甘肃省建设厅关于贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法>的通知》的通知
甘肃省建设厅
关于贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法>的通知》的通知
甘建建[2005]327号
为了进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标公开、公平、公正竞争,省政府办公厅印发了«甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法»(甘政办发[2005]109号),现转发给你们,并结合当前招标投标情况提出如下意见,请一并贯彻执行。
一、要进一步认真贯彻落实«中华人民共和国招标投标法»、«甘肃省招标投标条例»等法律、法规,结合房屋建筑和市政基础设施工程的实际情况,组织力量集中宣传学习、贯彻«甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法»(以下简称«办法»),使有关的建设、勘察、设计、施工、建设监理单位及招标代理机构,熟悉并应用好«办法»。我厅正在制定与其相配套的评标办法、资格预审办法和评标专家考评办法。上述配套办法的陆续出台,将对规范全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动起到重要的作用。
二、各有关建设单位、招标代理机构要严格执行«甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法»,严禁将与工程有关的材料、设备(如电梯、综合布线、锅炉、中央空调、消防等)肢解发包。省、市、州招投标管理办公室要加大监督执法力度,严历查处违法招标和规避招标、肢解发包工程的违法行为。
三、加强依法监督,创造公开、公平、公正的市场竞争环境。坚决纠正个别招标投标监管机构既当“裁判员”又当“运动员”,政企不分,越权代办的现象。严历查处泄漏标底、串通投标和围标等违法违规行为。要建立评标专家考核制度和不良行为登记制度及清除制度,从完善工作制度上和工作机制上入手,促进招投标工作的健康发展。
四、加强招标办组织建设,强化监管力量和监督力度。当前,个别市州招标办工作人员过少,影响工作的健康开展,因此,要酌情充实招标办专业技术方面的工作人员,从组织上保证工作的健康开展。
附件:
甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程
招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“工程”)招标投标活动,维护公共安全,保证工程质量,根据«中华人民共和国招标投标法»、«甘肃省招标投标条例»、«甘肃省建设工程质量监督管理规定»等法律法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施基础设施工程的勘察设计(方案)、施工、装饰装修、建设监理、项目管理以及与工程建设相关的设备和材料等招标投标活动,必须遵守本办法。
本办法所称各类房屋建筑工程,是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备及安装工程和室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条 省人民政府建设行政主管部门对全省各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动和有形建筑市场设立及运行实施监督管理。
市州建设行政主管部门按照职责分工对本行政区域内的各类房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动实施监督管理。
具体日常工作由建设工程招标投标管理机构(以下简称“招标管理机构”)负责。
第四条 工程招标的范围和规模标准及招标方式执行国家和«甘肃省招标投标条例»有关规定。
第五条 工程招标投标实行分级监督管理。省、市州具体监督管理范围和标准由省建设行政主管部门另行制定。
第六条 凡依法必须招标的工程的勘察设计(方案)、施工、装饰装修、建设监理、项目管理以及与工程建设相关的设备和材料,必须进入有形建筑市场,通过招标投标择优选定承包商或供应商。
各类经济开发区或者工业园区依法必须招标的工程项目应当进入有形建筑市场发包。
各类经济开发区或者工业园区以及其他部门设立有形建筑市场必须依照«国家院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知»(国办发[2002]21号)规定,由省人民政府报建设部批准后,方可开展业务。
有形建筑市场应当为工程招标投标活动提供发布招标公告、投标报名、评标专家抽取、开标、评标等服务。
第二章 招 标
第七条 依法必须招标的工程,应当具备下列条件:
㈠建设工程规划许可;
㈡初步设计批准文件;
㈢施工图审查批准书;
㈣金融机构出具的工程建设资金担保;
㈤依法必须公开招标的工程不适宜公开招标、进行邀请招标的,须附省人民政府的批准的文件;
㈥招标人委托代理机构招标,招标代理机构向中标人收取中标服务费的,应当提供招标代理机构与该项目所有投标人签订的收取中标服务费用的协议书;
㈦招标所需的设计图纸及技术资料;
㈧实行项目管理的,项目管理人在符合本条一至七项要求的同时,还应当出具招标人的委托书和招标人与项目管理人签订的协议书。
第八条 招标人不得以带资垫资等不合理条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人提出与招标工程实际不符的高资质等级要求和影响公平竞争的其他条件。投标人以带资垫资为条件影响公平竞争的,应取消其投标资格,已中标的应当按废标处理。
第九条 依法必须公开招标的工程,应当在国家、省建设工程信息网或者省发展改革委指定的媒介发布招标公告。
招标公告或者投标邀请书应当载明下列主要内容:
㈠招标人的名称的地址;
㈡招标工程的名称、内容、规模、资金来源及落实情况;
㈢招标工程的实施地点、工期要求及质量标准;
㈣对投标人资质等级的要求;
㈤获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;
㈥按照规定收取招标文件的费用数额。
第十条 具备条件的招标人可以自行办理招标事宜,也可以委托工程招标代理机构代理招标。招标人自行组织招标应当具备编制招文件和组织招标、开标、评标的能力,其条件如下:
㈠是法人或者依法成立的组织;
㈡佣有从事过同类工程招标的经验,熟悉有关工程招标的法律、法规、规章、规范性文件及招标程序的人员;
㈢拥有与招标工程规模、复杂程度相适应的工程技术、概(预)算、财务以及工程管理等方面的专业技术人员。
不具备上述条件的,招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。
第十一条 工程招标代理机构必须取得省级以上建设行政主管部门批准的资格后方可开展业务。
第十二条 公开招标工程实行资格预审的,招标人可以依据招标公告要求和资格审查办法的规定,对所有报名的投标申请人以优胜劣汰原则,由高分到低分确定7家以上资格预审合格的投标人或者在全部资格预审合格的投标人中,由招标人随机抽取7家以上作为正式投式人。
第十三条 招标代理机构不得以不收取招标代理费用条件承接招标代理业务;招标代理费用应当由委托人支付,招标代理机构不得擅自向中标人收取招标代理费用。
第十四条 招标管理机构依法对招标人或者招代理机构的资格、招标公告、投标邀请书、招标文件、投标人资格等进行备案。招标人或者招标代理机构应当按照规定程序办理招标事宜。
第十五条 招标人对已发出的招标文件,不得擅自变更。确需变更的,应当在投标截止时间15日前,以书面形式通知所有投标人,并报原备案机关备案。
第十六条 招标人要求提交投标保证金的,一般不得超过投标报价的百分之二,最高不得超过50万元(勘察设计、建设监理招标最高不得超过10万元)。投标保证金除现金外,可以是银行出具的保函、保对支票、汇票或者现金支票。
第十七条 工程量清单或者标底,招标人有能力的由招标人编制,招标人不具备编制能力的应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制。工程量清单或标底应当加盖编制单位公章和编制人员资格印章,一并提交评标委员会作为评标参考。
编制工程量清单和标底必须符合国家工程量清单计价规范及省上有关规定。
设有标底的,标底应当做到公正、合理。标底必须保密,不得泄露。
第十八条 工程量清单编制中的漏项或者在合同履行期间因设计变更等引起的工程量增减,应当按实际发生的数量如实调整,其风险和利益由招标人承担或者受益;投标人投标报价应当在满足招标文件要求的前提条件下,依据企业定额或者参照我省有关人工、材料、机械消耗量定额,其价格或者费用在本办法第十九条规定范围内由投标人自主报价,并承担相应风险。但合同有效期以外的除外。
第十九条 招标工程采用综合单价法或者工料单价法报价的,一类工程取费不得低于二类甲取费标准,二类工程取费不得低于三类甲取费标准。
国家规定的劳动保险基金(含养老保险费、失业保险费、医疗保险费和劳动保险费)按建筑业企业持有的«甘肃省建设工程费用标准证书»中核定的标准计取,不列入标底或者投标报价,中标后按照核定类别对应费率计入工程造价。住房公积金、工程排污费、工程定额测定费、危险作业意外伤害保险费等非竞争性费用按有关部门规定的缴纳标准列入投标报价,并计入合同总价。
第二十条 招标人与中标人商定的协议(合同)条款内容违背国家和省上有关规定或者本办法第十九条规定的,中标无效。
第二十一条 招标工程需要专项分包的,经招标人同意,在有形建筑市场招标择优选定符合资质等级要求的专项承包人,并签订专项分包合同,明确双方的权利和义务。中标人应当对招标人负责,专项分包人应当对中标人负责。
专项分包工程价款由中标人向专项分包人结算。中标人收到招标人拨付的工程款后,应当及时向专项分包人拨付该分包工程相应的预付款及工程进度款。
中标人将专项工程招标分包后,应当对专项分包人在管理、技术、质量、安全等方面进行监督管理。
第二十二条 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的,中标人应当提交,拒绝提交的可视为放弃中标。招标人要求中标人提交履约担保的,招标人应当同时向中标人提交同等数额的工程款支付担保。
第二十三条 招标人应当在确定中标人之日起15个工作日内,向招标管理办公室提交招标情况的书面报告及有关备案材料。
第二十四条 招标人应当自中标通知书发出之日起30个工作日内,按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件的内容,与中标人订立书面合同,并告知招标管理机构。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三章 投 标
第二十五条 凡具备招标公告或者投标邀请书规定的合格资质要求的工程勘察设计(方案)、施工、装饰装修、设备和材料供应、建设监理、项目管理的单位,均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程的投标。
第二十六条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当包括下列主要内容:
㈠投标函及投标函附录;
㈡法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书、企业资质证书(复印件)、营业执照(复印件)、安全生产许可证(复印件)、项目经理(建造师)资质证(复印件)及技术负责人职称证书(复印件);
㈢施工图预算书或者工程量清单报价单;
㈣施工组织设计或者施工方案;
㈤项目经理(建造师)、技术负责人及项目班子组成情况;
㈥主要机械设备清单;
㈦法律、法规规定的其他条件。
投标人应当将企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、项目经理(建造师)资质证书、技术负责人职称证书及建设工程费用标准证书等原件带到开标现场,以备核查。
第二十七条 投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封送达开标地点。开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
公开招标的工程发布公告后,报名参加的投标人少于3家的,招标人延长公告时间后,报名参加的投标人仍少于3家的,经招标管理机构核实后,在报名的投标人资质合格的条件下,可直接进行投标文件的评审。
第二十八条 投标人在投标截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
在投标截止时间后到投标有效期终止前,投标人不得补充、修改或者撤回投标文件。投标人撤回投标文件的,其投标保证金不予退还。
第二十九条 投标人根据招标文件要求,拟在中标后将中标项目的部分非主体结构、非关键性工作分包给符合资质条件的分包人完成的,应当在投标文件中载明。
第三十条 两个以上法人或者其他组织组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标的,应当遵守国家、省上有关联合体投标的规定。
第四章 开标、评标、定标
第三十一条 开标必须在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间和招标文件预先确定的地点公开进行。
投标人法定代表人或者委托代理人未参加开标会议的,可视为放弃投标。
第三十二条 投标文件有下列情形之一的,招标人不予受理:
㈠逾期送达的或者未送达指定地点的;
㈡未按招标文件要求密封的。
第三十三条 投标文件有下列情形之一的,由评标委员会初审后按废标处理:
㈠无单位盖章并无法定代表人或者法定代表人授权的代理人签字或者盖章的;
㈡未按规定的格式填写,内容不全或者关键字迹模糊、无法辨认的;
㈢投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件,或者是在一分投标文件中对同一招标项目报有两个或者多个报价,且未声明哪一个有效的。按招标文件规定提交备选投标方案的除外;
㈣投标人名称或者项目经理(建造师)、技术负责人或者项目管理机构与资格预审时不一致的;
㈤未按招标文件要求提交投标保证金的;
㈥联合体投标未附联合体共同投标协议的。
第三十四条 招标人应当邀请所有投标人参加开标会议。开标时招标人应当当众公布招标文件确定的评标办法,启封投标文件,确认投标文件的有效性,宣读投标文件的主要内容。设有标底的应当当众启封并公布标底。
第三十五条 有下列行为之一的,中标无效:
㈠招标人未按评标委员会推荐的中标候选人排名顺序或者在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人的;
㈡串通投标、围标投标或者以他人名义进行投标中标的;
㈢投标人弄虚作假骗取中标的;
㈣中标人与招标工程的建设监理单位有隶属关系的;
㈤法律、法规规定的其他损害招标人利益和社会公共利益的。
第三十六条 中标人选派的项目经理(建造师)、技术负责人及主要工程技术人员必须是投标文件中承诺的项目经理(建造师)、技术负责人及主要工程技术人员。项目经理(建造师)承担的中标工程主体结构竣工后,方可参加下一个招标工程的投标。投标人中标后,招标管理机构应当对承担该工程施工任务的项目经理(建造师)的资质证进行登记备案。
第三十七条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。
中标通知书发出后,中标人拒绝签订合同的,其投标保证金不予退还。中标人违反本办法第三十五条㈡、㈢项规定的,招标人可以不退还其投标保证金。
第五章 评标委员会组成及评标纪律
第三十八条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上的单数(其中造价工程师不少于2人),技术、经济等方面的专家不得少于成员总人数的三分之二。
评标委员会成员中的技术、经济专家由招标人从有形建筑市场政府专家库中随机抽取。特殊招标工程随机抽取的专家难以胜任的,经招标管理机构核实后,由招标人直接确定。
第三十九条 评标委员会成员应当依据招标文件及评标办法,对投标文件作出客观、公正的评价,评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,阐明评标委员会对投标文件的评审和比较意见,评标报告由评标委员会全体成员签字。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人,依照国家、省上的有关规定按照评标委员会推荐的中标候选人排名顺序确定中标人。中标人确定后,有形建筑市场应当对中标结果进行公示,公示时间一般不少于3个工作日。
第四十条 评标委员会成员应当严格遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得串通评标,不得私下接触投标人或者与招标结果有利害关系的人,不得收受投标人或者其他利害关系人的财物或者其他好处。
第四十一条 有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:
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干线邮运组织管理及调度办法
邮电部
干线邮运组织管理及调度办法
1993年3月24日，邮电部
第一章 总 则
第一条 干线邮政运输是邮政通信的重要生产环节之一，它担负着全国各局省际间邮件传递任务。为进一步加强管理，确保通信畅通，不断提高通信质量，加快邮件传递时限，特制定本办法。
第二条 干线邮政运输具有网路统一，联合作业，紧密衔接的特点，必须坚持统筹规划，严密组织，集中指挥调度，各局要牢固树立全程全网观念，做到局部服从全网、支线服从干线，自觉地服从统一指挥调度。
第三条 干线邮政运输组织要正确处理局部效益和全网效益的关系，坚持局部效益服从全网效益的原则。
第四条 干线邮政运输要严格按照各类邮件的不同时限要求，综合利用各种运输工具，科学组织邮路，努力做到时限和效益的统一。
第五条 干线邮政运输要在充分合理利用现有运能的基础上，大力发展自主运能，并采用快速有效的运输工具，逐步建设成高效、自主、灵活、应变能力强的网络体系。要加快采用高新技术和先进管理方法，不断提高全网运行效益，逐步实现管理的现代化。
第二章 干线邮运网路管理
第六条 干线邮路按照统筹规划，分级负责的原则进行管理。
跨区干线邮路由部邮政运输局负责统一规划与管理。
区内跨省干线邮路由各区邮运分局负责规划与管理。
省（区、市）内二级干线邮路由各省（区、市）邮电管理局负责规划与管理。
第七条 凡符合以下条件之一时可以增辟干线邮路。
（一）邮件运量增加，现有运能单程平均利用率已达80％的（按标准袋统计）。
（二）有利于明显加快邮件传递时限的。
（三）有利于提高全网经济效益的。
（四）全网通信特殊需要的。
第八条 符合下列条件可以撤减干线邮路。
（一）邮运量减少，运能利用率过低，而且该邮路撤消后不致造成通信中断，并在一定时期内不会造成全线运能紧张的。
（二）对全网邮运时限影响不大的。
（三）有利于提高全网经济效益的。
第九条 因干线邮件运量突增或路阻等原因，正常邮路不能完成邮件疏运任务时，可组织开辟临时干线邮路，但应根据邮路管理权限分别报经区邮运分局或部邮运局批准。
第十条 增辟或裁撤一级干线邮路，应由省（区、市）邮电管理局在调查研究的基础上，根据第七、八条的原则向区邮运分局提出报告，如属跨区邮路区邮运分局应向部邮运局提出报告，并按各自的管理权限审定批复。具体组织工作由火车邮路派押局或汽车邮路担当局办理。
第十一条 为便于管理，一级干线铁道、水运、航空邮路的派押局原则上应与铁路列车编组局、船舶所属公司，航空基地相一致（由于历史原因已形成不一致的，一般不再变动），铁道邮路有两个编组局或其它特殊情况由部邮运局指定派押局。
第十二条 干线自办汽车邮路运能属正常运能。凡距离在800公里以内的新增干线邮路，在确保邮件传递时限的前提下，应利用干线汽车运邮，其邮件发运量大的局为邮路担当局，条件不具备时，由部邮运局指定邮路担当局。
第三章 干线邮件运输的组织
第十三条 干线邮件实行计划运输，干线邮件发运计划的编制由部邮运局在全国火车和飞机改点时统一组织，其邮件发运路线由邮运局统一规定，跨区干线邮车接发频次由各省邮电管理局提出意见报邮运分局，经区邮运分局核实后报部邮运局审定批准。区内干线邮车接发频次由各省邮电管理局提出意见报区邮运分局批准。
第十四条 各邮件发运局和邮车派押局应根据邮运局确定的邮件发运路线和邮车接发频次等相关规定编制快递邮件和普通邮件站、车计划和航空邮件发运计划，经省（区、市）邮电管理局审定后执行。并报部邮运局及相关区邮运分局备案。
第十五条 干线邮路在运量大于运能时，实行运量计划发运。部邮运局负责各区之间的运量分配与调整，区分局负责各省之间的运量分配与调整，各省管理局负责省内各局之间的运量分配与调整。
第十六条 为充分利用邮车容间，除快递邮件及轻件外，原则上跨区干线邮车以带运区际邮件为主，区内干线邮车以带运省际邮件为主，干线邮件运量不足时可适当填发省内邮件。但不得影响区际、省际邮件发运。干线邮车填发不完的省内邮件，应增辟省内邮路疏运。
第十七条 干线邮路接发频次和发运计划一经确定，各局、车必须严格执行并不得随意变更。需要调整时，省局调度室报区分局调度室，区内干线邮路由区邮运调度室审批。跨区干线邮路区邮运调度室同意后，报部邮运局调度室审批执行。
第十八条 干线邮运遇有邮车中途折返或摘挂等情况，相关局应负责接卸保管和疏运卸转的邮件并及时向上级调度部门报告。
第十九条 干线邮运遇有特殊情况，邮件出现积压时，原则上跨区邮件由部邮运局组织疏运，区内邮件由本区邮运分局组织疏运，省内邮件由省局组织疏运。在疏运方式上尽量利用干线汽车，如干线汽车疏运不完或无法疏运时由相关省（区、市）邮电管理局会同当地局采用加挂邮车或包租汽车等方式疏运，相关各局不得拒运、拒收或拒转。
第四章 干线邮运调度工作组织
第二十条 干线邮运调度工作是确保全网协调统一的必要手段，因此必须健全各级调度组织和建立严格的调度工作制度。
第二十一条 干线邮运调度实行三级调度体系。即部邮政运输局设立干线邮运总调度室，各区邮运分局设立区邮运调度室，各省（区、市）邮电管理局设立省（区、市）邮运调度室。
第二十二条 总调度室、区调度室和省（区、市）调度室设正、副主任，并根据实际工作需要配备调度人员。各级调度人员必须具有较强的政治业务素质，并要做到调度员队伍相对稳定。
第二十三条 各省会市局、干线总包邮件指定转口局是干线邮运的基层生产单位，应根据实际需要设立邮运生产调度室或配备相应的调度人员，负责邮运生产组织调度工作。
第二十四条 干线邮运总调度室的职责范围
（一）干线邮运总调度室是全国干线邮运的指挥机构。负责贯彻执行部、邮政总局下达的邮政运输的各项指示和邮运业务规章制度。对各级邮运调度部门实行业务领导。
（二）负责全国一级干线邮运统一指挥调度，根据通信需要组织一级干线级火车、汽车、航空、水运邮路增辟、裁撤和调整，确定干线邮件发运路线和邮件经转关系，审定跨区干线邮车（船）接发频次。
（三）负责掌握全国干线邮件的流向流量变化情况，组织编制与调整干线邮件发运计划，并组织贯彻实施。
（四）负责各种特殊情况和紧急情况下的干线邮运指挥调度和邮件疏运工作，确保干线邮运畅通。
（五）负责检查全国干线邮运情况，协调各区（省）之间的工作关系，并协助各区研究改进邮运工作。
（六）了解全国交通运输部门的发展变化情况，提出对干线邮运工作的调整改进意见。
第二十五条 区调度室职责范围
（一）区调度室是本区干线邮运的指挥机构。负责组织贯彻落实总调度室下达的各项调度命令、调度通知。
（二）全面掌握区内邮件的流向流量变化情况，并根据区内邮运情况，对干线网络结构及运能利用等方面提出调整意见。
（三）负责组织编制和调整区内邮件发运计划。审定区内干线邮车（船）接发频次。
（四）负责各种特殊情况和紧急情况下的区内干线邮运指挥调度和邮件疏运工作。
（五）负责检查区内邮运情况，协调区内各省之间的工作关系，协助区内各省研究改进邮运工作。
（六）完成总调度室交办的临时邮运任务。
第二十六条 省（区、市）调度室的职责范围
（一）省（区、市）调度室是本省（区、市）邮运的指挥机构。负责贯彻上级调度室下达的各项调度命令、调度通知并组织实施。
（二）负责省（区、市）内干线邮路的规划组织工作。掌握省内邮件的流向流量，根据变化的情况，对干线邮路运能利用提出调整意见。
（三）负责组织省内各局邮件发运计划的编制及调整，审定省内邮车（船）的接发频次。
（四）负责各种特殊和紧急情况下的省内邮运指挥调度和邮件疏运工作。
（五）负责检查省（区、市）内邮运情况，协调省（区、市）内各局之间的工作关系。协助省内各局研究改进邮运工作。
（六）完成上级调度室交办的临时邮运任务。
第二十七条 各级调度室有下列权限
（一）对所属各局邮运部门下达调度命令和调度通知。各邮运部门必须无条件地贯彻执行。
（二）在特殊紧急情况下，有权越级处置邮运生产中的紧急问题，但处置后应立即向上级主管部门报告。
（三）有权制止纠正下级邮运部门的错误指令及各种违章违纪行为。
（四）根据生产需要，有权临时调动、使用所属范围内的邮运设备。
（五）有权对邮运生产现场进行检查和查阅有关邮运业务档案、资料。
（六）因工作需要可以在相关局寄发邮政公事邮件，免费挂发长途公务电话、电报。
第二十八条 各级调度室均应建立健全科学的调度工作制度，了解掌握邮运动态，及时处理邮运生产中发生的问题，保证全网畅通。
（一）调度值班制度。
1、各级调度室要建立健全值班制度，指定专人值班。在汛期和邮运旺季必须做到24小时值班。
2、值班人员必须坚守岗位，随时掌握所属地区的邮运动态和各种信息。对发生的问题要认真妥善处理。重大问题必须及时向主管领导和上级调度室汇报。值班人员应填写值班日志（见附件一），并做好交接班工作。
（二）汇报制度。各级调度室遇有以下情况必须在二小时内向上级调度部门（也可越级汇报）及主管领导报告。
1、邮路阻断。
2、邮车（船）停运、折返或摘挂。
3、发生重大邮运通信事故。
4、发生重大邮运安全事故。
5、其他特殊紧急情况。
遇有邮运量突然增加，造成大量邮件积压时，除采取措施疏运外，要于24小时内向上级调度部门汇报。上述情况利用电话汇报时双方应做好电话记录。
（三）工作计划总结制度。各级调度室应制定有重点、有措施的年度工作计划。每半年要对干线邮运工作情况进行分析和小结，并向上级调度部门报告。
（四）调度例会制度。为及时交流情况，各级调度室要建立调度例会制度，定期对调度工作进行分析。总调、区调每半年召开一次调度例会，省调可根据实际情况召开调度会议，主要内容是通报邮运情况，研究布置下一阶段邮运工作。
（五）邮运检查制度。各级调度室应经常派人跟车上线和深入重点局进行检查。重点检查规章制度、邮运命令、通知、发运计划和邮运纪律的执行情况。帮助解决邮运生产中的问题。
第二十九条 调度指令的下达。
（一）调度命令。凡涉及面较广，变更较大，约束力较强，对邮运作业组织影响较大的指挥调度事项，应发布调度命令（式样见附件二）。
（二）调度通知。凡一般性的频次、时刻、经转关系、发运路由调整等事项，则应发邮运调度通知（式样见附件三）。
（三）上述调度命令、调度通知如执行时间紧迫，可以电话、电报或传真方式下达。
附件一：
调 度 日 志
199 年 月 日 星期
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| 天气情况 | 天气： 风向： 风力： 温度：|
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| 值班人员 | |
|--------------|--------------------------------|
|邮件流向、流量| |
|变化及邮件积存| |
|情况 | |
|--------------|--------------------------------|
|路阻及邮件积 | |
|压情况 | |
|--------------|--------------------------------|
|邮车变更、频 | |
|次变更、发运 | |
|计划变更情况 | |
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|值班期间发生 | |
|的问题及处理 | |
|情况： | |
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|遗留待处理的 | |
|问题： | |
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接班人员签字： 负责人签字：
（白日正常班由次日值班人接班
附件二：
邮 运 调 度 命 令
签发人：
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|发令单位| |编号| 字 号|
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|主 送| | | |
|--------|------------------|----|--------|
|抄 送| | | |
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| 内 | |
| | |
| | |
| 容 | |
| | 年 月 日 |
| | （公章） |
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附件三：
× × × 局
邮 运 设 度 通 知
〔＊＊＊＊〕＊＊号
年 月 日
（公章）
