国家税务总局关于换发稽查部门稽查专用税务检查证的通知
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国家税务总局关于换发稽查部门稽查专用税务检查证的通知
国家税务总局
国家税务总局关于换发稽查部门稽查专用税务检查证的通知
国税发[2005]203号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
2000年颁发的税务检查证现已到期，经总局研究决定，从2005年12月1日起，将在全国税务稽查系统换发新版税务检查证（稽查部门以外的税务检查证换发工作另行通知）。现将有关工作通知如下：
一、换发税务检查证的工作期间
2005年版税务检查证换证时间为2005年12月1日至2006年3月31日。在换证期间，原2000年版税务检查证已过有效期的，可由省级税务稽查局以稽便函形式发文，延长有效期至2006年3月31日；2006年4月1日启用2005版税务检查证，2000年版税务检查证作废。
二、换发税务检查证的工作程序
税务检查证换发的工作分三个步骤：
（一）确定换证人数。各级税务稽查局要清理并确认需要使用稽查专用税务检查证的稽查人员和数量；
（二）签订合同采购检查证及验证。各省向总局通过公开招标方式确定的供应商“福建鸿博印刷有限公司”，按照中标价格，签订购证合同，支付货款，采购统一式样的稽查专用税务检查证，并负责检验税务检查证制作质量。具体式样和质量要求见附件。
福建鸿博印刷有限公司联系人：胥凌燕，联系电话：01058767578，传真：01058767950，移动电话：13366213539，地址是：北京朝阳区双井富力城C8座2205室，EMAIL：freecelia@hotmail.com。
（三）税务检查证的填制和换发。税务检查证内芯共包括照片、姓名、工作单位、证号、发证机关、检查范围、检查职责、有效期限8项内容。其中照片为蓝色背景二寸着税服免冠正面彩照；工作单位为持证人所在县级或县级以上税务机关全称，如××省××市××县国家（地方）税务局稽查局；证号：采用字轨加8位编码，字轨为省、自治区、直辖市和计划单列市简称加“国税”、“地税”，8位编码中，第1、2位为市（地、州、盟）局的编码，第3、4位为县（市、区、旗）局（分局）编码，上述编码均采用《中国行政区划常用代码》，第5、6、7、8位为顺序编号；发证机关为省级税务局稽查局；检查范围为所辖地的主管税收；检查职责为税务稽查；有效期为《税务检查证管理暂行办法》第八条、第九条规定检查证有效的起始日期和截止日期。颁证单位应按以上要求填写税务检查证内芯。税务检查证的换发方式为以旧换新方式，对于新办人员应严格审核把关，收缴的旧版税务检查证应清点数量报市级税务局主管领导批准后就地销毁。
三、税务检查证换证的工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级税务局领导要充分认识换发税务检查证的重要性和紧迫性。税务检查证是税务人员对纳税人、扣缴义务人及其他当事人进行税务检查时，配套《税务检查通知书》一并出示的证明执法身份和执法权限的法定专用凭证，是依法进行税务检查的前提之一。税务检查证的合法、有效直接关系着税务检查程序的合法性，关系着税务检查的合法性。因此，各级税务机关要充分重视税务检查证换发工作，要指定一名税务局主管领导负责检查证换发工作；按照科学化、精细化管理的要求，统一组织、统一实施。
（二）按时换证，加强管理。《国家税务总局关于税务检查证管理暂行办法》已于2005年9月29日下发，各地税务机关要按照《办法》的规定，使用、换发税务检查证。在换发税务检查工作中，即要通盘考虑，统一规范，又要结合基层实际，坚持分类指导，因地制宜,保证换证工作圆满完成。认真筛选确认稽查部门需要发放税务检查证的人员范围，明确检查范围，规定检查职责，确定有效期限；严格按照规定的人员范围、检查范围、检查职责、有效期限换发税务检查证。在税务稽查部门，通过换发税务检查证，清理不具备检查资格的人员，摸清检查人员底数，打牢稽查人员检查资格审验这一基础，从而进一步规范税务稽查人员的检查行为。在以往的检查证管理中，存在管理方式与《办法》不一致的，应严格按《办法》调整、执行。
（三）强化督查，落实责任。各级税务机关要建立检查证换发督促检查工作制度，对税务检查证换发的时间进度、人员范围、发放范围、工作质量，定期进行检查，掌握进展情况。各级领导干部要敢抓敢管，切实负起责任。对布置的各项工作对责任心强、工作做得好的要予以表扬和奖励。对不负责任、疏于管理、工作不落实造成严重后果的，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。
（四）加强宣传，搞好服务。《税务检查证管理暂行办法》是2005年新制定,加之2005年版的税务检查证较旧版税务检查证又有以下特点：一是在检查证内芯的照片下方增设了无色紫外激发荧光油墨印制的防伪税徽图形；二是税务检查证内芯发证机关章字体为红色紫外激发荧光油墨印制；三是新税务检查证塑封膜表面印制激光镭射彩色税徽图案，常态透明，变化角度时图案呈现七彩颜色。为此，各级税务机关要加强对纳税人及其他当事人的宣传，充分利用税收宣传月集中宣传和其他各种形式的日常宣传方式周知社会，发挥对外公告、税务机关网站宣传、咨询、辅导的积极作用。
附件：“税务检查证”产品质量标准
国家税务总局
二○○五年十二月十九日
新余市人民政府关于印发新余市中小企业信用担保管理办法的通知
江西省新余市人民政府
余府发〔2006〕27号
新余市人民政府关于印发新余市中小企业信用担保管理办法的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市中小企业信用担保管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年七月十日
新余市中小企业信用担保管理办法
第一章 总则
第一条 为促进经济发展，解决企业和自然人融资担保困难，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称信用担保，是指依法登记注册的信用担保专门机构与债权人（包括银行等金融机构）约定，当被担保人不履行或不完全履行主合同约定债务时，由担保机构承担约定责任的行为。
第三条 新余市中小企业信用担保中心（以下简称市担保中心）负责本市中小企业、自然人和个体工商户信用担保工作。
第四条 市担保中心实行企业化管理，自收自支，以其全部的法人财产依法自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。
市担保中心属非金融机构，不得从事金融业务。
第五条 市担保中心以安全性、合法性、社会性为基本准则，坚持政府扶持与市场化操作相结合、支持发展与防范风险相结合、开展担保与提高信用相结合的原则开展担保业务。
鼓励、支持社会资本参股、控股市担保中心。
第六条 市担保中心实行会员制。
第七条 市担保中心在市中小企业信用担保监督管理委员会的指导下，选择有积极性和资信好的商业银行作为开办企业和自然人、个体工商户信用担保业务的协作银行。
担保机构与协作银行应签订协作合同，明确担保责任形式、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等内容。协作合同应报市国资委和同级人民银行、银监局备案。
第二章 担保资金
第八条 担保资金以政府启动、社会为主、多元投资、滚动发展的办法筹措，其资金来源渠道包括：
㈠市本级财政预算编列的资金；
㈡市政府划拨的部分土地使用权和其他经营性及非经营性国有不动产；
㈢社会募集的资金；
㈣会费（风险保证金）或认股；
㈤国内外捐赠；
㈥其他来源。
第九条 市财政拨付及其他方式形成的担保资金只限于存入协作银行，实行专户管理，不得用于投资和贷款，但可以按国家规定购买国库券、国债、信托产品。
非货币形态的担保资产按国家有关规定进行管理。
第十条 对担保资金、负债、收益、费用等项目实行规范管理。担保资金所得收益包括担保费收入和各项存款利息收入，可以用于以下方面：
㈠业务费用；
㈡管理费用；
㈢提取准备金；
㈣购买国库券、国债和本市信托产品；
㈤委托贷款；
㈥其他。
第三章 组织管理
第十一条 新余市中小企业信用担保监督管理委员会（以下简称监管会）负责对市担保中心的监督管理。监管会由市国资委牵头，市经贸委、财政局、审计局、工商局、中小企业局、人民银行和协作银行以及相关资助单位组成，设主任1名，副主任2至6名，成员若干名，监管会下设办公室，作为具体办事机构。监管会行使下列职权：
㈠审议批准市担保中心章程、市担保中心会员章程和担保资金运作实施细则；
㈡审议批准市担保中心的经营方针和发展计划；
㈢聘任或解聘市担保中心主任，根据主任的提名，聘任或解聘中心副主任、财务负责人；
㈣监督规范担保资金的运作行为；
㈤审议批准市担保中心年度财务预算方案和决算方案；
㈥对市担保中心坏账核销和增加或减少资金规模作出决议；
㈦办理市担保中心资产转让的审批和财产权转让手续；
㈧对中心合并、分立、变更、解散和清算等事项作出决议。
第十二条 市担保中心实行企业化管理，少数确需的专业人员实行聘任制。
第十三条 市担保中心在监管会领导下开展担保业务工作，其主要职责：
㈠决定市担保中心的经营计划和投资方案；
㈡组织实施监管会的决议；
㈢负责担保业务的经营管理；
㈣制定市担保中心章程、市担保中心会员章程和担保资金运作实施细则，并报监管会批准实施；
㈤对申请担保的企业和自然人进行资格审查；
㈥受理担保申请，并按规定审批担保；
㈦向国家和省中小企业信用担保机构申请再担保；
㈧负责保后跟踪检查以及担保债务的代偿与追偿；
㈨制定并执行内部的规章制度；
㈩定期向监管会报告担保业务运行情况及财务收支状况。
第十四条 市担保中心实行主任负责制。主任作为市担保中心的法定代表人行使以下职权：
㈠全面负责市担保中心的日常行政和业务经营活动；
㈡向监管会提出市担保中心的发展规划、年度经营计划、财务预决算、盈亏处置方案，经批准后组织实施；
㈢提请聘任或解聘中心副主任、财务负责人；
㈣聘任或解聘除应由市监管会聘任或解聘以外的负责管理人员；
㈤聘请有资格、有经验的律师和注册会计师担任法律和财务顾问；
㈥监管会授予的其他职权。
第四章 会员
第十五条 承认并遵守担保中心会员章程的各类所有制企业、自然人、个体工商户及其它经济组织可以申请成为市担保中心会员。其入会条件：
㈠自然人、个体工商户必须依法经营、诚实守信，具有独立承担民事行为的能力；
㈡企业必须登记注册，具有独立法人资格；
㈢企业有好的领导班子、较高的经营管理水平、较好的经济效益；
㈣企业依法经营、连续二年以上无重大经济、民事纠纷，有真实性、有效性、合法性的财务状况审计报告；
㈤企业在协作银行开立基本账户；
㈥企业具有履行合同、协议的能力；
㈦按会员章程规定认缴入会费；
㈧会员章程要求具备的其他条件。
第十六条 会员入会期限不得低于二年。会员要求退会的，可按会员章程规定办理手续。
第五章 担保业务
第十七条 担保对象原则上为市担保中心会员，特殊对象由市担保中心视情确定。
第十八条 申请担保的企业和自然人必须具备以下条件：
㈠自然人、个体工商户必须依法经营、诚实守信，具有独立承担民事行为的能力；
㈡企业必须登记注册，具有独立法人资格；
㈢重合同、守信用、有较高的资信等级；
㈣被担保项目符合国家产业政策，有较好的经济效益；
㈤具有规定比例的自有资金，有较好的财务核算基础；
㈥在协作银行开立基本账户；
㈦市担保中心认为必备的其他条件；
第十九条 担保种类包括：
㈠短期流动资金贷款担保；
㈡项目贷款担保；
㈢技术改造、技术创新贷款担保；
㈣个人创业、消费贷款担保；
㈤票据业务担保、履约保函、债务担保。
第二十条 协作银行按照协议比例审查、配备贷款额度。
第二十一条 担保方式包括一般保证责任和连带保证责任两种，具体方式由市担保中心与协作银行、被担保人协商确定。
第二十二条 担保范围包括全额担保和部分担保。
第二十三条 市担保中心按照下列程序办理担保业务：
㈠担保申请：被担保人向协作银行申请贷款，协作银行要求担保的，经银行签署意见后，向市担保中心提出担保申请，同时出具其他必要文件；
㈡担保审核：市担保中心受理被担保人担保申请后，在对其进行资信评估的基础上，对担保项目的真实性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情况进行核实和审查；
㈢担保审批：担保审核通过后，市担保中心按审保分离制度和权限审批担保项目；
㈣签订合同：被担保人与协作银行签订主合同的同时，市担保中心与协作银行签订担保合同，并与被担保人签订反担保合同；
㈤发放贷款：担保合同签订以后，协作银行对被担保人正式办理贷款审批发放手续，被担保人按主合同约定使用贷款。同时，协作银行向市担保中心送交放款通知。
第二十四条 市担保中心为被担保人提供担保，被担保人应向市担保中心支付担保费。担保费由市担保中心视企业项目风险等级不同，相应按担保贷款额的1%—2%（1年期限）向被担保人收取。
第二十五条 市担保中心根据担保种类的范围及风险情况，向省中小企业信用担保机构申请再担保。
第六章 担保赔付与责任
第二十六条 当贷款到期时，由协作银行组织催收与追偿。
被担保人不履行或不完全履行主合同约定债务，债权人提出履行担保协议时，同时应提出《事故报告书》，经市担保中心调查核实后，由市担保中心依约承担代偿责任。
第二十七条 市担保中心履行代偿义务后，依法享有追偿权，行使如下追偿措施：
㈠市担保中心帮助债务人制定还款计划，尽快收回代偿款；
㈡依法处置反担保物；
㈢依法提起诉讼。
第二十八条 有下列情形之一的，市担保中心不承担担保责任：
㈠协作银行与被担保人协议变更主合同未经市担保中心书面同意的；
㈡协作银行允许被担保人转让债务未经市担保中心书面同意的；
㈢法律、法规规定的其他情况。
第七章 风险防范与控制
第二十九条 市担保中心应建立健全严格的担保操作管理责任制，从内部控制风险。开展担保业务应确保资金安全运营，控制减少损失，将当年代偿总额控制在资本金的3%以内。超过控制界限，必须及时采取有效措施。
担保资金与担保贷款的放大比例一般控制在10倍以内，具体倍数由担保中心和协作银行协商，并报市国资委和有关部门审定后签订协作合同。
第三十条 市担保中心在与协作银行签订担保合同时，对担保资金实际损失，应按协作合同约定分担。
第三十一条 实施反担保措施。被担保人在向市担保中心申请担保时，应当以其合法、有效的资产作抵押或质押担保，按合同额提供等额的反担保。对从事有市场发展前景项目的企业或自然人，市担保中心可在调查其信用状况的基础上视情提供信用担保，并免除其提供反担保。
第三十二条 建立风险准备金制度。市担保中心根据业务开展情况，逐步从经营收入中按一定比例提取风险准备金，分别用于冲抵担保发生的经营亏损、代偿支出和弥补担保呆账损失。
风险准备金的具体计提比例由监管会确定。
第三十三条 建立风险补偿机制。市政府每年按担保资金本金的5%在市财政预算中列支资金用于风险补偿或转充担保资金。
第三十四条 市国资委、经贸委、财政局等部门应对担保资金的投向和运营加强引导和监督。市担保中心应建立审、保、偿、监相互独立，相互制衡的运行机制。当被担保人出现信用恶化信号时，应加强与协作银行的合作，及时采取防范措施。
第八章 附则
第三十五条 本办法自2006年8月1日起施行。市人民政府2000年5月18日发布的《新余市中小企业信用担保管理试行办法》同时废止。
海北州人民政府办公室关于转发《海北州普通高校招生考试资格审查实施办法》的通知
青海省海北州人民政府办公室
海北州人民政府办公室关于转发《海北州普通高校招生考试资格审查实施办法》的通知
北政办〔2007〕185号
各县人民政府，青海湖农场、同宝牧场，州政府各部门：
州教育局拟定的《海北州普通高校招生考试资格审查实施办法》已经州政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月十二日
海北州普通高校招生考试资格审查实施办法
（海北州教育局 2007年12月12日）
为认真做好我州普通高校招生考试资格审查工作，坚决封堵“高考移民”，根据省政府办公厅《关于认真做好普通高校招生考试资格审查工作的通知》（青政办〈2007〉177号文）精神，结合我州实际制定本实施办法。
一、资格审查
（一）在审查普通高校考生报名资格，特别是审查户口和学籍时，要严格审查考生的户籍原件和各种证明原件，并保存复印件备查。
（二）各中学一律不准接纳非本校学籍的考生报名，不准空挂学籍，不准为“高考移民”考生办理虚假档案、出具虚假证明。
（三）省外借读、高中中途转学、本地中学空挂学籍、往届生等重点对象的报名资格严格审查。对往届毕业生会考库和高考报名库信息要重点核对。重点审查对象要采取注册登记表、学籍、户口簿、有关部门（单位）出具的证明、存档底册、户口迁移证、准迁证等原件“六对照”的办法，深入到派出所、学校、考生落户的村或城镇居委会进行逐人审查。
（四）报考的考生名单和相关信息（如父母工作单位、考生学籍所在地等）采取在学校、招生办公室、电视媒体等多种形式向社会公示，同时公布举报电话和信箱，最大范围地接受社会监督。
（五）考生和家长必须提供如下材料：考生全家户口本（微机入网打印），家长及考生身份证、房产证、学生现借读学校证明、家长单位证明等五种证明材料；军人必须提供现在职单位证明、军官证（转业证）、任职命令、家属及子女随军批复、夫妇双方结婚证明、子女现借读学校证明、户口迁移证和准迁证复印件、并加盖当地户政部门的印章。
（六) 凡是从州外迁入我州的户口，必须提供《准迁证》、《迁移证》复印件，并加盖当地户政部门确认的印章。
（七）对及时不能确认的户口本、身份证，招生办有权暂时收缴，并负责到公安部门查实。
（八）考生的思想品德考核由考生所在学校进行，做出全面的鉴定。借读生、往届生由考生所在乡镇街道、居委会负责全面鉴定。
（九）各考区招办资格审查工作分两个阶段：高考前为第一阶段，对所有报名学生的户籍、学籍进行严格审查，不符合在青高考资格学生名单在发放准考证前报省招办予以注销；高考结束至建档前为第二阶段，重点审查上线考生在青考试和录取资格不符合条件者不予建档。
二、工作职责
（一）领导小组职责
负责对本地区高考报名资格审查的领导，建立健全监督和责任追究制度。建立“谁审查、谁签字、谁负责”的工作机制，每年高考报名前召开专题会议进行安排部署，对出现的问题及时研究处理。
（二）教育行政部门职责
严格按照国家有关政策和省招考委制定的报考条件、报名办法，对考生采取户籍、学籍双认定，高中学籍电子注册、户籍底册核查，省外借读学生高一年级注册，报名资格公示。重点审查在省外借读、高中中途转入、在州内空挂学籍或户籍、冒名考试等情况。采取有效的途径和方法，及时、公正地向社会广泛宣传高考报名条件、办法。
（三）纪检、监察部门职责
健全完善监察制度，落实重大问题督查制，向社会公布举报电话和信箱，严肃招生考试纪律，狠刹违纪舞弊歪风。重点对考试资格审查各有关部门和工作人员是否按程序、规定履行职责情况进行全面监督检查。执行专项督查制度，坚决杜绝弄虚作假、营私舞弊行为。做好群众来信来访工作，严肃党纪、政纪，确保资格审查工作的公正和透明。
（四）公安部门职责
严格执行户口迁移政策，规范公民办理户口迁移程序，堵塞管理漏洞。对18周岁以下人员单独进行户口迁移和集体户口迁移等各类可能涉嫌高考移民的户口迁移事项要严格把关。密切配合教育、招考部门认真做好州外迁入我州学生及家长的户口迁移证、准迁证的审查工作。严格身份证办理制度，严防出现“一人双证”、“一人双号”的问题。严把高中阶段学生户口迁入我州关口。对出具的有关材料按照管理权限严格审查，做到“谁审查、谁签字，谁签字、谁负责”的原则，对在处理高考移民问题过程中出现的群体性或突发性事件，要积极配合教育行政部门做好安全保卫和处置工作，确保社会稳定。
（五）招考部门职责
继续深入地推行“阳光工程”，坚决维护公平、公正、公开的原则，协调公安部门搞好“高考移民”、“搭桥户”、“空挂户”冒名顶替等违纪考生查处。积极做好考前考生户口审查工作和资格审查，对疑似考生的户口要重点查处。对报考资格审查合格考生的基本信息要在学校、街道或繁华地带张贴公示，公示时间不得少于一周，自觉接受群众和考生的监督。采取多种形式向社会广泛宣传高考报名条件和办法，并把招生政策规定、报考条件、考试纪律，录取规则及时、客观、准确地向社会公布，让广大群众及时、准确地掌握我省招生政策。
三、责任追究
（一）对为“高考移民”出据假学籍、假证明、假户口以及审查工作出现失误的当事人，要一律予以党纪政纪处理，同时，追究单位主要领导和分管领导的相关责任，情节严重构成犯罪的依法移交司法机关处理。
（二）对于凭虚假材料报考的考生，一经查实，要按照规定取消其考试录取资格，已经入学就读的要取消学籍。
（三）对在审查工作中不负责任或参与高考移民活动的单位和人员,要及时按照有关规定和程序进行处理，不适合在招生部门工作的要限期调离。
四、本办法适用于普通高考报名、高一年级电子注册、省外借读学生注册资格审查。
五、本办法由州教育局负责解释，自下发之日起施行。
