、团体、部队等财政性存款的交存办法，由中国人民银行制定。
第三十七条 专业银行吸收的各种存款，都应向中国人民银行分支机构交存存款准备金。存款准备金的比例由中国人民银行规定，并根据放松或者收缩银根的需要进行调整。
第三十八条 中国人民银行分支机构在上级银行批准的计划内，根据信贷政策、信贷计划向专业银行发放贷款。
第三十九条 专业银行之间的资金可以相互拆借。
第四十条 专业银行应当建立呆帐准备金，呆帐准备金的额度由中国人民银行总行会商财政部制定。
第四十一条 专业银行的外汇信贷资金，按照国家外汇管理的规定办理。

第七章 利率管理
第四十二条 各种存款的最高利率和各种贷款的最低利率，由中国人民银行总行拟订，报经国务院批准后，由中国人民银行总行根据国家经济政策，分别制定差别利率，并根据情况变化进行调整。各专业银行总行具有一定的利率浮动权。利率浮动幅度由中国人民银行总行规定。信用合作社的存款、贷款利率，根据中国人民银行的规定和授权，可以上下浮动。
第四十三条 对国家优先发展的行业和产品以及对社会经济效益好而企业经济效益不明显的贷款，除银行给予优惠条件外，可以实行贴息办法；应贴补的利息由批准贴息的地方、部门支付。
第四十四条 中国人民银行同专业银行之间的存款、贷款利率，由中国人民银行总行规定，并根据放松、收缩银根的需要进行调整。
第四十五条 专业银行之间相互拆借的利率，由借贷双方协商议定。

第八章 存款、贷款、结算管理
第四十六条 国家保护存款人的合法权益，存款人自主支配使用其存款，他人不得动用。
第四十七条 国家保护个人储蓄存款，实行存款自愿、取款自由、存款有息、为储户保密的原则。
第四十八条 专业银行办理贷款应当严格遵守审批制度、责任制度，按照贷款政策和有关规定发放贷款，以保障贷款安全和使用效益。专业银行有权检查、监督贷款的使用情况，了解借贷企业的计划执行、经营管理、财务活动、物资库存等情况。
第四十九条 专业银行享有贷款自主权。任何单位、任何个人都不得强令发放贷款，不得阻挠收回贷款。未经国务院批准，任何单位无权豁免贷款。
第五十条 专业银行应当保持足够的支付能力，以保证按时偿付各项债务。
第五十一条 专业银行办理票据承兑和贴现，以合法的商业行为签发的票据为限。
第五十二条 专业银行办理转帐结算，必须维护收付双方的正当权益。结算规章制度由中国人民银行制定。

第九章 违法处理
第五十三条 违反本条例规定，擅自设立专业银行分支机构或者其他金融机构的，中国人民银行应当责令其停业，依法没收其非法所得，并对直接责任人员追究行政责任。
第五十四条 违反本条例规定，擅自动用发行库库款的，应当追回库款，并对直接责任人员追究行政责任。
第五十五条 金融工作人员利用职务上的便利，以贷款谋取私利的，应当追究行政责任，并没收其非法所得。
第五十六条 金融工作人员玩忽职守，造成贷款损失的，应当对直接责任人员追究行政责任。
第五十七条 强令专业银行分支机构或者其他金融机构发放贷款，造成贷款损失的，应当对直接责任人员追究行政责任和经济责任。
第五十八条 本章第五十四条至五十七条的直接责任人员，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 专业银行或者其他金融机构违反本条例规定，动用、转移财政性存款，或者不按规定期限和比例交存存款准备金的，中国人民银行应当扣回同额存款，并按照贷款利率加收罚息，同时追究经办人员和主要负责人的责任。

第十章 附 则
第六十条 本条例不适用于在我国境内举办的中外合资经营、外国独资经营的金融机构。
第六十一条 经济特区的专业银行分支机构和其他金融机构的管理，由中国人民银行总行根据本条例制定补充规定。
第六十二条 本条例由中国人民银行总行负责解释；各专项施行细则由中国人民银行总行制定。
第六十三条 本条例自发布之日起施行。


国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发县管理暂行办法》的通知

2004年3月12日 国农办[2004]26号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办公室：
　　为了加强国家农业综合开发县管理工作，进一步规范开发县新增、恢复、暂停、取消、适时退出和行政区划变更确认等事项的管理，国家农业综合开发办公室研究制定了《国家农业综合开发县管理暂行办法》，现随文印发给你们，请认真遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时向国家农业综合开发办公室反馈。

国家农业综合开发县管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强国家农业综合开发县（市、区、旗、县级国有农牧场，以下统称“开发县”）管理，根据财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号）的有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称开发县管理是指开发县的新增、恢复、暂停、取消、适时退出、行政区划变更确认等事项的管理。
　　第三条 开发县管理遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理原则。
　　（一）总量控制。以2003年国家农发办批复为准，核定各省（区、市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局，以下简称“各省”）开发县总数。各省经核定的开发县总数在执行中不得超过。
　　（二）适度进出。今后各省申请新增开发县，必须相应先退出等量开发县。因严重违规违纪问题被取消开发县的，开发县总量相应减少。在开发县总数内，适时退出1个开发县，可以相应新增1个，也可在暂停开发县中择优恢复1个；暂停1个，可在暂停开发县中择优恢复1个；行政区划变更后只确认1个开发县。
　　（三）奖优罚劣。工作绩效突出的开发县要受到奖励。项目和资金管理工作滞后或存在严重违规违纪问题的，要受到暂停或取消开发县的处罚。
　　（四）分级管理。国家农发办审定开发县的新增、取消、适时退出、部分因违规违纪问题暂停开发县及相应恢复、行政区划变更确认等。省级农发办事机构审定部分暂停开发县及相应恢复。

第二章 新增开发县

　　第四条 新增开发县是指符合农业综合开发立项条件的非农业综合开发县，按规定程序申报，由国家农发办审定为农业综合开发县。
　　第五条 原有开发县适时退出后，允许其他开发潜力较大的农业大县（包括被取消的开发县2年内对存在问题整改到位后，重新申请立项）等量申请新增。
　　第六条 新增开发县申报条件。
　　（一）农业自然资源丰富，农业灌溉水源有保证，农田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具备；耕地资源比较充足，平原地区的耕地面积在20万亩以上，丘陵地区的耕地面积在10万亩以上，待开发治理的耕地相对集中连片；种植业、养殖业资源优势明显，具备一定产业基础；开发后有利于提高农业综合效益，增加农民收入。
　　（二）县级政府和有关部门重视农业综合开发工作，农发办事机构人员配备适应工作的需要；地方财政配套资金有保障（政策规定不承担配套任务的县除外，下同）；农民群众自愿搞开发的积极性高，农民筹资投劳有保证。
　　（三）被取消的开发县申请重新立项必须对存在问题整改到位。
　　第七条 新增开发县的申报和审定程序。
　　（一）县级人民政府逐级向地级、省级农发办事机构提出农业综合开发立项申请（包括重新立项，下同），立项申请附带：本地农业综合开发五年规划，第一年度项目可行性研究报告，县级财政部门对本级配套资金的承诺意见，县级水利部门对本地水资源条件的鉴定意见，被取消的开发县对存在问题的整改情况等。
　　（二）地级、省级农发办事机构负责对县级立项申请进行审核。经审核合格后，由省级农发办事机构向国家农发办报送立项申请（附报县级和地级农发办事机构出具的相关材料）。
　　（三）国家农发办负责对省级农发办事机构报送的立项申请进行审核和实地考察评估（也可授权省级农发办事机构进行实地考察评估）。经评审合格并报部领导审定同意后，国家农发办正式向省级农发办事机构下达新增开发县通知。
　　第八条 新增开发县的试行期为1年。1年试行期满后，国家农发办组织或授权省级农发办事机构对新增开发县的开发机构设置、人员配备、工作绩效等情况进行考核。经考核合格的，正式成为农业综合开发县；经考核不合格的，取消开发县。

第三章 恢复开发县

　　第九条 恢复开发县是指在各省开发县总数内的开发县因工作滞后或违规违纪问题被暂停1年，1年后对存在问题整改到位，申请恢复开发县。
　　第十条 凡有下列情形之一的，可申请恢复开发县。
　　（一）因工作滞后，被省级农发办事机构实行末位暂停的开发县。
　　（二）因项目和资金管理存在违规违纪问题受到暂停开发县处罚，1年内对存在问题整改到位后的开发县。
　　第十一条 恢复开发县的申报和审定程序。
　　（一）末位暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由省级农发办事机构负责其恢复工作，恢复开发县情况报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1个月内不提出异议，即视为同意。
　　（二）因违规违纪被暂停的开发县，对存在问题整改到位后，由县级农发办事机构（或县级人民政府）逐级向地级、省级农发办事机构报送恢复申请。其中：由省级农发办暂停的，由省级农发办审定恢复，报国家农发办备案；由国家农发办暂停的，需报国家农发办审定恢复。

第四章 暂停开发县

　　第十二条 暂停开发县是指因工作滞后或存在违规违纪问题，由省级农发办事机构或国家农发办按程序暂停项目立项1年的开发县。暂停整改期限超过1年的，按取消项目县管理。
　　第十三条 凡有下列情形之一的，应暂停开发县。
　　（一）因工作滞后受到末位暂停处罚。以省为单位，每年暂停开发县比例不超过开发县总量的10%。具体标准由各省级农发办事机构负责制定，并报国家农发办备案。
　　（二）因违规违纪问题受到暂停处罚。凡有下列情形之一的，应暂停项目县。
　　1、由于申报失实、选项不准、实施不力等原因，致使项目建设失败甚至无法实施，造成项目财政资金损失。
　　2、超越权限擅自调整已批复的项目实施计划，包括变更项目性质、建设地点、实施单位和调整项目建设内容，未按要求逐级报经省级农发办事机构或国家农发办批准，以及先调整后报批，情节严重的。
　　3、以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计在10万元以上（含）、100万元(含)以下。
　　4、国家农发办组织竣工项目验收时，被评为“不合格”的开发县。
　　5、对国家农发办检查、验收、人民来信核查，审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位。
　　6、违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》（国农办[2003]162号），项目申报前未按规定程序征求项目区农民意愿。
　　第十四条 暂停开发县的整改期限为1年。1年内整改措施不到位的，取消开发县。1年内对存在问题整改完毕后，可逐级申请恢复开发县。
　　第十五条 暂停开发县的审定程序。
　　（一）国家农发办、省级农发办事机构负责对因违规违纪问题被暂停开发县的审定。国家农发办认定确需暂停某开发县，可直接向省级农发办事机构下达暂停该开发县的通知。
　　（二）省级农发办事机构负责末位暂停开发县的审定，其审定结果报国家农发办备案。国家农发办自收文之日起1月内不提出异议，即视为同意。

第五章 取消开发县

第十六条 取消开发县是指对因项目和资金管理存在严重违规违纪问题、造成重大损失或恶劣影响的开发县，由国家农发办按程序取消其项目立项和资金安排的开发县。
第十七条 凡有下列情形之一的，应取消开发县。
（一）项目申报和实施中弄虚作假，如采用“以旧顶新”、“以虚冒实”等手段，套取上级财政资金；搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众。
（二）不执行农业综合开发财政无偿资金县级报帐制，不实行专账核算、专人管理和专款专用，违规用大额现金开支项目资金，财务管理混乱。
（三）以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计达100万元以上。
（四）因项目和资金管理中存在的问题，在社会上造成重大恶劣影响，败坏农业综合开发声誉。
（五）强迫农民筹资投劳，并突破农业综合开发农民筹资投劳数额上限规定。
第十八条 被取消的开发县整改期限为2年，2年后对存在问题整改到位，措施得力的，允许按新增开发县程序逐级申请立项。
第十九条 取消开发县的审定程序。
（一）国家农发办负责对取消开发县的审定。国家农发办认定确需取消某开发县，可直接向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。
（二）省级农发办事机构认定确需取消某开发县，可以向国家农发办提出建议，并报送有关材料（附报开发县违规违纪问题的调查报告和相关证明材料）。如有疑问，国家农发办应组织进行实地核查。国家农发办确认后，正式向省级农发办事机构下达取消该开发县的通知。

第六章 适时退出

　　第二十条 适时退出是指已无开发潜力或缺乏继续进行开发积极性的开发县，及时退出农业综合开发范围。
　　第二十一条 凡有下列情形之一的开发县，应适时退出。
　　（一）以开发县为单位，待改造中低产田面积，平原区低于1万亩，丘陵山区低于5000亩，不足安排1年土地治理任务的开发县应适时退出。
　　（二）县级有关部门或农民群众缺乏继续进行开发积极性，或不愿执行农业综合开发政策制度的开发县，应适时退出。
　　第二十二条 适时退出的申报审定程序。
　　（一）国家农发办负责开发县适时退出的审定。
　　（二）征求所在地级农发办事机构意见后，省级农发办事机构提出拟正常退出开发县名单，报送国家农发办审定。
　　（三）缺乏继续进行开发积极性的开发县应以县级农发办事机构（或县人民政府）正式文件形式，向所在地级、省级农发办事机构提出申请，省级农发办事机构报送国家农发办审定。
　　第二十三条 因无开发潜力适时退出的开发县，在退出开发范围后，仍允许申报国家农业综合开发产业化龙头项目。
　　第二十四条 在不超过各省核定开发县总数的前提下，适时退出的开发县相应允许以新增或恢复开发县方式进行等量补充，新增和恢复开发县应按有关规定程序申报。

第七章 行政区划变更确认

　　第二十五条 行政区划变更确认是指因国务院批准行政区划变更（包括撤消、合并和分离）后（以国务院正式文件为准），需要重新确认的开发县。行政区划变更确认由国家农发办负责审定。
　　第二十六条 对行政区划变更后原有开发县一分为二或多个的，只确认其中一个开发任务最多或开发潜力最大的作为开发县。

第八章 附 则

　　第二十七条 省级农发办事机构负责被暂停、取消、退出开发县和因行政区划变更未被确认的原开发县的后续管理工作，尤其要落实财政有偿资金的还款责任，确保财政有偿资金的按期、足额偿还，并要向当地干部和农民群众做好说明解释工作，确保各类在建项目工程的顺利完工。
　　第二十八条 除部分暂停开发县及相应恢复外，省级以下（含省级）农发办事机构未经国家农发办批准不得擅自调整开发县。
　　第二十九条 省级农发办事机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制定实施细则，并报国家农发办备案。
　　第三十条 本办法由国家农发办负责解释。
　　第三十一条 本办法自颁布之日起实行，原《国家农业综合开发办公室关于暂停或取消项目县资格的暂行规定》（国农办[2003]217号）同时废止。