民政部办公厅关于勘定各级行政区域界线范围问题的通知

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交通运输部


关于印发农村公路养护管理暂行办法的通知

交公路发[2008]43号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局,上海市市政工程管理局：
　　为加强农村公路养护管理，提高农村公路养护质量和投资效益，现将部制定的《农村公路养护管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请函告部公路司。


中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年四月二十四日



农村公路养护管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强农村公路养护管理，提高农村公路养护质量和投资效益，促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设，特制定本办法。
第二条 农村公路的养护管理工作适用本办法。
本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村的公路。
第三条 农村公路养护管理遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制，实行专业化养护和个人承包养护等多种方式，推进农村公路养护的市场化。
第四条 地方人民政府及其交通主管部门和公路管理机构的职责按国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》执行。
第五条 鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路养护管理水平。

第二章 资金筹措与管理
第六条 农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。
第七条 资金来源
（一）地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政预算安排的农村公路小修保养资金。随着农村公路里程的增加，财政资金应当逐年增加；
（二）中央财政对一些特殊困难地区，通过转移支付安排的农村公路养护资金；
（三）拖拉机、摩托车养路费用于农村公路养护的资金；
（四）省级交通主管部门汽车养路费用于农村公路养护大、中修和改建工程的资金，其标准不得低于：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。已高于上述标准的，应维持原标准，不得降低；
（五）受益企业或个人捐助的农村公路养护资金；
（六）村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。
第八条 计划编制
（一）农村公路养护工程计划编制应遵循“先重点、后一般，先县道、后乡道和村道”的原则。
（二）农村公路养护工程的建议计划由县级交通主管部门编制。
（三）农村公路养护工程计划由省级交通主管部门根据《公路养护工程管理办法》编制下达，并监督检查计划执行及养护质量情况。
第九条 资金使用
（一）汽车养路费和省级财政用于农村公路养护的资金，由省级交通主管部门根据农村公路养护计划拨付县级交通主管部门；市、县两级财政用于农村公路养护的财政资金，由其财政部门拨付县级交通主管部门；拖拉机、摩托车养路费用于农村公路养护的资金，由相应的财政部门拨付县级交通主管部门，由县级交通主管部门按养护计划安排使用。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。
（二）企业和个人捐助的资金，由县级交通主管部门统筹安排使用。
（三）村民委员会通过“一事一议”筹集的养护资金，由村民委员会按照公路养护计划，专项用于村道的小修保养。
第十条 资金管理与监督
（一）县级交通主管部门应建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。
（二）农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政部门和上级交通主管部门的审计和监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

第三章 养护工程管理
第十一条 农村公路养护工程管理工作要以工程质量为中心，建立、健全工程质量控制体系，严格检查验收制度，提高投资效益。
农村公路养护工程的分类及管理按《公路养护工程管理办法》的规定办理。
第十二条 农村公路小修保养要按照有关的公路养护技术规定、操作规程组织实施。加强对路面、沿线设施及绿化的养护管理，做到全面养护。
第十三条 农村公路小修保养的管理应实行检查、考核、评定、报告制度，具体办法由省级交通主管部门制定。
各管养单位应建立各类管理台帐，填写生产原始记录，严格实行成本核算。
第十四条 农村公路日常保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式。
农村公路小修宜选择专业化养护单位承担，实行合同管理，计量支付。小修保养可以签订长期合同，一般为2-5年，对养护质量好的养护单位可以续签合同。
第十五条 农村公路大、中修和改建工程，应按有关规范和标准进行设计，履行基本建设程序，并按有关规定进行竣工验收。
第十六条 农村公路大、中修和改建工程，应按路段或区域通过竞争或招标方式选择专业化养护单位。鼓励面向社会公开招标，择优选定具备资格条件的养护公司。
省级交通主管部门应制订农村公路养护工程招标文件范本和合同示范文本。
第十七条 县、乡（镇）人民政府对农村公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，应当给予支持和协助。
第十八条 养护人员在养护作业时，应按有关规定穿着统一的安全标志服，在公路和作业车辆上设置明显的作业标志，必要时安排专人进行交通秩序维护，确保作业和行车安全。
第十九条 地方各级交通主管部门和公路管理机构要建立本地区农村公路养护信息数据库，建立路况信息收集管理制度。
第二十条 养护作业单位要定期进行路况巡查，对发生的自然灾害、道路交通事故、路产损害案件应按有关规定及时上报处理。
第二十一条 地方各级交通主管部门及其公路管理机构应当依据有关规定，制订农村公路养护技术规范、检查考核办法，定期进行检查、评定和考核。
县道的养护质量考核指标按照现行《公路技术状况评定标准》执行，乡道和村道的养护质量考核指标由省级交通主管部门结合各自实际参照《公路技术状况评定标准》制定。

第四章 路政管理
第二十二条 县道、乡道的路政管理由地方交通主管部门和公路管理机构按《路政管理规定》执行。村道的路政管理由县级交通主管部门和公路管理机构参照《路政管理规定》执行。
第二十三条 地方各级交通主管部门和公路管理机构要结合当地实际，建立健全各项管理制度，加强路政管理队伍建设，提高路政管理人员执法水平，严格管理，维护好路产路权，保障农村公路畅通。
第二十四条 县级交通主管部门及其公路管理机构应结合养护工作，充分发挥乡镇人民政府、村委会的作用和沿线村民的积极性，共同做好农村公路保护工作。
第二十五条 地方各级交通主管部门及其公路管理机构应会同有关部门加强对农村公路上超限超载车辆的治理。可根据农村公路技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。
第二十六条 任何单位和个人不得在农村公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施。
第二十七条 地方各级交通主管部门及其公路管理机构依法负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。

第五章 附 则
第二十八条 本办法由交通运输部负责解释。
第二十九条 各省级交通主管部门可依据本办法，制订实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市城建监察暂行规定


（1993年11月20日鞍山市人民政府第8号令发布，经1998年4月20日鞍山市人民政府第79号令《鞍山市人民政府规章修正案》修正）



第一章　总则


　　第一条　为加强城市规划、建设、管理工作，保证各项法律、法规规章的有效实施，根据中华人民共和国建设部《城建监察规定》，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于鞍山市城市规划区、县（市）人民政府所在地及其所辖行政区域内的建制镇。

　　第三条　本规定所称城建监察，是对城市规划监察、市政设施监察、公用设施监察、房产设施监察、市容环境卫生监察、园林绿化监察的统称。

　　第四条　市城乡建设委员会是市城市建设监察工作的行政主管部门，归口管理本市城建监察工作。

　　第五条　市城市建设管理监察支队是在市城乡建设委员会领导下，对违反城市规划、建设、管理法律、法规、规章的行为进行查处的综合性的行政执法队伍。

　　第六条　城建管理监察队伍执法活动遵循以下原则：

　　（一）以事实为依据，以法律为准绳；

　　（二）教育与处罚相结合；

　　（三）合法、公正、适度；

　　（四）在规定职权范围内执法；

　　（五）自觉接受监督。

　　第七条　城建管理监察人员进行监督检查工作，要做到忠于职守、坚持原则、秉公执法、清正廉洁。

　　第八条　城建管理监察人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得阻挠。

第二章　组织机构

　　第九条　市城建管理监察支队设铁东、铁西、立山、旧堡、机动大队；县（含海城市，下同）设城建管理监察大队，各县所辖镇根据需要经批准可设城建管理监察中队。

　　第十条　千山风景区，公用事业专业管理监察大队，受行政主管部门和市监察支队的双重领导。

　　县城建管理监察大队受同级人民政府城建行政管理部门的领导，市城建管理监察支队，对县城建管理监察大队实施业务指导。镇城建管理监察中队受所在镇政府和县城建管理监察大队的双重领导。

　　第十一条　城建管理监察队实行队长负责制，要设专人负责所在队的组织作风建设和思想政治工作。

第三章　职权

　　第十二条　城建管理监察队具有以下权力：

　　（一）监督检查权；

　　（二）调查取证权；

　　（三）决定执行权；

　　（四）对违法行为单位负责人处理建议权；

　　（五）行政执法机关委托的行政执法权；

　　（六）法律、法规、规章授权的其他行政执法权。



　　第十三条　城建管理监察队的具体职责和权限：

　　（一）实施城市规划方面的监察管理，依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《建设工程施工现场管理规定》、《辽宁省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》、《鞍山市城市规划管理条例》，对未取得规划管理部门《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》和市建委《施工许可证》、《开工报告》以及违反《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》及有关法规、规章的行为进行查处。

　　（二）实施城市市容和环境卫生方面的监察管理，依法对损坏环境卫生设施，影响城市环境卫生和市容观瞻等方面的违法行为进行查处。

　　（三）实施城市市政设施方面的监察管理，依法对滥占城市道路、损坏道路、桥涵、排水管渠等设施的违法行为进行查处。

　　（四）实施城市公用事业方面的监察管理，依法对损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施、城市节约用水等方面的违法行为进行查处。

　　（五）实施城市园林绿化方面的监察管理，依据《城市绿化条例》、《辽宁省城市园林、绿化管理办法》、《鞍山市城市绿化条例》，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法行为进行查处。

　　（六）实施城市房地产方面的监察管理，依法对违反城市房地产管理法规、规章的行为进行查处。

　　（七）实施对风景区区容区貌的监察管理，对违反风景区管理法规、规章的行为进行查处。



　　第十四条　城建管理监察队伍要积极主动的与有关管理部门取得联系，协同工作。各城建管理部门对永久性建筑和临时性建筑的审批件，要同时抄送市城建管理监察支队备案。



　　第十五条　市城建管理监察支队对违反城建管理法律、法规、规章的审批行为可向有关管理部门发出违法、违章通知，建议纠正或建议撤销其违法审批行为，逾期不予以纠正或撤销的，由城建管理监察支队报请市城乡建设委员会裁定。



　　第十六条　城建管理监察队与违法行为单位负责人可提出处理建议，有关部门接到城建管理监察队对违法行为单位负责人处理建议后，应在规定的时间内作出处理或不予处理的决定，并将作出的决定告知提出处理建议的城建管理监察队。



　　第十七条　城建管理监察人员执行公务时，有权查阅和询问与城建管理监察工作有关的文件、批件、证照、资料和情况，被检查单位或个人必须如实提出和答复，不得以任何借口拒绝。

第四章　监察程序





　　第十八条　城建管理监察人员执行公务时，必须持统一制式的城建监察证，佩戴统一标志，查处违法行为时，应向被检查者出示城建监察证。



　　第十九条　对一般违法行为，按下列程序查处：

　　（一）依照有关规定，指出当事人的违章行为；

　　（二）填写现场记录；

　　（三）依据有关规定决定处罚形式，并填写《行政处罚决定书》；

　　（四）责令其限期改正违法行为，并监督执行。



　　第二十条　对重大违法行为，按下列程序查处：

　　（一）立案。发现重大违法行为，应即时填写《违法通知书》，责令其立即停止违法行为，同时立案查处；

　　（二）调查。勘查现场，询问违法责任人，询问证人，收集其他有关证据；

　　（三）报批。承办人对承办的案件提出处理意见，整理好全部案卷，并附上案件调查报告上报，城建管理监察队按规定的权限审定或报批；

　　（四）裁决。监察中队、大队或支队接到报批案卷后，应根据事实依照有关法律、法规、规章规定决定处理形式并填写《行政处罚决定书》；

　　（五）送达。在规定的期限内将《行政处罚决定书》送达被处罚者；

　　（六）执行。送达后，当事人逾期未申请复议或未起诉，又不履行处罚决定的，城建管理监察队可依法强制执行或申请人民法院强制执行。

　　（七）将执行结果连同执行过程的全部材料立卷归档。



　　第二十一条　对正在实施中的，如不及时采取必要措施将会造成重大损失或影响的违法建筑，城建管理监察队可书面通知当事人立即自行拆除，当事人不予执行的，城建管理监察队可强行拆除。

第五章　奖罚





　　第二十二条　对未取得或违反《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》的建设单位的处罚，依照《鞍山市城市规划管理条例》第六章第四十六条处理，对施工单位的处罚，按《鞍山市城市规划管理条例》第六章第四十九条处理。



　　第二十三条　对未取得《施工许可证》、《开工报告》进行违章建设的除责令停工，办理手续外，并根据有关法规、规章的规定对建设单位及施工单位处以罚款。



　　第二十四条　对未取得《临时占道（地）许可证》违建营业用房的，除限期拆除外，处以每平方米20-50元罚款，但最高不超过1万元。特殊情况应报政府主管部门审批后执行。



　　第二十五条　对未经城建行政主管部门批准，擅自占道摆摊设点经营者，除限期清除外，每个摊点处以10-50元罚款。



　　第二十六条　对损坏市政、公用、房产设施的除按价赔偿外，要处以罚款。其中对非经营活动中所造成的损坏处以1000元以下罚款；对经营活动中所造成的损坏处以1万元以下罚款。



　　第二十七条　对损坏绿化设施的，按《鞍山市绿化管理条例》等有关规定处理。



　　第二十八条　对违反城市总体规划的行为，按《鞍山市城市规划管理条例》有关规定进行处罚。



　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到《行政处罚决定书》之日起十五日内向做出处罚决定的城建管理监察队的行政主管部门申请复议或直接向法院起诉。

　　属于行政职能机关委托，城建管理监察队以该委托机关的名义作出处罚决定的，向该委托机关的上级行政机关申请复议。



　　第三十条　对在城建管理监察工作中取得显著成绩的城建管理监察人员，由市、县人民政府或市、县城建行政主管部门予以表彰或奖励。



　　第三十一条　对举报违法行为的有功人员，由有关部门给予表彰或奖励。对无故推诿，拖延或拒绝执行城建管理监察任务的监察队，由上级城建管理监察队或同级人民政府城建行政主管部门追究其队长和直接责任人的行政责任。



　　第三十二条　城建管理监察人员有下列情形之一的，由所在城建管理监察队或上级城建管理监察队根据情节予以行政处分，对造成经济损失的责令赔偿，触犯刑律的移送司法机关依法处理。

　　（一）故意做出枉法处罚决定的；

　　（二）超越执法权限执法的；

　　（三）以情代法，违反有关规定，擅自处罚的；

　　（四）徇私舞弊，以权谋私，玩忽职守的。

第六章　附则




　　第三十三条　本规定执行中的具体问题，由鞍山市城乡建设委员会负责解释。



　　第三十四条　县人民政府和市城乡建设行政主管部门可依据本规定制定实施细则。



　　第三十五条　本规定自发布之日起施行。