中国证券监督管理委员会关于做好深圳市机场股份有限公司(筹)股票发行工作的通知

上一篇: LAW OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA ON IMPORT AND EXPORT COM-MODITY INSPECTION
下一篇: 中国证券监督管理委员会关于做好沪东重机股份有限公司(筹)股票发行工作的通知

浅述平等权内容

马俊平


　　（一）平等权是现代社会所享有最基本的权利。
　　美国《独立宣言》中明确规定“人类生来始终是自由平等的”。这说明了人们的地位是平等的，可实质上并非平等，它只不过是掩盖了一种阶级的本质，是形式上的平等，即机会均等。其实，人在人种、性别、出生地点、家庭、天资、所处环境及能力等方面存在先天性的差别，要消除这些差别，实现人的绝对平等，事实是不可能的。但我们可以实现“法律面前人人平等”的这个法律规定，全面贯彻实施，依法保障人民的合法权益，使人民能在法律上实现平等，因为平等权是公民最起码的基本权利。若连平等权都没有或享受不到，何谈其他权利呢？
　　（二）形式上的平等与实质上的平等
　　1、形式上的平等
　　所谓形式上的平等就是平等权并没有真正在实际中实现，而只是作为一个过程，一种口号，一种信仰。也就是在宪法学中称之为的“机会的平等”或“机会均等”，其实这种表述所反映的是宪法对各个人所保障的、各自在其人格、尊严的形成和实现过程中的机会上的平等。比如说，宪法明文规定“法律面前人人平等”。可在具体现实实施过程中却出现了“特殊公民”，法律的平等成了一个招牌。记得曾在报纸上读过一则消息：某法院在处理某人受贿时不发行法律职责，该法院刑庭庭长在接受记者采访时居然说了一句法律是“防君子而不防小人”这样的话。此时，平等何在？在这里平等在形式上表现到了极点，正如前面所说形式上的平等是“机会上的平等”。有时，形式上的平等也不可避免地出现现实上的不平等状况。因此，宪法上也或多或少地吸收了实质上的平等。也就说在平等权的保障和实现过程中夹杂了法律对平等地位的保护，如形式上的平等原理仍可采用于对精神、文化活动的自由、人身的自由与人格尊严乃至政治权利等方面的基本权利的保障。
　　2、实质上的平等
　　按理来说，实质上的平等是对形式上的平等的原理进行的修改、补充和进一步完善，是在对形式上的平等在具体实施过程中和在保障公民的一些最起码享有的基本权利的前提下而进行实质意义上的保障和真正的让公民依法平等的享有。从权利的内容上看，实质上的平等原理主要适用于对社会经济权利的，以实现各经济主体之间在法律的内在所期待的那种对等关系，即让他们在“条件上不平等”，不分地位高低、强弱而平等享有权利。实质上的平等是不保障结果的平等。比如说各经济利益主体在平等享有买卖交易权利时，各自利益的实现，利润的大小完全由个人的经营状况所定的，并不是依法所规范实行平均主义意义的平等，不保障结果的事实关系完全均一的一种平等状况。否则，公民的基本平等权也难以保障，国家干预太多。所以，实质上的平等不会也不可能保障结果的平等，结果因权利主体而决定。
　　（三）法律适用上的平等与法律内容上的平等。
　　法律是以权利和义务为内容而调整社会关系的。法律对人们行为的规范具体的表现在国家运用法律解决和处理一些问题上是否实现了“法律面前的平等”，即保障所有的公民在法律上的平等地位。无论谁都不应以“特殊公民”而自居，也就是说任何人的合法行为都受到法律的保护，任何人的违法行为都受法律的制裁和约束。法律是人民意志的反应，具有阶级性，人民与敌对势力和敌对分子在立法上是不能“讲平等”的。实现法律适用上的平等就是要在法律的具体实施过程中实现全民平等。
　　保障公民在“法律面前一律平等”，让法律贯穿于人们的一切行为中，把“平等权”既在法律适用中存在也在法律内容上存在。实现法律内容上的平等是指在整个法律体系中，应有明确的对公民所享有的一切权利和承担的义务以及对公民的合法地位和违法行为要有明确的规定，由法律规范所认可，以国家强制力为后盾而保证执行和全面正确实施。但对“特殊群体”应特殊对待。

农业部


计财审计以工代赈农田基本建设项目管理办法
1991年5月9日，农业部


第一章 总 则
第一条 为确保以工代赈农田基本建设的投资方向和重点，提高投资效益，达到建设的预期目标，使这项工作走向规范化、程序化、制度化，依据国发（1990）21号文件精神，特制定本办法。
第二条 以工代赈农田基本建设的投向范围主要是中、西部和东部地区的部分山区，重点放在温饱问题没有解决或没有稳定解决的贫困落后地区，特别是少数民族聚居地区。在建设内容上，突出以“改土、改水”，“保肥、保水、保土”为重点的中低产田改造和基本农田建设以及项目区内的草场改良，低产水面改造等，山区应以坡改梯建设为主。
第三条 以工代赈农田基本建设依照固定资产投资的管理办法进行项目管理。建设项目必须经过论证评估，依据评估报告和投资能力，实行科学、民主决策，择优审批符合投资方向、投资效益好的项目。
第四条 以工代赈农田基本建设实行统一规划，分期分批连片组织实施，保证治理一片，成功一片。
第五条 按项目合理安排投资，并实行专款专用。国家拨付的以工代赈的工业品资金，主要用于支付参加项目建设的农民的劳务报酬。兴办工程所需的其他开支由地方负责，要求配套资金与以工代赈工业品金额的比例不得低于一比一。
第六条 以工代赈农田基本建设是一项涉及面广、政策性很强的工作，各级农业行政部门应建立健全必要的管理机构，在各级政府的统一领导下，与有关部门密切协作，管好用好这项资金。

第二章 项目管理
第七条 以工代赈农田基本建设项目分为总项目、分项目、子项目三个层次。省向国家承担的项目为总项目；地（市、州）、县向省承担的项目为分项目，建设单位承担的项目为子项目。分项目、子项目必须是批准的总项目的有机组成部分。
第八条 以工代赈农田基本建设项目按程序进行工作并严格管理：
（一）项目建议书的编制。在省级人民政府的领导下，由农业行政部门组织有关单位，根据以工代赈资金的投向原则和本地区水土资源情况，在调查研究的基础上，编报项目建议书报省计委同时抄报农业部；在省计委报国家计委的同时，抄报农业部；农业部提出具体审查意见后，报国家计委审批。
（二）设计任务书的编制。项目建议书经原则同意后，应依据批准的建设地点、内容、规模、资金数额编制项目设计任务书。
总项目的设计任务书需经有关专家评估、论证，并将结论随同设计任务书报国家计委，同时抄报农业部，由农业部提出具体审查意见后，由国家计委审批下达。分项目、子项目的确立，由各地参照上述程序办理，其扩初设计和实施方案均由省级农业行政部门审批。
（三）加强项目施工管理，层层签订项目管理合同。省级农业行政部门与地（州、市）农业行政部门，地（州、市）农业行政部门与县级农业行政部门应签定合同书，明确各自的职责范围和所承担的义务；县农业行政部门应与项目承建单位签定承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量、效益和工期等。
第九条 各级农业行政部门，须做好施工中的技术指导和检查督促工作，对不按技术标准和质量要求施工的建设项目，责令承建单位返工重建。造成的损失由施工承包单位负责。
第十条 各级农业行政部门应逐级上报项目计划的执行进度情况。省（区）农业行政部门在施工季节每月向农业部报告一次执行情况。
第十一条 项目建设必须严格按计划执行，不得擅自变更建设地点、内容、规模、标准和计划进度，如确需要变更，应按规定程序报省级农业行政部门批准。
第十二条 认真做好项目竣工验收工作。
1．各子项目完成时，根据项目扩初设计和工程承包合同，由县级农业行政部门组织现场验收。根据验收结果，写出竣工验收报告，上报地（州、市）农业行政部门。
2．分项目完成时，由地（市、州）农业行政部门组织验收，并写出竣工验收报告，上报省（区）农业行政部门。
3．总项目完成时，由省（区）农业行政部门写出竣工验收报告，上报国家计委、农业部。
4．上一级农业行政部门必须对验收情况进行检查和抽查。
5．验收依照各省（区）制定的农田基本建设技术、质量标准进行。
第十三条 省、地、县农业行政部门，应建立项目竣工后的养护管理办法，做好建设项目的使用、维护、保养和管理。
第十四条 项目管理所需经费，可从同级地方配套资金中解决。

第三章 附 则
第十五条 资金和物资管理按国发（1900）21号文件和国家计委计地区（1989）738号文件以及省、自治区有关规定执行。
第十六条 省级农业行政部门可根据本办法的精神，结合当地实际情况，制定实施细则。
第十七条 本办法由农业部负责解释。
第十八条 本办法自下发之日起施行。