国家中医药管理局关于贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见

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国家教育委员会


教育系统内部审计工作规定

1990年5月3日，国家教委


第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行国家财经法规，加强教育系统财经管理和审计监督，维护财经法纪，提高资金使用效益，保障教育事业健康发展，根据《中华人民共和国审计条例》和《审计署关于内部审计工作的规定》，特制定本规定。
第二条 教育系统内部审计是国家审计体系的重要组成部分，是教育部门、单位加强财经监督和管理，健全自我约束机制的重要环节。
第三条 教育系统内部审计机构在本部门、本单位主要领导人的直接领导下，依照国家法律、法规和政策，对本部门、单位及所属单位的财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计职权，对本部门、单位领导人负责并报告工作，同时接受审计机关和上级主管部门审计机构的业务指导。
第四条 各部门、单位主管审计的领导人，应定期部署和检查本单位的审计工作，听取审计机构的工作汇报，及时批复审计报告，督促和检查审计决定的执行情况。

第二章 审计机构和审计人员
第五条 教育部门、单位根据国家有关规定和财经管理工作的需要设立内部审计机构。
（一）审计署在国家教育委员会设立派驻机构，受审计署和国家教育委员会的双重领导。
（二）凡审计机关未设立派出机构的县级以上各级教育主管部门和普通高等学校，均应设立与本单位财务机构相同级别的、独立的内部审计机构。
（三）各级教育主管部门所属的其他企事业单位和教育单位设立内部审计机构或者配备专职审计人员的有关事宜，由其主管部门根据审计业务工作需要决定。
第六条 教育部门、单位应根据本部门、单位审计工作实际需要，配备适量的审计人员。
各级教育主管部门内部审计机构的设置和审计人员编制，应分别报请各级人民政府批准；学校内部审计机构的人员编制，应在学校总编制内解决。
第七条 教育系统从事内部审计工作的人员应具备必要的审计业务知识，保持相对稳定；内部审计机构主要负责人的任免、调动，应征求上一级审计机构的意见。
审计人员的专业技术职务按照国家和主管部门的有关规定办理。
第八条 教育系统内部审计人员要遵守审计职业道德，依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。
第九条 教育系统内部审计机构和审计人员依法独立行使职权，受法律保护，任何单位和个人不得设置障碍和打击报复。
第十条 各部门、各单位对本部门、本单位及下级部门和所属单位工作成绩显著的内部审计机构、审计人员应予表扬和奖励。

第三章 审计范围和职权
第十一条 审计署驻国家教育委员会审计局指导全国教育系统内部审计工作，并负责对国家教委部分直属单位的直接审计工作。
县级以上各级教育主管部门审计机构负责指导本地区教育系统的内部审计工作，并对所属企事业单位实行审计监督。
高等学校和其他教育企事业单位内部审计机构，对本校、本单位及所属单位实行内部审计监督。
第十二条 教育系统内部审计机构对下列事项进行内部审计监督：
（一）教育事业费、教育费附加、科研经费、专项补助经费、世界银行贷款等教育、科研经费的管理和使用；
（二）单位财务收支计划、外汇收支计划、预算的执行和决算；
（三）学校基金、勤工俭学资金、学杂费、捐资和集资资金等教育预算外资金的管理和使用；
（四）基本建设（含自筹、捐赠基建）投资的管理和使用；
（五）与教育经费、基建投资、预算外资金等收支有关的经济活动及其经济效益；
（六）国家、单位资产的管理和使用；
（七）国家财经法纪的执行情况；
（八）内部控制制度的建立、执行情况；
（九）所属企业单位的厂长（经理）的经济责任；
（十）上级交办或委托以及本单位确定的其他审计事项。
第十三条 教育系统内部审计机构根据国家和本部门、本单位的有关规定，对有关事项实行审签制度。
第十四条 教育系统内部审计机构的主要职权是：
（一）要求有关单位按时报送财务计划、预算、决算、会计报表和有关文件、资料；
（二）检查会计凭证、帐表、决算、资金和财产，查阅有关文件和资料；
（三）参加有关会议；
（四）对审计中的有关事项，向有关单位和人员调查并索取证明材料；
（五）提出改进管理、提高经济效益的建议，表扬、奖励模范遵守和维护财经法纪成绩显著的单位和个人，纠正违反财经法纪和浪费行为并提出经济处罚措施；
（六）对阻挠、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的，经单位领导人批准，可以采取封存帐册和资财等临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；
（七）监督检查经领导批准的审计结论和处理决定的执行情况；
（八）对审计工作中的重大事项，向上级主管部门或者审计机关反映；
（九）对本单位与境内、外经济组织合办的企业或项目所投入的资金、财产、技术的使用及其效益等有关事项，以及审计范围内的其他事项，进行审计调查，并反映情况。

第四章 审计工作程序
第十五条 教育系统内部审计机构应根据上级主管部门和审计机关的部署及本单位的具体情况，拟订审计工作计划，报经本单位负责人批准后，组织实施。
第十六条 确定审计事项后，应当在实施审计前通知被审计单位。
第十七条 对审计中发现的问题，可随时向有关单位和人员提出改进意见。审计终结，提出审计报告，征求被审计单位意见后，做出审计结论和处理决定，报经本单位领导人批准后下达。审计处理决定被审计单位和有关单位必须执行。
第十八条 被审计单位对审计结论和处理决定有异议时，可在收到审计结论和处理决定之日起15日内，向审计机构所在的单位领导人提出。单位领导人应当根据国家有关法规和政策，在20日内做出是否更改的决定。审计机构和被审计单位对本单位领导人所做出的决定有异议时，可向上级主管部门审计机构或国家审计机关申请复审。
第十九条 审计事项结束后，应建立审计档案，按照规定管理。

第五章 法律责任
第二十条 违反本规定，有下列行为之一的单位或个人，根据情节轻重，审计机构可提出警告、通报批评、行政处分、经济处罚等意见，报请单位领导或监察等有关部门处理：
（一）拒绝提供有关文件、凭证、帐簿、报表、资料和证明材料的；
（二）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；
（三）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
（四）拒不执行审计决定的；
（五）打击报复审计人员和检举人的。
第二十一条 违反本规定，有下列行为的审计机构、人员，其所在单位应酌情处以罚款、行政处分或提请有关部门处理：
（一）利用职权，谋取私利的；
（二）弄虚作假，徇私舞弊的；
（三）玩忽职守，给国家和单位造成重大损失的；
（四）泄露国家秘密的。

第六章 附 则
第二十二条 各级教育主管部门和单位可以根据本规定，结合实际情况，制定具体实施办法，并报上一级主管部门和同级人民政府审计机关备案。
第二十三条 本规定由国家教育委员会负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。1985年12月31日发布的《国家教育委员会关于直属高等学校内部审计工作的暂行规定》同时废止。


农业部


中华人民共和国农业部令
第３４号

　　《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》于２０００年５月９日经农业部第６次常务会议审议通过，现予发布施行。

部长　陈耀邦　　
二０００年六月十三日

中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定

　　第一章　总则
　　第一条　为加强渔业船舶安全监督管理，规范渔业港航法规行政处罚，保障渔业港航法规的执行和渔业生产者的合法权益，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国内河交驼安全管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于中国籍渔业船舶及其船员、所有者和经营者，以及在中华人民共和国渔港和渔港水域内舫行、停泊和作业的其他船舶、设施及其船员、所有者和经营者。
　　第三条　中华人民共和国渔政渔港监督管理机关（以下简称渔政渔港监督管理机关）依据本规定行使渔业港航监督行政处罚权。
　　第四条　渔政渔港监督管理机关对违反渔业港航法律、法规的行政处罚分为：
　　（一）警告；
　　（二）罚款；
　　（三）扣留或吊销船舶证书或船员证书；
　　（四）法律、法规规定的其他行政处罚。
　　第五条　有下列行为之一的，可免予处罚：
　　（一）因不可抗力或以紧急避险为目的的行为；
　　（二）渔业港航违法行为显著轻微并及时纠正，没有造成危害性后果。
　　第六条　有下列行为之一的，可从轻、减轻处罚：
　　（一）主动消除或减轻渔业港航违法行为后果；
　　（二）配合渔政渔港监督管理机关查处渔业港航违法行为；
　　（三）依法可以从轻、减轻的其他渔业港航违法行为。
　　第七条　有下列行为之一的，可从重处罚：
　　（一）违法情节严重，影响较大；
　　（二）多次违法或违法行为造成重大损失；
　　（三）损失虽然不大，但事后既不向渔政渔港监督管理机关报告，又不采取措施，放任损失扩大；
　　（四）逃避、抗拒渔政渔港监督管理机关检查和管理；
　　（五）依法可以从重处罚的其他渔业港航违法行为。
　　第八条　渔政渔港监督管理机关管辖本辖区发生的案件和上级渔政渔港监督管理机关指定管辖的渔业港航违法案件。
　　渔业港航违法行为有下列情况的，适用“谁查获谁处理”的原则：
　　（一）违法行为发生在共管区、叠区；
　　（二）违法行为发生在管辖权不明或有争议的区域；
　　（三）违法行为地与查获地不一致。
　　法律、法规或规章另有规定的，按规定管辖。
　　第二章　违反渔港管理的行为和处罚
　　第九条　有下列行为之一的，对船长予以警告，并可处５０元以上５００元以下罚款；情节严重的，扣留其职务船员证书３至６个月；情节特别严重的，吊销船长证书：
　　（一）船舶进出渔港应当按照有关规定到渔政渔港监督管理机关办理签证而未办理签证的；
　　（二）在渔港内不服从渔政渔港监督管理机关对渔港水域交通安全秩序管理的；
　　（三）在渔港内停泊期间，未留足值班人员的。
　　第十条　有下列违反渔港管理规定行为之一的，渔政渔港监督管理机关应责令其停止作业，并对船长或直接责任人予以警告，并可处５００元以上１０００元以下罚款：
　　（一）未经渔政渔港监督管理机关批准或未按批准文件的规定，在渔港内装卸易燃、易爆、有毒等危险货物的；
　　（二）未经渔政渔港监督管理机关批准，在渔港内新建、改建、扩建各种设施，或者进行其他水上、水下施工作业的；
　　（三）在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动的。
　　第十一条　停泊或进行装卸作业时，有下列行为之一的，应责令船舶所有者或经营者支付消除污染所需的费用，并可处５００元以上１００００以下罚款：
　　（一）造成腐蚀、有毒或放射性等有害物质散落或溢漏，污染渔港或渔港水域的；
　　（二）排放油类或油性混合物造成渔港或渔港水域污染的。
　　第十二条　有下列行为之一的，对船长予以警告，情节严重的，并处１００元以上１０００元以下罚款：
　　（一）未经批准，擅自使用化学消油剂；
　　（二）未按规定持有防止海洋环境污染的证书与文书，或不如实记录及污染排放及操作。
　　第十三条　未经渔政渔港监督管理机关批准，有下列行为之一者，应责令当事责任人限期消除、纠正，并予以警告；情节严重的，处１００元以上１０００元以下罚款：
　　（一）在渔港内进行明火作业；
　　（二）在渔港内燃放烟花爆竹。
　　第十四条　向渔港港池内倾倒污染物、船舶垃圾及其他有害物质，应责令当事责任人立即清除，并予以警告。情节严重的，４００总吨（含４００总吨）以下船舶，处５０００元以上５００００元以下罚款；４００总吨以上船舶处５００００元以上１０００００元以下罚款。
　　第三章　违反渔业船舶管理的行为和处罚
　　第十五条　已办理渔业船舶登记手续，但款按规定持有船舶国籍证书、船舶登记证书、船舶检验证书、船舶航行签证簿的，予以警告，责令其改正，并可处２００元以下１０００元以下罚款。
　　第十六条　无有效的渔业船舶名、船号、船舶登记证书（或船舶国籍证书）、检验证书的船舶，禁止其离港，并对船舶所有者或者经营者处船价２倍以下的罚款。有下列行为之一的，从重处罚：
　　（一）无有效的渔业船舶登记证书（或渔业船舶国籍证书）的检验证书，擅自刷写船名、船号、船籍港的；
　　（二）伪造渔业船舶登记证书（或国籍证书）、船舶所有权证书或船舶检验证书的；
　　（三）伪造事实骗取渔业船舶登记证书或渔业航船国籍证书的；
　　（四）冒用他船舶名、船号或船舶证书的。
　　第十七条　渔业航船改建后，未安规定办理变更登记，应禁止其离港，责令其限期改正，并可对船舶所有者处５０００元以上２００００元以下罚款。
　　变更主机功率未按规定办理变更登记的，从重处罚。
　　第十八条　将航船证书转让他船使用，一经发现，应立即收缴，对转让航船证书的船舶所有者或经营者处１０００元以下罚款；对借用证书的船舶所有者或经营者处船价２倍以下罚款。
　　第十九条　使用过期渔业航船登记证书或渔业船舶国籍证书的，登记机关应通知船舶所有者限期改正，过期不改的，责令其停航，并对船舶所有乾或经营者处１０００元以上１００００元以下罚款。
　　第二十条　有下列行为之一的，责令其限期改正，对航船所有者或经营者处２００元以上１０００元以下罚款：
　　（一）未按规定标写船名、船号、船籍港，没有悬挂船名牌的；
　　（二）在非紧急情况下，未经渔政渔港监督管理机关批准，滥用烟火信号、信号枪、无线电设备、号笛及其他遇险求救信号的；
　　（三）没有配备、不正确填写或污损、丢弃航海日志、轮机日志的。
　　第二十一条　未按规定配备救生、消防设备，责令其在离港前改正，逾期不改的，处２００元以上１０００元以下罚款。
　　第二十二条　未按规定配齐职务船员，责令其限期改正，对船舶所有者或经营者并处２００元以上１０００元以下罚款。
　　普通船员未取得专业训练合格证或基础训练合格证的，责令其限期改正，对船舶所有者或经营者并年１０００元以下罚款。
　　第二十三条　有下列行为之一的，对船长或直接责任人处２００元以上１０００元以下罚款：
　　（一）未经渔政渔港监督管理机关批准，违章装载货物且影响船舶适航性能的；
　　（二）未经渔政渔港监督管理机关批准违章载客的；
　　（三）超过核定航区航行和超过抗风等级出航的。
　　违章装载危险货物的，应当从重处罚。
　　第二十四条　对拒不执行渔政渔港监督管理机关作出的离港、禁止离港、停航、改航、停止作业等决定的船舶，可对船长或直接责任人并处１０００元以上１００００元以下罚款、扣留或吊销航长职务证书。
　　第四章　违反渔业船员管理的行为和处罚
　　第二十五条　冒用、租借他人或涂改职务船员证书、普通船员证书的，应责令其限期改正，并收缴所用证书，对当事人或直接责任人并处５０元以上２００元以下罚款。
　　第二十六条　对因违规被扣留或吊销船员证书而谎报遗失，申请补发的，可对当事人或直接责任人处２００元以上１０００元以下罚款。
　　第二十七条　向渔政渔港监督管理机关提供虚假证明材料、伪造资历或以其他舞弊方式获取船员证书的，应收缴非法获取的船员证书，对提供虚假材料的单位或责任人处５００元以上３０００元以下罚款。
　　第二十八条　船员证书持证人与证书所载内容不符的，应收缴所持证书，对当事人或直接责任人处５０元以上２００元以下罚款。
　　第二十九条　到期未办理证件审验的职务船员，应责令其限期办理，逾期不办理的，对当事人并处５０元以上１００元以下罚款。
　　第五章　违反其他安全管理的行为和处罚
　　第三十条　对损坏航标或其他助航、导航标志和设施，或造成上述标志、设施失效、移位、流失的航船或人员，应责令其照价赔偿，并对责任船舶或责任人员处５００元以上１０００元以下罚款。
　　故意造成第一款所述结果或虽不是故意但事情发生后隐瞒不向渔政渔港监督管理机关报告的，应当从重处罚。
　　第三十一条　违反港航法律、法规造成水上交通事故的，对船长或直接责任人按以下规定处罚：
　　（一）造成特大事故的，处以３０００元以上５０００元以下罚款，吊销职务船务证书；
　　（二）造成重大事故的，予以警告，处以１０００元以上３０００元以下罚款，扣留其职务船员证书３至６个月；
　　（三）造成一般事故的，予以警告，处以１００元以下１０００元以下罚款，扣留职务船员证书１至３个月。
　　事故发生后，不向渔政渔港监督管理机关报告、拒绝接受渔政渔港监督管理机关调查或在接受调查时故意隐瞒事实、提供虚假证词或证明的，从重从罚。
　　第三十二条　有下列行为之一的，对船长处５００元以上１０００元以下罚款，扣留职务船员证书３至６个月；造成严重后果的，吊销职务船务证书：
　　（一）发现有人遇险、遇难或收到求救信号，在不危及自身安全的情况下，不提供救助或不服从渔政渔港监督管理机关救助指挥；
　　（二）发生碰撞事故，接到渔政渔港监督管理机关守候现场或到指定地点接受调查的指令后，擅离现场或拒不到指定地点。
　　第三十三条　发生水上交通事故的船舶，有下列行为这一的，对船长处５０元以上５００元以下罚款：
　　（一）未按规定时间向渔政渔港监督管理机关提交《海事报告》的；
　　（二）《海事报告》内容不真实，影响海损事故的调查处理工作的。
　　发生涉外海事，有上述情况的，从重处罚。
　　第六章　附则
　　第三十四条　对内陆水域渔业船舶和１２米以下的海洋渔业船舶依照本规定从轻或减轻处罚。
　　第三十五条　渔政渔港监督管理机关的执法人员，在调查处理违规案件和实施处罚决定时，应严格遵守有关行政处罚程序规定。
　　第三十六条　拒绝、阻碍渔政渔港监督管理机关工作人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十七条　当事人对渔政渔港监督管理机关处罚不服的，可在接到处罚通知之日起，６０日内向该渔政渔港监督管理机关所属的渔业行政主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；当事人也可在接到处罚通知之日起３０日内直接向人民法院提起行政诉讼。在此期限内当事人既不履行处罚，又不申请复议，也不提起行政诉讼的，处罚机关可申请法院强制搪行。但是，在海上的处罚，被查处的渔业船舶应当先执行处罚决定。
　　第三十八条　本规定由中华人民共和国农业部负责解释。
　　第三十九条　本规定自下发之日起施行。