葫芦岛市兴城古城保护暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 01:39:33 浏览:8053
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葫芦岛市兴城古城保护暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市兴城古城保护暂行办法
政府令第72号
第一章 总 则
第一条 为加强兴城古城保护，依法管理历史遗产，弘扬历史文化，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》及有关法律、法规的规定，结合兴城古城保护、开发和利用的实际，制定本办法。
第二条 兴城古城保护，遵照辽宁省人民政府《关于公布159处省级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带的通知》（辽政发〔1993〕8号文件）规定，加强保护范围和控制区域的管理。
第三条 凡对兴城古城保护范围和控制区域编制规划、实施建设、从事保护、开展管理等各项工作及其相关活动，均应遵守本办法。
第四条 兴城古城的保护，坚持统筹规划、依法保护、合理利用、科学管理的原则。保护和管理工作纳入兴城市国民经济和社会发展计划，保护和管理经费列入财政预算。
第五条 兴城市人民政府应当组织对兴城的历史事件、传统工艺、饮食文化、民风习俗等文化遗产的搜集、整理、研究、保护和开发利用。
第六条 兴城市人民政府所属文化和城建部门负责古城的保护管理工作。国土资源、环境保护、民族宗教、旅游等部门和政府相关派出机构，应当按照有关法律、法规规定的权限，协助做好古城的保护管理工作。
第七条 兴城驻地一切国家机关、社会组织和公民都有保护古城的义务，应积极参与保护古城的宣传教育工作，增强全社会保护意识。
第八条 鼓励社会各界、国内外组织和个人以投资、捐赠等形式，投入古城的保护和开发利用。
第二章 合理规划
第九条 依据兴城市城市总体规划，编制兴城古城保护专项规划，编制古城墙及其以内区域的控制性详细规划和实施性详细规划。规划编制工作中，应广泛听取社会各界的意见，组织专家进行论证，确保规划的合法性、合理性和可行性。
第十条 编制兴城古城保护专项规划，应当突出保护古城的完整格局，符合下列要求：
（一）坚持与国民经济和社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划相衔接；
（二）注重保护古城历史风貌、城市格局和空间环境，体现古城特色；
（三）严格控制建筑物高度、色彩和风格；
（四）符合古城保护的总体要求，适应古城周边城市居民生活和工作环境。
第十一条 兴城古城保护专项规划和控制性详细规划、实施性详细规划，应按有关规定程序批准后实施，并向社会公布。 需要作局部变更和调整的，应当按原批准程序报批并公布。
第十二条 兴城市人民政府应当加强对古城墙的保护管理，修缮城墙，建设护城河、环城林带。逐步修复古城内庙宇建筑群、文化园、故居等，增加古城旅游景观。
第十三条 古城保护范围和文物保护单位范围内均不得进行其他建设工程。如有特殊需要，必须报经原公布的人民政府和上一级文化（文物）行政管理部门审核同意。对不符合古城保护规划要求的，不予办理规划建设用地审批手续，建设单位不得施工建设。
第三章 依法保护
第十四条 古城墙以内区域的保护，应当体现历史风貌，保持原有路网格局、街巷特色和名称，其城市功能应当以文化、商贸、旅游为主，逐步降低古城内居住人口密度。
第十五条 任何单位和个人都要自觉保护古城环境。古城内逐步纳入集中供热，提倡使用液化石油气、天然气等清洁燃料，减少低空大气污染。
第十六条 古城保护范围内工程建设，严格执行古城保护专项规划，从严控制古城内的机关、单位和城市居民的用房建设；不再批建住房，翻建、改建原住宅须采用传统工艺，建筑形式应突出辽西民居的特色。
第十七条 古城保护范围内禁止建设工业企业。不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。
第十八条 传统建筑民居实施分类保护，保护四合院，对典型民居建立档案，挂标志牌。维修、改建、翻建传统建筑物、构筑物和传统民居、店铺，应当修旧如旧，保持原貌。
第十九条 加强古城园林、绿地、古树名木的保护管理工作，严禁砍伐古树。有计划地新建、扩建绿地，增植行道树木，扩充植被面积。
第二十条 兴城市各有关部门应按照各自职责，采取有效防护措施，做好古城的防火、防盗、防汛、防震等工作，保障古城安全。
第四章 科学管理
第二十一条 古城保护范围内不符合古城保护专项规划、控制性详细规划、实施性详细规划的建筑物、构筑物及其他设施，应当逐步改造、迁建或者拆除。
依照前款规定应予迁建、拆除的建筑物、构筑物及其他设施，属于历史形成或者经批准建成的，由兴城市人民政府分期分批组织实施，并按规定予以安置和补偿；属于违法建设的，由兴城市文化局、城乡规划建设局会同相关部门实施拆迁。
第二十二条 加强垃圾网点的标准化建设，推行生活垃圾袋装化。古城内公厕要布局合理，设施完好，专人负责清理，逐步建设水冲式公厕。
第二十三条 古城内的街道、胡同为历史街区，逐步改善古城内的道路交通状况，任何单位和个人不得擅自占用道路、摆设摊点、堆放杂物和实施其他妨碍道路交通、游览参观等行为。
第二十四条 古城内全天候实行单线行驶管理，一切机动车辆均保持东门进北门出。严格控制机动车辆进入古城，禁止超高、超重、超大型机动车进入古城。
延辉街为商业步行街，规定时间内禁止一切车辆通行或停放。春和街、永宁街、威远街两侧在规定时间内，禁止一切车辆停放，自行车、摩托车应存放在巷道内指定存车处。
第二十五条 古城保护范围内，经审查批准设置的户外广告，应古朴典雅，要与古城建筑的整体风格相协调，不准设置落地牌匾。严禁擅自在城墙、鼓楼、文庙和东、西、南、北城楼等文物上张贴标语和悬挂广告。
古城内现有的地上通讯、架空线路逐步转入地下设置。
第五章 法律责任
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国文物保护法》第六十六条规定予以处罚，尚不构成犯罪的，由兴城市人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书:
（一）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；
（二）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准的，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；
（三）擅自迁移、拆除不可移动文物的；
（四）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；
（五）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；
（六）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。
刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁依法设立的文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。
第二十七条 在文物保护单位的保护范围内，堆放物资，堆放易燃、易爆物品，排放有害气体污染环境，损坏消防设施、移动文物保护标志、危害文物安全的，由兴城市文物管理部门会同公安、环保部门，按照《辽宁省关于<中华人民共和国文物保护法>实施办法》第三十五条规定给予警告或罚款，并责令限期治理。
第二十八条 违反本办法的其他行为，由兴城市城乡规划建设、国土资源、旅游、环保等行政管理部门依照有关法律、法规的规定，实施行政处罚。
第二十九条 实施行政处罚依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第三十条 实施古城规划、保护、管理的国家工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、拖延或者拒绝履行法定职责，造成古城保护对象受到损害的，对直接责任人给予行政处分。
第三十一条 古城保护管理不善和一切破坏古城建筑的行为，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法未尽事宜，按照有关法律、法规规定执行。
第三十三条 本办法执行中的具体问题由兴城市人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自2004年10月27日起施行。
国家教委、财政部关于印发《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》的通知
国家教育委员会 财政部
国家教委、财政部关于印发《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》的通知
1990年12月10日，国家教委 财政部
根据财政部《会计工作达标升级考核标准（试行）》，结合高等院校实际情况，我们在总结北京、天津、四川、湖北、浙江、江苏等省市高等学校会计工作达标升级活动的基础上，制订了《高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）》，现印发给你们，并就有关问题通知如下：
一、本标准分为达标、三级、二级三等，一级标准由财政部统一制定。
国家教委直属高等院校按照此标准执行。各省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）可参照本标准制订实施细则，征得当地财政厅（局）同意后，在所属高等学校中执行。国务院各有关部门所属高等学校可参照本标准执行。
二、各高等学校主管部门要认真贯彻落实财政部制定的《会计工作达标升级试行办法》和《关于开展会计工作达标升级活动的通知》精神，有组织、有步骤地开展高等学校的会计工作达标升级活动。要制订出目标明确的“达标”、“升级”工作规划和实施方案，组成坚持原则、作风正派、业务素质和政策水平较高且成员相对稳定的考核确认小组，首先将重点放在抓基础、达标准上，促使学校认真抓好会计和与会计相关的各项基础工作，建立健全各项规章制度，并采取切实措施不断提高会计人员素质。
三、对于达到会计工作规范化基本要求的学校，主管部门可授予其达标证书；对于获得三级、二级证书的学校，可给予适当奖励；对于未达标的学校，则必须从严督促，要求其限期达标。
开展高等学校会计工作达标升级活动，是提高高等学校会计工作水平，加强财务管理的重要措施，也是促进高等学校管理改革，提高办学水平的重要组成部分。各省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）及有关高等学校主管部门，要高度重视，认真部署，采取措施使高等学校的会计工作达标升级活动扎扎实实地开展起来。
高等学校会计工作达标升级考核标准（试行）
一、会计机构及人员
达标
1．按《会计法》规定，设有独立的财会机构。
2．按《会计法》规定任免财会机构负责人或会计主管人员。
3．按有关规定设置总会计师或由主管校（院）长执行总会计师职责。
4．会计机构负责人或会计主管人员具有财会专业知识，并能较好地组织本单位的会计工作。
5．有与工作任务相适应的一定数量的会计人员，其中至少50％受过中等财经专业以上的培训。
6．设有专、兼职稽核人员，有比较完整的内部稽核制度。
7．建立有文字记载的岗位责任制，聘任上岗的会计人员全部持有会计证。
三级
1．会计主管人员由具备会计师或经济师及以上专业技术职务的人员担任。
2．会计人员70％具有中等财经专业以上学历，20％具备会计师及以上专业技术职务。
3．有计划、有层次地培养财会干部，有定期的业务学习制度。
4．稽核制度健全。
二级
1．按国家有关规定，设置总会计师。总会计师能按照总会计师试行的工作规程行使权限，履行职责。
2．会计人员30％具备会计师及以上专业技术职务。
3．财会人员的培训计划能有效付诸实施。
二、会计核算基础工作
（一）会计凭证
达标
1．发生的经济业务都取得或填制合法的原始凭证，原始凭证各项内容按《会计人员工作规则》的规定真实、完整、准确、及时地填写。
2．自制原始凭证有固定的格式并由财务部门统一印制，建有完整的领用、缴销制度。
3．各种有价票券（如洗澡票、游泳票、电影票、医院挂号票等）有统一控制的印刷、管理、发行、缴款制度。
4．外文原始凭证，应将其主要内容译成中文，金额一律以折成的人民币为准。
5．记帐凭证具备填制凭证的日期、编号、经济业务内容、会计科目、金额、所附原始凭证张数及制单、审核、会计主管人员签章等内容，每月编一个顺序号。
6．记帐凭证按会计事项发生的日期、顺序填列，不能把几天的会计事项综合在一起填列（一般应一单一事）。
7．会计凭证的书写字迹、阿拉伯数字、人民币符号、汉字大写数的写法和更正错误的方法均应符合《会计人员工作规则》的规定。
8．会计人员妥善保管会计凭证。
三级
记帐凭证差错率不超过2％（抽查100笔）。
二级
记帐凭证差错率不超过1％（抽查100笔）。
（二）会计科目
达标
1．按照国家和学校主管部门的规定设置会计科目，且其核算内容和核算方法符合国家规定。
2．填制会计凭证时应填列会计科目名称和编号，需要登记明细帐的要填写明细科目名称。
3．费用收支应分别按有关规定正确使用会计科目，做到直接费用正确归属，间接费用合理分摊。
4．各单位根据工作需要增设的会计科目，其核算内容和方法应符合会计制度规定。
（三）帐簿
达标
1．帐簿设置及记帐方法符合国家和主管部门会计制度的规定。
2．各种帐簿的封面标明帐簿名称、年度，帐首都有“经管人员一览表”，并逐项登记盖章。
3．各种帐簿均有“帐户目录”或“帐户贴签”。
4．现金日记帐使用订本式，并在使用前逐页编号。
5．除固定资产明细帐、材料明细帐、有价证券明细帐之外，其余各种帐簿应每年更新，不得连年使用。
6．银行存款明细帐、现金出纳帐，应根据会计凭证逐笔登载，不得几笔合计记为一笔。
7．记帐、结帐、更正错误，必须符合《会计人员工作规则》规定要求。
8．帐证、帐帐、帐实三相符。
9．使用计算机打印帐簿亦应符合以上各项要求。
三级
记帐差错率不超过2％（抽查100笔）。
二级
记帐差错率不超过1％（抽查100笔）。
（四）会计核算
达标
1．严格遵守国家关于现金和银行往来结算制度。
2．建有定期现金抽查制度，并有抽查记录。
3．按月核对银行存款帐，编制银行存款余额调整表，逐笔核实，及时处理未达帐。
4．各种往来款项按照不同资金来源和性质，分别列帐，不得混淆。
5．各类资金均须分清预算内外根据不同资金来源和性质划清收支渠道，正确归属费用，不得相互混淆挤占。
6．校办工厂、农场、公司以及其他经营性单位和社会服务，均须按照国家和主管部门有关规定严格核算成本，遵守规定的成本开支范围，进行全额成本核算。
7．校办厂等生产单位应建立各种原材料的消耗定额和储备定额，有完整的材料收发领退、劳动工时、产品产量质量及出入库等原始记录。
8．基本建设投资严格遵守国家规定的审批程序，每项工程有概算、预算、决算，对施工单位必须依照“按计划，按进度”拨款原则结算工程价款。
三级
1．银行往来未达帐挂帐时间不超过4个月。
2．有具体的暂存暂付款项清理催办制度，往来款项非正常原因挂帐率不超过2％（抽查100笔）。
3．校办工厂、农场、公司按月进行成本核算。
4．校办工厂、农场、公司的流动资金有定额、有计划，层层分解，归口管理，核算正确。债权债务及时结清。
5．各项专项基金的提取和使用符合规定，核算正确，清算及时。
6．校办工厂、农场和公司正确核算成本（费用），严格分清本期和下期、在产品和产成品的成本（费用）界限。
7．校办工厂、农场和公司的销售（业务）收入、应纳税金和利润（或亏损）及其分配核算正确，并符合有关规定。
二级
1．银行往来未达帐挂帐时间不超过2个月。
2．有具体的暂存暂付款项清理催办制度，往来款项非正常原因挂帐率不超过1％（抽查100笔）。
3．校办工厂、农场、公司基本达到成本实、利润纯。
（五）会计报表
达标
1．各种会计报表（统计性质的表报除外）均由会计帐簿产生，做到帐表一致。
2．各种收支业务，应该全部反映在所属资金渠道的会计报表之内，预算内外不得混淆。
3．各种报表数字真实，计算准确，内容完整，字迹工整，装订整齐，报送及时。
4．季度和年度报表应按上级规定的提纲编写文字说明。
5．会计报表经由单位领导和会计主管人员审阅，并签名或盖章。
三级
按季度对教育事业费预算执行情况和财务收支计划执行情况作出分析。
二级
在三级基础上，进一步对预算内、外资金收支状况及校办工厂、农场、公司的生产成本、销售成本、财务收支计划执行情况作出分析。
（六）会计档案
达标
1．会计档案应按归档要求整理、立卷，凭证、帐表加封皮装订，做到整理合乎规范，专人保管，存放有序，并按年度设立档案登记簿。
2．会计档案的管理符合财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》的规定。
3．会计档案的调阅、移交应有严格、合法的手续。
4．按规定已经过时该销毁的会计档案，应造册经过审查批准后进行销毁。
三、财务管理工作
（一）预算管理
达标
1．对学校预算内外资金，由学校财务部门集中管理，统一分配和核算，实行综合财务计划。
2．编制年度预算方案及各项资金收支计划有定额和依据，切合学校实际，并有详细说明，不得搞赤字预算。
3．对年度预算指标实行有效控制措施，掌握学校各单位资金需要、使用、结余的情况，提出筹措资金的措施，合理调动资金和调整预算。
4．学校内部经济包干分配数字有定额依据，经济承包项目有指标、定额依据，并有检查制度。
5．建立独立核算和二级核算的财务管理制度，并有检查措施。
6．校办工厂、农场、公司及基建投资均应编制财务收支计划并严格执行。
7．学校各种基本数字的增减变化，要设辅助簿册登记，统计准确及时，不重不漏，编报基本数字表真实、准确。
三级
1．对国家和主管部门颁发的管理制度，订有实施细则并认真执行。
2．建有较科学可行的预算分配方法。
二级
1．对预算管理建立分配、控制、评估等全过程科学管理办法。
2．校办工厂、农场、公司的财务管理达到本地区同行业二级水平。
3．财会部门能在参与决策方面发挥较有效的作用。
（二）工资、奖酬金、福利基金管理
达标
1．设立工资基金登记台帐，记录全部职工人数及工资增减变化，借以编制工资发放清单、清册及填制有关报表，分析工资基金计划执行情况。
2．各种预算外收入提取的“奖励基金”、“福利基金”、“酬金”的提取来源和比例符合规定，并设立专户记录提支情况。
3．职工领取的各种奖、酬金，有统一综合记录；正确、完整地汇总奖金总额；并照章缴纳奖金税。
4．福利费每月按标准和实有人数计提，并转预算外“其他代管经费”专户管理，按规定范围支用。
5．校办工厂、农场、公司应按国家和主管部门规定比例提取各项专用基金，并设专户记录、管理，按规定范围使用。
（三）助学金管理
达标
1．根据所掌握的全校各类学生人数，按照人民助学金管理办法编造享受各类助学金名册，并规定有严密的领取手续和检查制度。
2．各类学生的奖学金、临时困难补助和贷款的申请、评定有制度，发放有清册，领取有手续，并有详细的记载，及时回收贷学金。
四、物资管理
达标
1．固定资产的购置，按照上级主管部门规定，年度有计划，大型、贵重仪器设备有可行性论证，有专人管理，学校领导集体研究。经批准的计划外或临时性的购置除落实资金来源外，还有分级批准的手续制度。
2．各类固定资产不分资金来源均由学校物资管理部门入帐建卡，统一管理。
3．固定资产的验收、入库、调出、削价处理、报损报废有统一制定的表式、帐卡（如验收单应有规格、型号、生产厂家、金额、附件等，削价报废单应有原价削价及报废原因、鉴定结果、审批意见等）。
4．购入和自制的固定资产制定登记保管、入帐、检修维护、使用等管理制度，年终有清理对帐的记录，财务物资部门二者做到帐帐相符。
5．确定合理的材料储备总值的定额，并认真贯彻执行。
6．认真贯彻执行上级主管部门颁发的材料、低值易耗品管理办法，有严格的验收、计量、出库及帐、卡、报表制度。
7．除随买随用的零星材料并经批准直接报销外，其余均纳入“经费材料”或“其他材料”帐户管理，并填制“入库单”办理报销手续（生产单位另按国家和主管部门规定办理）。
8．生产及经营性单位按规定提取固定资产折旧费。
9．无物资积压、霉烂、变质、遗失。
三级
1．物资出入库经过计量、检验，手续齐备，实行检验索赔制度。
2．建立财产、物资保管、使用责任制，并认真实施。
3．物资管理部门应逐年清点，做到帐、卡、物三相等。
二级
教学设备利用率、完好率有记录、有考核、有分析。
五、财经纪律
达标
1．单位领导人了解并认真组织实施《会计法》、《高等学校财务管理改革实施办法》等各项财经法规，依法支持会计人员履行会计核算和会计监督职责。
2．坚持按国家及主管部门财务会计制度的规定办事，不扩大开支范围，不提高开支标准，不乱挤乱摊成本。
3．不截留应上交国家税利及收入，不拖欠、挪用公款，不弄虚作假，不私设“小金库”。
4．对不真实、不合法、不准确、不完整的原始凭证和违反国家统一财政、财务制度的收支应按《会计法》的规定处理。
三级
当年无违纪行为。
二级
连续两年无违纪行为。
六、会计人员职业道德
达标
1．坚持原则，实事求是，办事公道。
2．廉洁奉公，遵纪守法。
3．待人接物耐心、和蔼，并认真做好财经法规的宣传、解释工作。
4．热情服务。
七、现代化管理方法的运用
二级
1．能够联系实际运用一种或数种现代化管理方法，参与学校决策，取得一定效果。
2．规模较大的院校（学生在3000人以上），财务处的会计核算工作实现电算化，且其软件设计和应用符合主管部门颁发的会计制度规定。
国家邮政局、工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见
国家邮政局 工业和信息化部
国家邮政局 工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见
（国邮发〔2013〕178号）
为深入贯彻落实《服务业发展“十二五”规划》、《邮政业发展“十二五”规划》和《工业转型升级规划（2011—2015年）》，充分发挥快递在服务制造业发展方面的重要作用，加快结构调整和转型升级，提升发展的质量和效益，特提出以下意见。
一、充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义
制造业是快递发展的重要需求基础，快递是制造业转型升级的重要服务支撑。近年来，快递和制造业在医药、电子信息等领域开展了业务合作，但总的来看，双方合作还处于初级阶段，政策环境有待完善，服务内涵有待深化，合作层次有待提升。积极推进快递服务制造业工作，有利于快递企业功能整合和服务延伸，加快向综合型快递物流运营商转型；有利于制造企业降低成本和提升效率，加快结构优化和由大变强；有利于深化产业链和服务链的融合，推动跨产业的技术、产品和服务创新，增强产业竞争力和可持续发展能力，促进实体经济健康发展。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，充分发挥市场的资源配置作用，加强政府统筹指导和政策协调，按照制造业改造提升和生产性服务业加速发展的要求，支持制造业外包服务环节，优化生产流程，支持快递完善产品体系，提升服务能力，逐步建立结构合理、协作深入、标准对接的合作发展新模式，形成长期稳定、互利共赢的战略合作关系，拓展创新发展新空间，构建产业发展新体系。
（二）基本原则
企业主导、政府推动。坚持市场化运作，发挥企业主体作用，加强政府引导，完善配套政策，健全信息衔接和标准规范等支撑体系，创造有利于推进快递服务制造业发展的良好环境。
分类指导、因地制宜。结合不同地区、不同制造业发展特点和需求，制定必要的扶持和鼓励措施。引导地方结合实际，积极开展政策创新。
试点先行、分步实施。开展试点示范工程，及时总结经验，研究瓶颈问题，推广成功案例，以点带面推进快递服务制造业发展模式的创新和普及。
突出重点、协调推进。加大重点领域扶持力度，发挥重点企业、重点区域的辐射带动作用，深化政府、企业和行业组织的协调互动，促进社会分工协作和产业结构优化提升。
三、推进快递服务制造业发展的重点领域
（一）推进快递服务于技术密集型制造业
支持电子信息、通信、医疗保健、精密仪器、航空、汽车等技术密集型制造业通过服务外包优化生产流程，整合高价值、小批量、多批次的递送需求，依托航空快递、限时快递等开展精益制造和准时制造。支持快递企业加强快件时效管理和全程监控，完善专业服务和技术装备，满足温控、防震、防腐等特殊物品的寄递需求，积极发展再包装、报关、保险、仓储等增值服务，探索提供一体化供应链解决方案。
（二）推进快递服务于制造业的规模化发展
鼓励快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系，支持大型制造企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送，提高生产组织化水平，促进全国性快递网络建设与大型制造企业空间布局的有效衔接。鼓励快递企业完善大客户管理机制，开发“一站式”整合服务和电子运单、简易组装等定制服务，探索承接维修中心、呼叫中心等售后环节。
（三）推进快递服务于制造业的定制化生产
支持纺织服装、鞋帽、工艺品等制造企业顺应个性化、多样化需求趋势，加强产品研发和功能设计，探索网络直销等发展模式，依托快递网络提供试穿、退换货、产品功能展示等特色服务。鼓励快递企业提供样品、设计图样等限时寄递，开发名址数据库、仓储优化、提单管理等增值服务，提供从厂商到最终用户的产品递送方案。加强产品和服务的融合，促进研发、制造和营销协同，提升市场反应能力。
（四）推进快递服务于经济活跃区域的制造业集群
鼓励快递企业优化区域布局，支持京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造业发展，服务于郑州、重庆、成都、西安等中西部制造业基地。引导快递企业积极进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业协作配套水平，建设产业链条完备、服务平台完善的现代产业集群。
（五）推进快递服务于中小制造企业
以中小企业服务需求为导向，支持快递企业在中小制造企业集聚区建设物流服务平台，完善经济类快递产品，整合快递网络资源，提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务，降低中小制造企业的运营成本。依托快递基础网络和客户信息优势，帮助中小制造企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，构筑富有活力的产业生态系统。
（六）推进快递服务于制造业国际化
推动快递与制造企业实施国际化同行战略。支持和推动有条件的快递企业通过自建、合作、并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，为制造业“走出去”提供配套服务。推动提高国际快件通关效率，开发国际航空快递专线，支持制造企业打造区域化和全球化生产链，在更大范围内开展资源配置和价值链整合。
四、推进快递服务制造业发展工作措施
（一）建立协调工作机制
建立推进快递服务制造业发展的联系制度，定期交流情况，沟通信息，加强宏观分析和统筹指导，推动政策衔接和协调管理。针对工作中的重点、热点和难点问题，开展专题研究和联合调研，研究出台相关政策意见。
（二）搭建合作交流平台
支持快递协会和制造业相关协会加强合作，组织举办发展论坛和供需洽谈会议，促进企业信息交流和项目对接。鼓励快递和制造企业加入彼此的行业协会，推动建立由相关企业、研究机构、教育机构组成的产业联盟，定期开展技术交流和管理培训。
（三）实施示范和试点工程
结合国家工业化和信息化融合试验区建设、电子商务集成创新试点和跨境贸易电子商务综合试点进程，推进快递服务于制造业发展的典型示范。选择有条件并具有一定规模和影响力的企业作为示范企业，积极推进重点项目建设，加强政策和资金支持，及时总结和宣传经验，逐步在行业、区域或全国推广。
（四）引导开展跨行业协同创新
鼓励企业与高校、科研院所和科技服务机构开展合作，建立以产业链为基础的协同创新机制。依托快递物流园区和制造业基地，建设快递服务制造业发展的创新孵化中心，开展重点项目合作攻关。支持有关企业开展高新技术企业资格认定申报，争取国家及地方科技创新项目支持。
（五）促进信息共享、标准对接
鼓励快递与制造企业加强信息系统建设，促进信息交互，建立面向产业链上下游的信息化服务平台。发挥行业协会和龙头企业在标准制定和宣贯中的作用，研究制定服务流程、工具器具和技术装备等标准和规范，开发网络互连、电子数据交换等接口标准。支持企业生产和采用标准化的包装、计量、车辆和信息设备，提高运营效率和服务水平。
（六）引导快递企业加强能力建设
引导快递企业兼并重组，完善现代企业制度，实现资本化、集约化和规模化发展。支持快递企业优化布局，推进快件处理中心、航空及陆运集散中心建设，提高网络覆盖率和稳定性。鼓励快递企业面向制造业需求，加强功能整合和服务延伸，开发信息流、资金流、实物流融合型服务，构建安全高效、技术先进、服务优质的快递服务体系，更好地为制造业转型升级服务。
（七）加强复合型、创新型人才培养
推动建设一支掌握快递和制造业知识技能的复合型专业人才队伍。大力推进校企合作，支持建立人才综合培养和实训基地。统筹推动“创新人才推进计划”在快递和制造业的组织实施。鼓励快递和制造企业建立人才交流机制，开展联合培养项目，提升人才队伍素质。
（八）优化推进快递服务制造业发展的政策环境
各省、自治区、直辖市邮政管理局和工业和信息化主管部门要结合本地实际，按照《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）和国家产业结构调整指导目录中鼓励类产业界定及相关配套政策文件，积极协调落实有关财政、税收、土地、人才等扶持政策，推进快递服务制造业发展。
对于制造企业剥离物流资产成立快递企业或与快递企业进行兼并重组，符合相关政策适用条件的，参照财政部《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）等规定，支持争取相关扶持政策；需要依法取得快递业务经营许可，企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、经营范围、经营地域和分支机构等原许可事项发生变更的，可加快办理快递业务经营许可证申请或变更手续。对于推进快递服务于制造业的有关信息化建设项目，按照工业和信息化部等部门《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》（工信部联信〔2011〕160号）积极给予支持。
五、加强组织领导
国家邮政局、工业和信息化部将会同有关行业协会建立和完善推进快递服务制造业工作的动态跟踪和研究制度，收集和分析相关工作信息，为企业提供有关法律法规、投资环境和经济政策等信息咨询和服务。
各省、自治区、直辖市邮政管理局和工业和信息化主管部门要充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义，强化服务意识，建立工作机制，加强沟通协调，密切协作配合，结合本地实际，细化和完善配套政策措施。要跟踪了解本地区发展动态，加强工作指导。要加强对本意见落实情况的监督检查，并将有关情况及时上报国家邮政局、工业和信息化部。
国家邮政局
工业和信息化部
2013年9月13日
