对外贸易经济合作部办公厅关于转发财政部《关于发布“预算会计核算制度改革要点”的通知》的通知
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对外贸易经济合作部办公厅关于转发财政部《关于发布“预算会计核算制度改革要点”的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发财政部《关于发布“预算会计核算制度改革要点”的通知》的通知
1996年3月11日，外经贸部办公厅
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部直属事业单位，各商会、协会、学会：
现将财政部《关于发布“预算会计核算制度改革要点”的通知》（财预字〔1996〕20号）转发给你们，请按照执行。
附件 财政部关于发布“预算会计核算制度改革要点”的通知
财预字〔1996〕26号
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为了推动预算会计改革进程，我们拟定了“预算会计核算制度改革要点”，现发给你们，请组织本地区、本部门的预算会计人员认真学习，为明年新预算会计制度的出台做好准备。
附件 预算会计核算制度改革要点
预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。
我国预算会计从建国初期建立以来，经过四十多年的改进和完善，已经形成了较为完整的预算会计组织体系和制度体系，形成了比较符合我国国情的预算会计理论和方法体系，培养了一支逾百万人的预算会计队伍，在预算管理工作中发挥了重要的作用。
随着我国经济体制改革的逐步深入，社会主义市场经济的建立和发展，国际交流的增加，财政分配格局和单位财务管理形式都在发生重大变化。在这种情况下，现行的预算会计制度及运行机制，已不适应客观情况发展的要求，迫切需要按照社会主义市场经济的要求进行改革。
一、指导思想
预算会计核算制度改革的指导思想是：坚持社会主义方向，适应社会主义市场经济体制的发展需要；总结建国以来我国预算会计的工作经验，继承行之有效的核算和管理的方式方法；从我国预算会计的实际情况出发，吸收企业会计改革的成功经验和借鉴国际公共会计的习惯作法，既要
改革创新，又要继承发扬。
二、改革目标
预算会计改革的总目标是逐步建立适应我国社会主义市场经济体制需要、具有中国特色、科学规范的管理型预算会计模式和运行机制。以利于加强财政预算管理和国家宏观经济管理，加强单位财务管理和促进建立自我发展、自我约束机制，提高资金使用效果，促进社会事业发展。
为了实现上述目标，当前改革的重点是：根据《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国预算法》的规定，调整预算会计的组织体系；规范预算会计核算方法；提高预算会计信息质量。
三、会计体系
为更有效地实行分类管理，改革后的预算会计体系由各级人民政府财政会计、行政单位会计、事业单位会计和参与预算执行的国库会计、收入征解会计共同构成。
全国统一的预算会计制度，包括适用于各级人民政府财政部门的《各级人民政府财政会计制度》、适用于国家机关、党派和人民团体的《行政单位会计制度》和适用于事业单位的《事业单位会计制度》等，由财政部负责制定。
由于事业单位涉及的行业很多，情况各异，为了既能统一，又能适应各行各业的实际情况及今后发展的需要，财政部应制定《事业单位会计准则》。
个别特殊行业确需单独制定会计制度的，由财政部在本要点和上述有关制度原则的基础上，制订特殊行业的会计制度。
为有利于中央和地方预算的执行，有关国库会计制度收入征解会计制度等，由财政部商有关执行部门制订。
四、核算方法
改变记帐方法。为适应市场经济的需要，有利于国内通用和国际交流，将资金收付记帐法改为借贷记帐法。
确认会计要素。将会计要素划分为资产、负债、净资产（基金）、收入、支出等五个要素。各要素的具体内容，由制度或准则加以确定。
改进会计科目设置。取消原全额预算管理单位、差额预算管理单位和自收自支预算管理单位的三套会计科目，使用统一的会计科目和方法。将预算会计对各种不同来源的资金分别核算、各自平衡改为在对各项资金分别设置相应科目的基础上，统一核算，综合平衡。
规范记帐基础。根据预算会计核算特点和实际工作需要，采用不同的记帐基础。财政会计和行政单位会计统一实行收付实现制；事业单位会计可根据单位实际情况和核算要求，分别采用收付实现制或权责发生制。会计基础一经确定，不得随意变更。
改革预算支出列报基础。为了真实反映财政结余和简化会计核算，在普遍实行预算包干的条件下，各级人民政府财政会计对各项包干的经费，以拨款数列报支出；对基本建设支出以各级财政管理基本建设拨款的职能部门拨出数列报支出；对需要结算的经费，先以拨出数列报，结算或年
终收回余款时，冲减原列的支出。行政单位和事业单位一律以实际支出数列报支出。属于上下级财政或部门之间转拨的资金应与本单位直接支出区别反映。
统一和强化预算执行情况报告。统一和强化预算执行情况报告是提高会计信息质量、加强宏观经济管理的前提条件。预算执行情况报告主要由资产负债（资金平衡）表、收入支出表及必要的附表、预算报告情况分析说明书组成。各表的指标及口径，必须首先满足国家对经济宏观管理的
需要，同时还要满足各该行业和单位管理工作的需要。各单位必须实事求是地、及时准确地按照规定编报；各主管部门要加强本部门预算执行情况的审核和汇总工作，保证预算执行情况报告的及时完整、真实可靠。
预算会计应当遵循统一性原则、客观性原则、相关性原则、可比性原则、一贯性原则、及时性原则、明晰性原则、重要性原则、配比原则等会计核算原则。需要核算成本的单位会计还应遵循历史成本原则。
五、改革步骤
根据上述要求，今年做好财政会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则和事业单位会计制度的定稿、出台及培训等工作，为明年在全国范围内正式施行做好准备。考虑到我国当前预算会计的实际情况，为了慎重起见，“事业单位会计准则”明年先开始试行，根据试行情况做进
一步修订。预算会计制度的培训工作，要按照管理权限分工负责。财政部统一组织编写辅导材料和师资培训，并组织指导各地区、各部门具体做好本地区和本部门的培训工作。
1997年，新的预算会计制度正式实施。为保证新制度的顺利实施和新旧会计制度的平稳过渡，要密切注意制度启动、运行状况，并根据出现的问题，及时研究解决方法，不断对会计制度加以修改和完善。
争取在今后5至10年的时间内，逐步建立起科学、完善的预算会计制度体系。
印发河源市电网建设工程征地拆迁补偿办法的通知
广东省河源市人民政府
印发河源市电网建设工程征地拆迁补偿办法的通知
河府〔２００８〕１３６号
各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市电网建设工程征地拆迁补偿办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
河源市人民政府
２００８年１１月７日
第一条 为加快我市电网建设，根据《广东省电力建设若干规定》广东省政府令第１０３号，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内３５～５００千伏电网建设工程（包括变电站（所）和架空电力线路走廊）涉及的征地拆迁补偿。
第三条 征地拆迁补偿由供电部门出资，由县区政府组织实施，包干使用。
第四条 征地拆迁补偿范围按《河源市电网建设工程征地拆迁范围规定》（详见附件１）执行。
第五条 变电站（所）建设用地供地方式和征地拆迁补偿标准。
（一） 电网建设的站（所）用地供地方式采取协议出让方式，出让价格参照《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔２００６〕３０７号）执行，其中市区（八等）２５２元／平方米，连平县（十一等）１４４元／平方米，东源县、和平县、龙川县、紫金县（十二等）１２０元／平方米，相关办证费用按有关规定执行。
（二） 征地补偿及房屋拆迁补偿标准按《河源市电网建设工程征地补偿安置方案》（详见附件２）、《河源市电网建设工程房屋拆迁补偿实施方案》（详见附件３）中规定的标准执行。
第六条 架空电力线路走廊涉及的补偿标准。
（一） 架空电力线路的杆、塔基用地的征地拆迁以及架空电力线路保护区内砍伐原有植物或清拆合法的建筑（构筑物）的补偿，补偿标准按第五条第（二）项执行。
（二） 架空电力线路走廊征地、拆迁和工程建设过程中因不确定因素产生的不可预见费用作为征地拆迁补偿费用计入架空电力线路走廊涉及的补偿总额，按第六条第（一）项中涉及的补偿总额的３０％的标准执行，由项目所在地政府包干使用。
第七条 本办法自２００９年１月１日起实施。
附件：１．河源市电网建设工程征地拆迁补偿范围规定
２．河源市电网建设工程征地补偿安置方案
３．河源市电网建设工程房屋拆迁补偿实施方案
附件１
河源市电网建设工程征地拆迁补偿范围规定
第一条 电网建设发展规划确定的变电站、所，用地及地上农作物、建筑物（构筑物），架空线路涉及的需要在架空线路保护区内砍伐原有植物或清拆的合法建筑、构筑物，给予补偿；建筑、构筑物，未取得合法手续的不予补偿。
第二条 各县区人民政府在供电部门确定变电站（所）、架空电力线路保护区并取得合法手续之后即发布电网建设通告。自发出通告之日起， 在变电站（所）、架空电力线路保护区用地范围内及施工中所要通行的道路“抢种”、“抢建”的，不予补偿。
第三条 变电站（所）征地范围按供电部门出具的征地图确定；架空电力线路的杆、塔基和拉线坑占用土地的面积，按照以下规定计算：
（一）塔以其基础外露部分外侧向外延伸１米所形成的四边形计算；
（二）拉线杆、塔的主坑和拉线坑，按每坑２－３平方米计算，其他不作占用土地；
（三）用以保护杆、塔基础的围堰或其挡土墙，以其实际占用面积计算。
第四条 架空电力线路保护区不实行征地，不影响工程施工和今后线路安全运行的青苗、果木等地上附着物以及牛舍、猪舍等临时构筑物不予补偿，确因施工原因损坏的按以下原则给予补偿：
（一）在施工过程中，线行下损坏的青苗、果木等地上附着物根据损失多少补偿多少的原则按标准给予补偿，确需成片砍伐或实际造成成片损坏的，按作物常规的种植标准计算，对超常规恶意密植作物按作物常规的种植标准计算，砍伐范围由供电部门界定。
（二）因杆、塔基础，杆、塔组立等施工时余泥、材料堆放而临时占用的土地一律不实行征，如确因施工原因造成青苗、果木等地上附着物损失，根据损失多少补偿多少的原则按标准给予补偿。确需成片砍伐或实际造成成片损坏的，按果木规范的种植标准计算补偿费。
（三）架空电力线路跨越的牛舍、猪舍、鸡舍、鸭舍、工棚等临时构筑物，不影响工程施工和今后线路安全运行的不予补偿。在施工过程中，如对构筑物造成损毁的，根据实际损毁程度按标准给予补偿。如因工程施工原因造成牛舍、猪舍、鸡舍、鸭舍、鱼塘内的牛、猪、鸡、鸭、鱼等发生死亡的，经畜牧部门鉴定，给予补偿；经畜牧部门确认由其他原因造成死亡的，不予补偿。
第五条 本规定未涉及事项，按国家和省有关法律法规规章执行。
附件２
河源市电网建设工程征地补偿安置方案
为了加快我市电网建设，确保征地拆迁安置工作顺利进行，制定本方案。
一、文件依据
《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》（粤国土资发〔２００６〕１４９号）、《河源市区征地管理实施办法》（河府〔２００５〕１１２号）。
二、适用范围
本方案适用于河源市行政区域内电网建设工程所涉及的征地补偿和安置。
三、征地补偿标准
征地补偿标准原则上按照各地区现行的征地补偿标准执行，计算原则如下：
（一）征地补偿标准
征地补偿分三部分组成，分别为土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费。按照《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，采取就高的原则计算土地补偿费和安置补助费。属短期作物，按一造确定青苗补偿费；属多年生作物（如荔枝、龙眼），按征地果树竹木补偿标准确定青苗补偿费。具体土地分类补偿标准及计算方法如下：
１．水田：土地补偿费按其被征用前３年平均年产值的１０倍补偿，每一个需要安置的农业人口的安置补助费为被征用前３年平均年产值的６倍补偿，最高不能超过１５倍。
２．．旱地：土地补偿费按其被征用前３年平均年产值的８倍补偿，每一个需要安置的农业人口的安置补助费为被征用前３年平均年产值的６倍补偿，最高不超过１５倍。
３．鱼塘：土地补偿费按其邻近水田被征用前３年平均年产值的１２倍补偿，安置补助费按被征用前３年平均年产值的５倍补偿，最高不能超过１５倍。
４．地网沟：在水田的按５元／米、耕地的按２元／米、其余地类按１元／米给予补偿，须损坏的青苗另行计算。
５．其它地类补偿标准具体参照本地区征地补偿标准执行。
说明：《根据广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前３年平均年产值的３０倍。
土地补偿费和安置补助费的总和不能低于广东省征地补偿保护标准，计算后仍低于保护标准的，按所属地区类别的保护标准执行。
（二）征地果树竹木补偿标准
果树竹木按合理密植规范的种植规格，具体补偿原则和计算方法如下：
１．果树竹木补偿原则。
（１）征地预公告后，凡属抢种的果树竹木，一律不给予补偿。
（２）零星果木或不能测量面积的，清点实际数量，按规定标准补偿。
（３）成片果木按合理密植规范的种植规格分档计算，每亩果木数量不超过补偿标准规定档的最高限额。超过规定档限额的，超出部分不计补偿；低于规定档限额但高于限额５０％的，参考实际数量确定；低于规定档限额５０％的，按零星果木清点补偿。
（４）同一地块上种植多品种果木的，以该地上所占种植比例给予补偿；同一地块上大小规格间种果木的，以该地上所种果木按随机抽样平均值确定补偿依据。
（５）实施一地块只补一种青苗的原则，种果地块在征地补偿费中已作青苗补偿的，应在果木补偿中予以扣除。
２．果树补偿标准按照本地区的果木补偿标准执行。
（三）征地坟墓补偿标准
征地坟墓搬迁采取自行迁移和统一安置两种办法。采取自行迁移的，按迁坟补偿标准给予补偿；采取统一安置的，只补偿搬迁费。
（四）征地补偿费发放
征地补偿以实地查丈确认为依据，按土地分类面积补偿的原则，将征地补偿费中的土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以银行存折形式实名支付给有关被征地农户。
四、安置办法
电网征地采取货币安置和购买养老保险安置两种办法安置被征地农民。由于电网项目建设用地属于零星征地，留用地安置改为货币安置，其补偿标准不得低于该项目按留用地政策办理转为建设用地所需要的所有费用总和。具体如下：
（一）货币安置：青苗补偿款、征地安置补偿款及果树竹木补偿款全额支付给被征地农民。
（二）社保安置：按照市政府《河源市被征地农民基本养老保险暂行办法》（河府〔２００８〕１１７号）的规定，为符合政策规定条件的失地农民购买养老保险。
五、有关征地报批费用
（一）征地管理费
根据市物价局《关于取消和降低涉及住房建设收费的通知》（河价〔２００２〕７号）规定，征地管理费按征地补偿费总金额２．１％计收。
（二）新增建设用地有偿使用费
根据财政部等三个部门《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔２００６〕４８号）规定，源城区为八等，４２元／平方米；连平县为十一等，２４元／平方米；东源县、和平县、龙川县、紫金县为十二等，２０元／平方米。
（三）耕地开垦费
由各县区自行解决耕地占补。
附表：１．河源市市区统一征地补偿标准 （见12月1日河源日报7版）
２．河源市市区统一征地果树竹木补偿标准 （见12月1日河源日报7版）
３．河源市市区统一征地坟墓补偿标准 （见12月1日河源日报7版）
附件3
河源市电网建设工程房屋拆迁补偿实施方案
为加快我市电网建设步伐，确保电力基础设施建设项目房屋拆迁工作的顺利进行，特制定本实施方案。
一、适用政策
国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《广东省电力建设若干规定》、《河源市区房屋拆迁管理办法》（河府〔２００５〕１１４号）。
二、拆迁原则
（一）电网建设房屋拆迁范围按《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国电力行业标准》１１０～５００ＫＶ架空送电线路设计技术规程及《广东省电力建设若干规定》规定的范围执行。
（二）拆迁补偿安置标准按河府〔２００５〕１１４号文执行。
（三）拆迁范围内的违法违章建筑，由规划职能部门界定和处理，并按河府〔２００５〕１１７号文规定执行。
（四）拆迁范围内的房屋，必须在规定的拆迁期限前签订房屋拆迁补偿协议并完成搬迁。经过多次协商未达成协议的，由拆迁当事人一方按国家有关法定程序申请房屋拆迁主管部门依法裁决。
（五）拆除产权不明确的房屋，由拆迁人提出补偿方案，报房屋拆迁主管部门同意，向公证机关办理证据保全后实施拆迁，待产权明确后再补偿给产权所有人。
三、补偿方案
电网建设房屋拆迁补偿方式，一律实行货币补偿，不实行产权调换。
（一）货币补偿原则
实行货币补偿的金额根据拆迁房屋的区位、用途建筑面积以及房屋的权益状况，成新程度、建筑结构形式、楼层使用率等因素，以房地产市场评估价格确定。
房地产市场评估价格，新建房屋以普通装修为计算标准，旧房按河府〔２００５〕１１４号文规定折旧计算（详见附表）。
市区范围内的电网建设房屋拆迁补偿，按房地产市场评估价标准可上浮２０％实行补偿；县域范围内的电网建设房屋拆迁补偿按房地产市场评估价标准实行补偿。
经批准开办的养鸡场、养猪场以及其它养殖场按市场建筑价实行货币补偿，造成停产停业损失按建筑面积每平方米６０元的标准一次性付给。
（二）其他原则
１．框架、混凝土结构房标准高度为３米，红砖、泥砖瓦标准檐高２．８米。阳台按１／２折算建筑面积，飘檐按１／４折算建筑面积进行补偿。
２．房屋外没有土地使用权证的空地按国土部门规定的征地标准进行补偿；房屋内的天井，房屋外有土地使用权证的空地给予市场评估价补偿；房屋基础及未居住的老祖屋、闲置房按市场评估价格只作货币补偿。
３．对被拆迁人的零星果树、竹木、菜园等作物的补偿，按国土部门规定的补偿标准执行。
４．对在电网规划、建设过程中、在变电站和主架空电力线路的杆、塔基础及线行用地范围内的违章建筑不予补偿，并由当地人民政府组织拆除；超过批准期限的临时建筑不予补偿。
５．凡公民、法人或其他组织在开发建设项目范围内的原有公共硬底化道路（包括村道）的投入不给予补偿。
６．签订协议后补偿款先付５０％，待房屋腾空后３天内付清余额，房屋清拆工作由拆迁人跟踪落实。
７．凡办理了房屋拆迁补偿手续的房屋，因被拆迁人原因未拆除所造成的安全隐患，后果由被拆迁人负责。
（三）其他费用计算
１．搬迁费的计算。实行货币补偿的，按５元／平方米一次补给。
２．临时安置费的计算。实行货币补偿的，一次性给予被拆迁人１个月（１００元／人·月）的临时安置补助费。
四、房屋拆迁补偿及其他资金的支付
为保证资金足额到位，拆迁补偿款由业主按估算金额在进场前拨付到市房屋拆迁管理办公室，由市房屋拆迁管理办公室负责按甲、乙双方已签订的房屋拆迁协议补偿数额具体支付到被拆迁人。
房屋拆迁工作经费及管理费参照市高新区规定标准执行。
五、工作纪律
凡参加房屋拆迁的工作人员，要严格依法办事、清正廉洁，不得擅自改变补偿标准，不得徇私舞弊，弄虚作假。凡不按规定办理的，予以严肃处理。
附表：房地市场评价估价标准（见12月1日河源日报7版）
最高人民法院《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）》之我见
杨小河
对最高人民法院《关于人民法院查封、扣押、冻结财产若干问题的规定（征求意见稿）》，笔者意见如下：
一、
关于查封的意见
第二条（查封、扣押、冻结时责任财产的确定）
对于第三人占有的动产或者登记为第三人所有的不动产、特定动产和其他财产，第三人与被执行人均认为该财产属于被执行人的，可以查封、扣押、冻结。
笔者认为：
这一条规定会给被执行人有空子可钻。
在司法实践中，我们曾经遇见这样的事情。一个男子欠下债务，男子以其家人的名义购买套房，以其家人名义办理房产证。套房是办理银行抵押分期付款的，我们查到的资料显示，分期房款是从男子银行帐号支付，在购买前期，一切手续也是以男子名义办理。
一般情况之下，不动产，房产证登记的产权人名字就是真正的权属人，但是，从上述案例中，我们又很清楚地看到，其实，该房子是男子的，男子为了逃避债务，逃避法院的强制执行，而将房子产权登记为他人的名字。房产证登记的产权人名字与真正的产权人名字不相同。
现实中，第三人，被执行人，是根本不可能承认该财产是属于被执行人所有的。如果承认，就证明他们做假，逃避债务了。恰恰相反，他们会一致想方设法，让法院相信该财产不属于被执行人所有。
如果法律规定，第三人与被执行人均认为该财产属于被执行人的，才可以查封、扣押、冻结，那么，是在给被执行人制造可钻的空子。
因此，第二条第三款的规定，是会给被执行人有空子可钻的，笔者认为应修改为：“对于第三人占有的动产或者登记为第三人所有的不动产、特定动产和其他财产，第三人与被执行人均认为该财产属于被执行人的，可以查封、扣押、冻结；第三人与被执行人均认为该财产不属于被执行人的，但是，有证据证明该财产确属于被执行人所有的，可以查封、扣押、冻结”。
二、
第五条（禁止查封的财产）
被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结：
（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋及衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；
笔者认为这一条是不恰当的。
对于被执行人及其所扶养的家属生活所必需的居住房屋不能够查封，是对申请执行人不公平的。
其实，法院查封房屋，一般是活封，只是限制进行法律上的权利，如买卖、赠予、过户等。极少有死封的。死封，也就是在房屋门上贴上封条，不准房屋所有人使用、居住。
由此可看出，法院查封房屋，在一般情况下，并不会给被执行人生活造成很大的不便。
只要是活封，笔者认为，无论被执行人是何人，处于何种生活水平之中，其所居住的房屋都不存在着不可以查封的情形。
而且，查封房屋，将查封裁定书送达被执行人，可以督促被执行人尽快履行债务。在司法实践中，当法院查封房屋后（活封），不但会引起被执行人对归还债务的重视，还会引起其亲戚朋友对其归还债务的重视。曾经出现过这样的情况，被执行人的亲戚朋友凑款帮被执行人清偿债务，被执行人日后再还款给他的亲戚朋友。这在法律上是允许的。也有利于债务的积极解决。
因此，笔者建议删除去不准查封房屋的规定。
三、
第五条（禁止查封的财产）
被执行人的下列财产不得查封、扣押、冻结：
（十二）公益法人正在使用的为完成公益事业所必需的房屋、机器、设备及其他物品。
笔者意见：
何谓之“公益法人”？应该作出解释。因为，每一个人对此可能都会不同的理解。
