西宁市城镇国有土地使用权划拨管理办法

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国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委财政部卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知

国办发〔2011〕32号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发展改革委、财政部、卫生部《关于清理化解基层医疗卫生机构债务的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年七月五日



关于清理化解基层医疗卫生机构债务的意见
发展改革委　财政部　卫生部

　　随着基本药物制度在基层全面实施，“以药补医”机制逐步扭转，基层医疗卫生机构以往形成的债务问题进一步显现，影响到基层医疗卫生机构正常运行。为确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据深化医药卫生体制改革和清理化解乡村债务工作的有关要求，现就清理化解基层医疗卫生机构债务提出以下意见：
　　一、工作目标
　　各省（区、市）要按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。
　　二、基本原则
　　（一）谁举债谁负责。各省（区、市）人民政府对本省（区、市）基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，县级人民政府具体实施。中央财政按照重点支持中西部地区、适当兼顾东部地区的原则，对地方债务清理化解予以适当补助。
　　（二）先清理后化解。在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数的基础上锁定债务，由各地结合实际情况确定化债的先后顺序，逐步化解。
　　（三）先承诺后补助。由国务院医改办公室与各省（区、市）医改领导小组签订责任书，各省（区、市）承诺在2年左右时间内全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务。中央财政对在规定期限内完成债务化解任务的地方给予补助，国务院医改办公室对各地债务化解工作统一组织考核，未在规定期限内完成债务化解任务的扣回中央财政相应补助资金。
　　三、债务化解范围
　　纳入本次债务化解范围的基层医疗卫生机构是指由政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务。债务计算时间原则上截止到2009年12月31日。2010年1月1日至本意见印发之日形成的债务，各地参照本意见进行化解，不纳入中央财政补助计算范围。
　　四、偿债资金来源
　　各地区可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中央财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。各地要积极调整财政支出结构，落实偿债资金，省、地（市）两级财政要加大对财政困难县（市、区）化解债务工作的资金支持力度。中央财政以全国卫生财务年报反映的截至2009年12月31日的基层医疗卫生机构长期负债为基数确定补助总额，根据人口、财力等因素对各地进行适当补助，具体补助办法由财政部另行制定。
　　五、工作要求
　　（一）摸清底数，锁定债务。地方政府要统一组织审计、财政、卫生、监察等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，剔除不实债务，锁定实际债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受监督。各省（区、市）有关部门要对上报的基层医疗卫生机构债务进行审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确。
　　（二）明确化债主体，分类化解债务。按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离出来，交给当地政府。各级财政要在预算中特设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。要区分轻重缓急，明确偿债次序，分类逐步化解债务。要优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。
　　（三）落实政府投入责任，坚决制止发生新债。各地区、各有关部门要严格按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号）的要求，落实政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。基层医疗卫生机构建设项目和设备购置要按程序申报，经批准后实施，所需资金由政府纳入财政预算足额安排。未经批准、资金未落实的项目一律不得实施，经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。所有政府办基层医疗卫生机构都要认真执行国家有关规定，不得举借新债。各地要加强源头控制，确保基层医疗卫生机构建设与政府财力水平相适应，不得将应由地方政府承担的资金转给基层医疗卫生机构承担。
　　（四）加强组织领导，制定实施方案。各地区、各有关部门要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工，精心组织实施，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。各级医改领导小组要充分发挥统筹协调作用，发展改革、财政、卫生部门要会同审计、监察等部门按照各自职责，做好债务清理、核实、锁定和资金筹集等工作。在本意见印发60个工作日内，各省（区、市）要按照本意见要求，结合实际情况制定本省（区、市）清理化解基层医疗卫生机构债务的实施方案，并报国务院医改办公室、财政部、卫生部备案。2011年10月31日前各地要完成债务清理核实工作，按照债务来源和用途逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库；2011年12月31日前要完成债务认定工作，并将认定的债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府；当地政府要按债务协议，如期偿还结清各项债务。
　　（五）严格执行有关规定和财经纪律，建立责任追究制度。各地不得借新债还旧债，不得向群众摊派，不得挤占挪用其他医改专项资金，不得影响基层医疗卫生机构实施基本药物制度和推进综合改革。要将基层医疗卫生机构债务清理化解和不得举借新债落实情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。发展改革、财政、卫生等部门要密切配合，建立事前、事中、事后相结合的监督体系和制约机制。对违反规定搞建设、上项目、借新债的基层医疗卫生机构和部门，视情节轻重和数额大小，依法依规追究有关单位负责人和相关人员的行政责任。对虚报冒领、截留挪用、套取补助资金及造成资金损失的，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关负责人的责任；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。


上海市人民政府


上海市街道监察处罚暂行规定
上海市人民政府



第一条 (制定依据)
根据《上海市街道办事处条例》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 (适用范围)
本规定适用于本市行政区域内街道办事处设立的街道监察队的监察处罚活动。
第三条 (组织实施机关)
上海市市政管理委员会办公室会同上海市建设委员会组织实施本规定。
第四条 (街道监察队的设立)
街道办事处设立街道监察队。
街道监察队由街道办事处领导，依据本规定实施行政处罚，并接受有关行政主管部门的业务指导和监督。
街道办事处有权组织、协调辖区内的公安、工商、税务等机构，依法支持、配合街道监察队的监察处罚活动。
第五条 (街道监察队的职权)
街道监察队在辖区内对违反市容、环境卫生、环境保护、规划、市政设施保护、绿化等城市管理法律、法规、规章规定且情节较轻的行为，可以依照本规定处以警告、罚款。
第六条 (作出行政处罚决定的要求)
街道监察队作出行政处罚决定，必须事实清楚、证据确凿，并有法定依据。
街道监察队应当坚持处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或者其他组织自觉守法，对违法情节轻微并及时纠正未造成危害后果的，不予行政处罚。
第七条 (违反环境卫生管理规定的处罚)
对违反环境卫生管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定处以罚款：
（一）随地吐痰、乱扔杂物、乱扔动物尸体的，处以10元罚款；
（二）随地便溺的，处以10元以上20元以下罚款；
（三）乱倒垃圾、污水、粪便等污物的，处以10元以上50元以下罚款；
（四）在街坊、里弄、居住区的露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，对个人处以20元以上50元以下罚款，对单位处以20元以上200元以下罚款；
（五）在街坊、里弄、居住区的公共场所堆物，影响环境卫生的，对个人处以50元罚款，对单位处以50元以上100元以下罚款；
（六）在禁养区域内擅自饲养家禽家畜，或者虽经批准饲养动物及在集贸市场内销售家禽家畜，但未落实保洁措施，影响环境卫生的，处以50元以下罚款；
（七）违反饲养信鸽规定，影响环境卫生的，处以50元以下罚款；
（八）设置摊位不整洁，未自备相应的垃圾容器，或者未做好周围清扫保洁的，按污损环境面积每平方米10元处以罚款；
（九）堵塞或者损坏下水道、化粪池而导致粪便冒溢的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以500元以下罚款；
(十)车辆在行驶中，流漏或者散落货物、垃圾，或者装卸货物后未做到场地整洁的，按污损面积每平方米10元处以罚款；
（十一）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生设施的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款。
第八条 (违反渣土管理规定的处罚)
对违反渣土管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定进行处罚，并可以暂扣违法运输工具：
(一)未经渣土管理部门核准擅自处置建筑垃圾、工程渣土的，按每吨50元处以罚款；
(二)未经渣土管理部门核准擅自运输建筑垃圾、工程渣土的，按每辆车200元或者每艘船500元处以罚款；
(三)未随车、船携带处置证的，按每辆车或者每艘船50元处以罚款；
(四)出借、转让、涂改、伪造处置证的，按每张200元至500元处以罚款。
第九条 (违反市容管理规定的处罚)
对违反市容管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定处以罚款：
(一)经批准设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚等未保持整洁、完好的，对单位处以200元以下罚款；
(二)未经批准擅自设置户外广告设施的，对单位处以1000元以下罚款；
(三)在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以200元以下罚款。
第十条 (违反环境保护管理规定的处罚)
对违反环境保护管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定处以罚款：
(一)在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款；
(二)施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款；
(三)违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活的，对单位或者个体经营者处以500元以上1000元以下罚款；
(四)在夜间禁止施工的时间内从事施工作业，影响居民休息的，对施工单位处以1000元以下罚款，但抢修、抢险以及必须连续作业且依法经批准实施的除外；
(五)从事营业性文化娱乐活动产生噪声污染，影响居民生活的，对单位或者个体经营者处以1000元以下罚款；
(六)在街坊、里弄、居住区的道路、街心花园等公共场所使用大功率扬声器产生噪声污染的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款，但依法经批准使用的除外；
(七)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时不控制音量或者未采取其他有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的，处以50元以下罚款；
(八)在夜间从事室内装修活动产生噪声污染，影响居民休息的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以500元以下罚款。
第十一条 (违反市政设施管理规定的处罚)
对违反市政设施管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定进行处罚：
(一)在道路内违法设摊、堆物的，对个人处以50元罚款，对单位处以50元以上500元以下罚款，并可以暂扣违法物品、违法所得；
(二)超过批准的面积或者期限临时占用街坊、里弄、居住区内道路的，对超出部分处以每平方米20元以上100元以下罚款；
(三)偷盗、收购、挪动、毁损窨井盖等道路附属设施的，对个人处以50元罚款，对单位处以50元以上500元以下罚款。
第十二条 (违反绿化管理规定的处罚)
有下列行为之一的，处以警告或者50元以下罚款：
(一)在树旁或者绿地内倾倒垃圾或者有害废渣、废水的；
(二)在树旁或者绿地内堆放杂物的；
(三)借树搭棚的;
(四)折损花卉、树木或者践踏绿地、花坛的；
(五)擅自砍树或者迁移树木的。
对其他损害园林设施的行为，可以处以警告或者按照所造成损失的1倍至3倍处以罚款。
第十三条 (街道监察队的处罚权限)
街道监察队依据本规定对当事人处以罚款的，对个人不得超过50元，对单位不得超过1000元。
第十四条 (案件移送制度)
对超出本规定设定的行政处罚权限的案件，街道监察队应当依法移送有关部门处理，并予以配合。有关部门无正当理由，不得拒绝接受。
街道监察队向有关部门移送案件时，应当随案移送立案报告表、现场笔录、调查笔录等有关证据材料。
接受移送案件的部门应当于接受之日起15日内作出处理决定，并及时通报街道监察队。
第十五条 (街道监察队可以采取的行政措施)
街道监察队实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人的违法行为造成损失的，可以责令其赔偿损失。责令当事人清除而拒不清除的，可以代为清除，并责令其支付代为清除的费用。
第十六条 (对暂扣物的处理)
街道监察队对依据本规定予以暂扣的违法运输工具、违法所得，应当及时移交有权处理的部门按照法律、法规、规章的规定处理。
街道监察队对依据本规定予以暂扣的其他违法物品，应当根据法律、法规、规章的有关规定返还当事人或者移交有权处理的部门处理。
第十七条 (对违法建筑的拆除)
有下列行为之一的，街道监察队有权责令限期拆除违法建筑物、构筑物：
（一）未经批准在街坊、里弄、居住区的通道、道路内搭建建筑物、构筑物的；
（二）未经批准在街坊、里弄、居住区内建造依附于房屋外墙的建筑物、构筑物的；
（三）逾期未拆除施工临时建筑物、构筑物的。
街道监察队责令限期拆除违法建筑物、构筑物，应当作出书面决定，当事人在限期内拒不拆除的，可以依法强制拆除。
街道监察队强制拆除违法建筑物、构筑物，应当作出书面决定，并于强制拆除前2日送达当事人；强制拆除时应当有当事人或者两名以上与本案无利害关系人在场，并制作现场笔录。
第十八条 (处罚程序)
街道监察人员在进行调查、检查或者实施行政处罚时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法身份证件。
街道监察人员实施行政处罚时，应当在决定处罚前告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
街道监察人员实施行政处罚，应当填写预定格式、编有号码并有其签名或者盖章的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
不出示执法身份证件或者不出具行政处罚决定书的，当事人有权拒绝接受处罚。
第十九条 (当场收缴罚款)
街道监察人员实施行政处罚，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：
（一）依法处以20元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
街道监察人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具市财政部门统一印制的罚没财物收据；不出具市财政部门统一印制的罚没财物收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
罚款收入按照规定上缴国库。
第二十条 (街道监察队对监察人员的监督)
街道监察队应当建立对监察人员执法的监督制度。街道监察队可以改变已作出的不适当的行政处罚决定，并重新作出决定。
第二十一条 (处罚情况统计)
街道监察队应当于每月上旬将上一月的处罚情况汇总，报送区市政管理委员会(办公室)。
第二十二条 (街道监察人员的回避)
街道监察人员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系，或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当回避。
第二十三条 (举报受理制度)
街道监察队应当建立违法行为举报受理制度。
公民、法人或者其他组织对本规定所列应予处罚的行为，有权向街道监察队举报。街道监察队应当及时查处，并为举报人保密。
第二十四条 (拒绝、阻碍执法的法律责任)
拒绝、阻碍街道监察人员依法执行职务，情节轻微尚未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 (执法者违法行为的追究)
街道监察人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，由所在单位给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 (联席会议)
市、区应当建立联席会议制度，定期研究、协调街道监察队的工作和队伍建设。
市、区市政管理委员会（办公室）应当会同有关行政主管部门指导街道监察队的工作，加强对街道监察队的监督。
第二十七条 (复议部门)
当事人对街道监察队依据本规定作出的具体行政行为不服的，可以直接向所在地人民法院提起行政诉讼，也可以按照以下规定申请复议：
(一)对街道监察队依据本规定第七条、第八条作出的具体行政行为不服的，可以向区环境卫生管理部门申请复议；
(二)对街道监察队依据本规定第九条作出的具体行政行为不服的，可以向区市容管理部门申请复议；
(三)对街道监察队依据本规定第十条第(一)至(五)项作出的具体行政行为不服的，可以向区环境保护管理部门申请复议；
(四)对街道监察队依据本规定第十条第(六)至(八)项作出的具体行政行为不服的，可以向区公安部门申请复议；
(五)对街道监察队依据本规定第十一条作出的具体行政行为不服的，可以向区路政管理部门申请复议；
(六)对街道监察队依据本规定第十二条作出的具体行政行为不服的，可以向区园林管理部门申请复议；
(七)对街道监察队依据本规定第十七条作出的具体行政行为不服的，可以向区规划管理部门申请复议。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，街道监察队可以依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 （施行日期）
本规定自发布之日起施行。



1997年4月2日