关于开展查处取缔黑网吧专项行动的通知
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关于开展查处取缔黑网吧专项行动的通知
国家工商行政管理总局
关于开展查处取缔黑网吧专项行动的通知
工商个字〔2007〕105号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
社会治安综合治理工作是党中央、国务院高度重视的一项工作，抓好这项工作对于迎接党的十七大胜利召开，为明年成功举办奥运会具有重要意义。查处取缔黑网吧是社会治安综合治理工作的重要内容，中央社会治安综合治理委员会4月份召开的全国社会治安综合治理工作会议和国家工商总局5月份召开的全国工商行政管理系统加强精神文明建设推进社会治安综合治理工作会议，对查处取缔黑网吧工作作出了部署。为贯彻这两次会议精神，将文化部、工商总局等十四个部门联合发布的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》和工商总局下发的《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极推进社会治安综合治理的通知》落到实处，国家工商总局决定，自2007年7月1日至9月30日开展为期三个月的查处取缔黑网吧专项行动。现就有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导
黑网吧是指违反《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，擅自设立的互联网上网服务营业场所。黑网吧大量接纳未成年人进入，使许多中小学生迷恋网络，逃学旷课，贻误学业；黑网吧大量传播有害信息，败坏社会风气，影响社会稳定和社会主义精神文明建设，影响未成年人的身心健康；一些未成年人为获取上网资金从事盗窃、抢劫等违法犯罪行为；黑网吧大多经营场地狭窄，电线杂乱，闭锁门窗，存在严重的人身及消防安全隐患。黑网吧的存在，严重影响了网吧正常经营秩序，已经成为社会公害。各级工商行政管理机关要以科学发展观为指导，本着对党和人民高度负责的精神，充分认识黑网吧的危害，将查处取缔黑网吧作为一项重要的民心工程和为未成年人健康成长创造良好社会环境的一项重要工作，切实抓紧抓好。要加强对专项行动的领导，明确各级工商行政管理机关责任，一级抓一级，层层抓落实，确保专项行动措施到位，取得实效。
二、加大宣传力度，动员社会举报
各级工商行政管理机关在专项行动中，要进一步做好宣传工作，充分依靠群众，广泛发动群众，形成灵敏、高效的社会监督举报机制。要利用媒体向广大学生和学生家长深入宣传黑网吧对未成年人学习及身心健康的危害，教育他们不沉迷网络，发现黑网吧要及时向工商部门举报；要在中小学校、农村商店等群众聚集场所广泛张贴查处取缔黑网吧的举报电话和举报信箱，动员学生及家长举报黑网吧；要充分发挥12315综合执法网络的作用，认真受理查处举报，做到有报必查，查必有果；要与财政部门协调，按照《无照经营查处取缔办法》和《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》的规定，落实举报奖励承诺；对相关部门通报的、新闻媒体曝光的，要及时查处取缔，决不手软；要加大对打击黑网吧成果的宣传力度，曝光查处取缔黑网吧的大案、要案和典型案件，震慑违法经营。
三、严把网吧市场准入关，净化网吧市场环境
严格按照《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》的规定，各级工商行政管理机关在2007年不得登记新的网吧。对《网络文化经营许可证》或《营业执照》到期的，令其限期办理注销登记，逾期继续经营的，按黑网吧查处。对已登记的网吧，复查是否符合工商登记条件和《互联网上网服务营业场所管理条例》的要求，对不符合要求的，责令改正，逾期不改的，依法查处。对符合要求的，逐一建立网吧专业档案，对辖区网吧的基本情况做到“五清”，即：户数清、证照清、上网设备清、服务项目清、从业人员基本情况清，为日常监管工作奠定良好的基础。要加强网吧营业执照管理，对买卖、出租、转让营业执照的，要依法查处。
四、突出重点，加大打击力度
各级工商行政管理机关在巩固城市查处取缔黑网吧工作成果的同时，在专项行动中要进一步突出重点。在区域上，以农村、城乡结合部和学校周边黑网吧为重点；在时间上，以学生假期为重点；在案件上，以查处大案要案为重点。要加大对各类变相黑网吧的查处力度。各地要根据本地实际情况，确定此次查处取缔黑网吧专项行动重点，进行集中整治。要全面落实属地监管责任制，以“经济户口”为基础，大力推行“局所联动，以所为主，上级督导”的监管模式，要强化基层工商所的监管职能，分片包干，责任到人。在专项行动中，要充实基层工商所一线人员，通过调查摸底，分析特点，掌握黑网吧的新动向。要增加巡查次数，加大巡查力度，做到发现一起，及时查处取缔一起，决不手软。要坚决依法没收黑网吧经营的违法所得，以及从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备；对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。对于打着连锁经营旗号开办黑网吧的，也要严厉查处。对已经取缔的黑网吧，要进行回头看，防止死灰复燃。
五、严格执行案件移交制度，加大惩处力度
各级工商行政管理机关要根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。要建立与公安机关的联动机制，确保移送案件渠道顺畅。
六，依法查处黑网吧接入服务和场所提供者，从源头上遏制黑网吧
各级工商行政管理机关要按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，对互联网接入服务提供者在接到工商行政管理部门以文书的形式通知切断黑网吧的互联网接入服务信号，以及其他知道或者应当知道互联网接入服务申请者是黑网吧，却仍然为黑网吧提供互联网接入服务的，责令其立即停止违法行为，并依法给予行政处罚。
对明知是黑网吧而向其出租经营场所的，工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以查处。
七、加强部门协调，确保专项行动实施
各级工商行政管理机关要将查处取缔黑网吧专项行动及时向当地党委政府和社会治安综合治理委员会汇报，要与当地文化、公安、电信、教育等部门密切配合和沟通，努力形成网吧管理合力。在日常监管中发现网吧有接纳未成年人，超时经营和传播有害信息的，要及时向文化、公安部门通报。在查处取缔黑网吧工作中，要事先与公安部门进行沟通，在遇到暴力抗法时，请公安部门予以配合。对已经取缔的黑网吧，要通知互联网接入服务提供者停止接入服务，防止黑网吧死灰复燃。
八、实行责任追究制度，加强廉政建设
各级工商行政管理机关对违反规定新批网吧的，对负责人和直接责任人要给予行政处分；对执法不严、查处不力造成黑网吧泛滥、影响恶劣的，对负责人和直接责任人要给予行政处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受贿赂、乱收费、乱罚款，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。
各地接到通知后，可结合本地实际情况，制定查处取缔黑网吧的具体行动方案。对执行中的问题，及时向国家工商总局反映，并请务必于每年11月1日前上报附件中的两个统计表。联系电话：(010)88650804；传真：68050284.电子邮件：chenyufang@saic.gov.cn。
附件：1.开展网吧专项整治工作情况表
2.网吧等工商登记监管情况统计表
附件1：
开展网吧专项整治工作情况表
填报单位：
统计起始日期：2007年1月1日至9月30日
填报日期：
目前登记的网吧户数
专项整治出动执法人数
检查已登记的网吧户数
其中：查处违法经营户数
罚款金额（万元）
吊销营业执照户数
向有关部门通报违法经营户数
查处取缔黑网吧户数
其中：没收违法所得（万元）
罚款金额（万元）
查封违法经营场所（处）
没收专门用于无照经营的电脑（台）
查处取缔农村黑网吧户数
向司法机关移交案件数
附件2：
网吧等工商登记监管情况统计表
填报单位：
统计截止日期：2007年9月30日
填报日期：
项目
登记户数
查处违规经营户次
向有关部门通报违规经营户次
出动执法人次
查处取缔无照经营户数
总户数
其中
总户次
其中
国有
集体
公司
其他
吊销营业执照户数
网吧
互联网经营单位
电子游艺厅
桑拿、洗浴、按摩
夜总会、卡拉OK厅、歌舞厅、练歌房
常州市人民政府关于印发常州市市级国有资产授权经营公司财务总监管理办法（试行）的通知
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发〔2003〕149号
关于印发常州市市级国有资产授权经营公司财务总监管理办法（试行）的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为了加强对市级国有资产经营公司的财务监管，确保国有资产保值增值。经市政府研究，现将《常州市市级国有资产授权经营公司财务总监管理办法（试行）》的通知印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年八月十五日
常州市市级国有资产授权经营公司财务总监管理办法（试行）
第一条 为加强对市级国有资产授权经营公司的财务监管，确保国有资产安全增值，根据国家和省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市级国有资产授权经营公司（以下简称资产经营公司）是指市政府批准其拥有国有资产投资主体资格，并授权其经营国有资产，独立承担民事责任的国有独资公司。
第三条 财务总监的委派范围为：常州市城市建设（集团）有限公司、常州市工业投资有限公司、常州市交通产业集团有限公司和市政府确定需委派的其他国有独资公司。
第四条 财务总监的职责是对资产经营公司国有资产营运和财务活动进行监督，协助资产经营公司建立健全各项财务管理制度。具体包括：
（一）列席公司董事会议，列席经营班子有关会议，并提出财务管理和财务运作方面的意见和建议；
（二）根据国家和省、市制定的国有资产与财务管理法律、法规和制度，监督资产经营公司的日常财务活动；参与公司重大财务事项的审议，了解公司项目计划、筹融资计划、年度财务预（决）算方案；监督检查公司融资、担保、投资等财务运作和资金收支情况；监督检查投资项目成本和银行开户情况；
（三）参与审查重大投资项目的可行性，向董事会提出书面意见，作为董事会决策的参考依据；
（四）对公司产权变动情况进行监督，对国有资产保值增值情况提出意见；
（五）审核公司向政府部门报送和对外披露的会计报表和财务报告，并签名；
（六）每半年向市政府提交公司财务状况评价报告。对公司财务方面可能出现的重大问题应及时报告；
（七）市政府赋予的其他职责。
第五条 财务总监基本任职条件是：自觉贯彻执行党的各项方针政策；一般具有大专以上学历，掌握并认真执行国有资产及财务管理有关法律、法规和制度；有较强的财务会计和经营管理方面的知识；坚持原则，廉洁自律，具有较强的事业心和责任感；身体健康，能够胜任本岗位工作，年龄一般不超过五十五周岁。
第六条 财务总监人选由市财政局推荐，经有关部门考察后，按照干部管理权限和程序确定并由市政府任用。
第七条 财务总监对市政府负责，并定期或按要求述职和报告工作。市财政局负责对财务总监进行日常管理和业务指导。
第八条 财务总监每届任期为三年，任期届满，经过考核报市政府批准后可以继续委任，但必须交流。
第九条 财务总监人事组织关系、工资福利待遇在市财政局，开展财务总监工作发生的有关经费，统一由市财政支付。财务总监任职期间不在所任职的公司享受福利待遇。
第十条 建立财务总监年度考核制度，考核结果作为对财务总监续任、奖励和处罚的依据；财务总监任职期间，工作认真负责，成绩显著的，给予适当奖励；若发生与其职务不相称的行为，按有关规定严肃处理。
第十一条 财务总监的委派实行回避制度，委派人员不得与被委派资产经营公司的董事和高级行政经理、总会计师和财务会计机构负责人有直系亲属关系。
第十二条 资产经营公司应当为财务总监履行职责提供必要的工作条件，积极主动配合财务总监做好有关工作。资产经营公司有义务向财务总监提供监督所需的文件、资料。财务总监有权查阅会计凭证、会计账簿、财务报告等会计资料，并有权要求有关部门作出解释。
第十三条 财务总监不得接受国有资产经营公司的馈赠、报酬、福利待遇,不得在国有资产经营公司报销费用，不得参加有可能影响其公正履行职责的宴请、娱乐、旅游活动，不得利用职权为自己、亲友及他人牟取私利。
第十四条 财务总监考核办法由市财政局另行制定。
第十五条 本办法自2003年10月1日起施行。
广州市人民政府规章制定办法
广东省广州市人民政府
广州市人民政府规章制定办法
广州市人民政府令第7号
《广州市人民政府规章制定办法》已经第11届104次市政府常务会议讨论通过，现予以公布，自2002年11月1日起施行。
市长 林树森
二○○二年九月二十五日
广州市人民政府规章制定办法
第一条 为规范本市人民政府规章（以下简称规章）的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)和国务院《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释应当执行《条例》，同时适用本办法。
第三条 制定规章应当遵循《立法法》和《条例》确定的原则，适应本市实际需要，具有地方特色。
第四条 制定规章，应当从国家整体利益和人民利益出发，不得谋求部门利益。
第五条 本市公民、法人和其他组织可以向市人民政府法制机构（以下简称市政府法制机构）提出制定规章的建议。
制定规章的建议应当包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据。
市政府法制机构应当对制定规章的建议组织研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交的建议30日内将处理意见回复市政府法制机构，市政府法制机构应当在收到相关部门意见的15日内将处理意见回复建议者。对可行的建议，市政府法制机构应当在拟定规章计划时采纳。
第六条 市人民政府（以下简称市政府）于每年年初编制年度规章制定工作计划。市政府所属工作部门和区、县级市政府（以下统称部门）认为需要制定规章的，应当拟定立项申请连同本办法第八条第（四）项所要求的有关资料于编制年度规章制定工作计划前一年的11月30日以前报市政府法制机构。
第七条 报送制定规章的项目，应当经报送部门的法制机构审核并经该部门办公会议讨论通过，在其主要负责人签署后送市政府法制机构。
第八条 报送立项的规章项目应当符合下列基本条件：
（一）规章项目的内容不超越地方政府规章的制定权限，不与上位法相抵触；
（二）规章项目的内容应当属于现行法律、行政法规或者本省或市地方性法规、本省人民政府规章只有原则性规定或者本行政区域具体行政管理需要市政府制定规章的事项；
（三）规章项目内容已对拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）规章项目已拟出初稿，并附有对制定规章的必要性和本条第（三）项所要求的方案的说明以及相关资料。
第九条 市政府法制机构应当按照本办法第八条规定的立项基本条件，对制定规章的立项申请进行汇总研究，拟订市政府年度规章制定工作计划报市政府批准后执行。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。
年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项目和预备项目。
第十条 年度规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。因本市经济发展和社会事务管理要求，需要在当年增加规章项目的，提出增加项目的部门应当将书面报告及本办法第八条第（四）项要求的有关资料送市政府法制机构。市政府法制机构对拟增加的规章项目按照立项条件进行审核，并报有关分管副市长和市长批准后，可以将该项目列入当年规章制定工作计划。
第十一条 规章原则上由报请立项的部门起草。
内容复杂、涉及多个部门管理事项的规章，市政府可以确定由其中一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由市政府法制机构起草或者由其组织起草。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十二条 列入年度规章制定工作计划的项目，承担起草工作的部门应当按照规定的时间将下列文件和资料报送市政府法制机构审查：
（一）报送审查的报告；
（二）规章送审稿条文文本及其电子文本；
（三）规章送审稿注释稿文本及其电子文本；
（四）规章送审稿说明及其电子文本；
（五）规章送审稿论证、协调及征求意见过程中存在的不同意见。召开听证会的应当附听证会记录；
（六）作为依据的法律文件及参照的政策文件；
（七）其他有关资料。
前款第（二）、（三）项所指文本的标题下方应当分别注明“送审稿”和“送审稿注释稿”。
第十三条规章送审稿注释稿应当符合下列要求：
（一）在每一条的“第×条”之后注明该条文规范的内容；
（二）在每一条文内容的下方注明该条文拟定的理由或者所依据的法律或其他规范性文件。所依据的法律或其他规范性文件的标题、文号及具体内容应当明列。
第十四条 规章送审稿的说明应当包括下列内容：
（一）制定规章的必要性；
（二）制定规章的依据；
（三）规章送审稿拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施；
（四）论证协调及征求意见过程中争议的主要问题及其处理意见；
（五）需要说明的其他问题。
第十五条 报送审查的规章送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个起草部门共同起草的规章送审稿，应当由该几个共同起草部门的主要负责人共同签署。
第十六条 起草部门报送的文件和资料不符合本办法第十二、十三、十四条规定的，市政府法制机构可以要求起草部门在规定的时限内补充相关资料。起草部门未按要求补充的或者起草工作不符合本办法第十五条规定的，市政府法制机构可以将规章送审稿退回起草部门。
第十七条 市政府法制机构对报送的规章送审稿，应当按规定组织论证、协调和修改。
第十八条 市政府法制机构应当客观公正地对待各种不同意见，在综合各方面意见对规章送审稿进行修改后，形成规章草案及其说明。
规章草案的说明应当包括制定规章的必要性，拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施以及论证协调情况和对不同意见的处理情况等。
第十九条 规章草案及其说明由市政府法制机构主要负责人签署后，市政府法制机构应当将其连同提请市政府常务会议或者全体会议审议的请示和规章草案注释稿、规章草案制定的依据等有关资料报送市政府办公厅。
市政府办公厅应当在市政府常务会议或者全体会议开会前将规章草案及其说明等有关资料分送给市政府常务会议或者全体会议成员以及其他参加会议的人员。
第二十条 市政府法制机构应当根据市政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成规章草案修改稿，报请市长签署命令后予以公布。
第二十一条 经市长签署命令公布的规章，由市政府办公厅负责印发，并负责在《广州政报》和本市行政区域范围内发行的指定报纸上及时刊登，同时应当在市政府公众信息网上予以发布。
第二十二条 规章自公布之日起30日内，由市政府法制机构负责报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。
第二十三条 规章应当根据社会发展需要适时修改或者废止。
有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市政府法制机构应当及时提出修改、废止规章的建议：
（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
（二）规章的主要内容已经被有关上位法或者其他规章替代的；
（三）规章规范的内容已不适应社会实际需要的；
（四）法律、法规规定应当修改、废止和其他应当修改、废止的情形。
规章的修改、废止程序依照本办法执行。
第二十四条 规章解释权属于市政府。
规章解释由市政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市政府批准后公布。
第二十五条 拟定市政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法的有关规定执行。
第二十六条 市、区、县级市政府和市政府各部门制定、发布政策措施，不得与法律、法规和规章相抵触。
政策措施不得设定行政处罚、行政许可和行政事业性收费；对法律、法规和规章已规定的行政处罚、行政许可和行政事业性收费，不得改变适用条件和范围。
公民、法人和其他组织认为政策措施同法律、法规、规章相抵触的，可以向市政府提出意见，由市政府法制机构研究处理。
第二十七条 制定政策措施，应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。
制定的政策措施应当公布。
区、县级市政府以及市政府各部门制定的政策措施，应当自公布之日起30日内报市政府法制机构备案。
第二十八条 规章外文译本的编译、中外文版本的汇编工作由市政府法制机构负责。
第二十九条 本办法自2002年11月1日起施行。1994年11月18日市政府发布的《广州市行政规章制定办法》和2001年8月28日市政府办公厅印发的《广州市人民政府规章草案办理程序有关问题的规定》同时废止。
