关于废止有关工商行政管理规章、规范性文件的决定

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府工作规则的通知



哈政发〔2008〕18号



各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　新修订的《哈尔滨市人民政府工作规则》业经2008年8月7日第31次市政府常务会议讨论通过，现予以印发执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月三十一日



哈尔滨市人民政府工作规则





　　第一章 总 则

　　第一条 为认真履行市政府法定职责，规范市政府及其组成人员、工作人员的工作程序和职务行为，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《黑龙江省人民政府工作规则》，结合我市实际，制定本工作规则。

　　第二条 市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义和谐社会建设，严格执行党的路线、方针、政策，认真履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

　　第三条 市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督机制，加强廉政建设。

　　第二章 组成人员及其职责

　　第四条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

　　第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府工作部门的主任和局长。
　　第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作。副市长协助市长工作。

　　第七条 市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面工作或专项任务，并可代表市政府进行内事外事活动。
　　市长外出学习、出国访问等期间，由负责常务工作的副市长主持市政府的工作。

　　第九条 秘书长在市长领导下处理市政府的日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长受市政府领导委托，可代表市政府出席有关会议、活动。

　　第十条 市政府各委、办、局实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。

　　第三章 全面履行政府职能

　　第十一条 市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　第十二条 认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极运用经济、法律手段和必要的行政手段，促进全市经济社会又好又快发展。

　　第十三条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　第十四条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。健全突发事件应急管理机制。

　　第十五条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

　　第四章 实行科学民主决策

　　第十六条 市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

　　第十七条 全市国民经济和社会发展规划、计划、财政预算，涉及全市经济社会发展中的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重要事项、地方性法规议案、市政府规章等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　第十八条 市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及区、县（市）的，应当事先听取区、县（市）政府意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

　　第十九条 市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，征询市人大、市政协意见，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

　　第二十条 市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府决定。市政府办公厅要加强对决定事项执行情况的督办检查和跟踪反馈，确保政令畅通。对市政府工作部门实行督查考核制度，重点考核市政府重要决策和工作部署、重大项目建设推进落实情况以及市政府领导批示交办事项的办理情况等。

　　第五章 坚持依法行政

　　第二十一条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

　　第二十二条 市政府根据经济社会发展的需要，依照法定权限和程序，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规议案，制定规章和规范性文件，及时修改、废止不相适应的规章和规范性文件。
　　拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案、规章和规范性文件，要公布草案，向社会征求意见。规章实施一年后要有计划地进行评估。

　　第二十三条 地方性法规议案、规章和规范性文件草案，由市政府法制部门组织起草或进行审查，并负责规章的解释工作。

　　第二十四条 市政府各部门制定规范性文件的内容不得与法律、法规、规章相抵触，不得超越本部门的职能范围，应征求相关部门的意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件，或报市政府制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的规范性文件，发布前须经市政府批准。部门规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制部门审查并定期向市政府报告。

　　第二十五条 认真落实行政执法主体公告制度、行政复议制度、行政执法责任制度和执法过错追究制度，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，从严治政。坚决贯彻行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法受追究。

　　第六章 推进政务公开

　　第二十六条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

　　第二十七条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除保密的外，应及时公布。

　　第二十八条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及政府规章、规范性文件和需要公开的其他事项，按照有关规定，通过政府门户网站、《哈尔滨市人民政府公报》和报刊、广播、电视等媒体或召开新闻发布会等方式，及时、准确地向社会公布。《哈尔滨市人民政府公报》上刊登的文本为标准文本。

　　第七章 健全监督制度

　　第二十九条 市政府及各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问、质询和评议，认真办理人大代表的议案和建议，依法备案政府规章、规范性文件。自觉接受市政协的民主监督，认真办理政协提案，虚心听取意见和建议。

　　第三十条 要依法接受司法机关实施的监督。在人民法院开庭审理行政案件时积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院作出的行政判决和裁定。

　　第三十一条 要自觉接受监察、审计、法制等部门监督。对行政不作为、乱作为等问题，要按照有关规定严肃处理。

　　第三十二条 要加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，纠正违法或不当的行政行为。

　　第三十三条 要自觉接受新闻舆论和人民群众的监督。对新闻媒体和社情民意反映的突出矛盾和问题，市政府有关部门要认真对待，严肃查处，积极整改，并向社会公布办理结果。

　　第三十四条 要重视人民群众来信来访工作，完善信访工作制度，畅通信访渠道。市政府领导及各部门负责人要坚持接访和“下访”制度，认真解决涉及人民群众切身利益的实际问题。

　　第三十五条 要严格执行行政问责和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严肃问责追究，提高政府执行力和公信力。

　　第八章 加强廉政建设

　　第三十六条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项，要严格按照程序和时限办理；对不符合规定的事项，要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

　　第三十七条 要认真执行财经纪律，严格规范职务消费和公务活动。要艰苦奋斗、勤俭节约，降低行政成本，建设节约型机关。

　　第三十八条 市政府组成人员要勤政廉洁，不得利用职权为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　第九章 报告工作制度

　　第三十九条 市政府实行向省政府报告工作制度。市政府一般应在年中和年末向省政府全面报告工作情况，对省政府部署的工作、交办事项的办理情况，以及我市遇到的重要情况和重大事件，应及时报告。

　　第四十条 市政府坚持向市委报告工作制度。市政府制定经济和社会发展中长期规划、年度国民经济和社会发展计划和财政预决算草案，涉及全局的重大改革事项、重大建设项目，涉及群众切身利益的重大事项，以及其他需要市委组织协调的重大事项，应向市委报告。

　　第四十一条 市政府根据宪法和法律规定，定期或不定期向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。

　　第四十二条 市政府各部门及各区、县（市）政府要认真落实市政府工作安排部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况；遇有重要情况或重大事件要及时向市政府报告。

　　第十章 会议制度

　　第四十三条 市政府实行市政府全体会议、常务会议、专题会议制度。

　　第四十四条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。副秘书长和有关部门、单位负责人列席会议。主要任务是：

　　（一）总结、部署市政府年度或阶段性工作；
　　（二）讨论通过需提交市人民代表大会审议的重要报告；
　　（三）讨论决定市政府工作中的重大事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，必要时由市长决定随时召开。

　　第四十五条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。副秘书长列席会议。根据需要安排有关部门、单位负责人列席会议。市政府常务会议必须有常务会议组成成员半数以上到会方能举行。主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要会议、文件精神，研究贯彻落实意见；
　　（二）决定上报国务院及其有关部门和省政府、市委的重要报告、请示以及提请市委常委会议审议的事项；
　　（三）讨论决定提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告、法规议案及重要事项　。
　　（四）讨论决定市政府发布的重要决定、规章、规范性文件；
　　（五）讨论决定国民经济和社会发展计划、改革开放的重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大项目建设、重大资金使用等关系全局的重大决策；
　　（六）讨论决定市政府各部门、各区县（市）政府的重要请示、报告事项；
　　（七）讨论决定与人民群众利益密切相关的重要事项。
　　市政府常务会议原则上每月召开两次，必要时由市长决定随时召开。

　　第四十六条 提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府秘书长或分管副市长协调、审核后，报常务副市长、市长确定。提交会议的文件及相关资料应于会前发放。如对议题有分歧意见或建议，可在会前提出。

　　第四十七条 市政府领导成员和其他有关部门主要负责同志因故不能出席市政府全体会议、常务会议，须向市长请假。

　　第四十八条 各部门、单位出席或列席市政府全体会议、常务会议的参会人员，会上发表与会前协调时不同的意见，应说明理由。

　　第四十九条 市政府常务会议会议纪要由市政府办公厅报请秘书长、常务副市长审核后，由市长签发。

　　第五十条 根据工作需要，市长、副市长或受市长、副市长委托由秘书长、副秘书长主持召开市政府专题会议，研究处理市政府专项工作。市政府专题会议纪要由会议主持人或委托人签发。

　　第五十一条 市政府及各部门召开的工作会议要减少数量，控制规格，严格审批。应由各部门召开的专业会议，不以市政府名义召开，不邀请区、县（市）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用视频会议等快捷、高效、节俭的形式召开。

　　第十一章 公文审批制度

　　第五十二条 报送市政府运转、审批和以市政府或市政府办公厅名义制发公文，应严格按照国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》和《哈尔滨市〈国家行政机关公文处理办法〉实施细则》的规定办理。实行公文制发总量控制、计划审批，提高公文质量，增强公文效能。

　　第五十三条 市政府办公厅负责统一处理和承办各类公文（含电报）；负责协助市政府领导审核或组织起草以市政府和市政府办公厅名义制发的公文。

　　第五十四条 各地区、各部门和各单位报送市政府的各类非密级公文，原则上通过公文无纸化传输系统进行传送，其中联合制发的非密级公文由主办单位负责传送。由市政府办公厅将接收的非密级公文导入办公厅办公自动化系统，按照电子公文运转方式运转。
　　市政府领导不直接接收、不直接审签、不直接批办非通过市政府办公厅规定程序报送的正式、规范性文件，避免形成“倒流文”。市政府领导对直接呈报本人的各种正式、规范性公文，均应批转市政府办公厅按程序处理。
　　密级公文不得通过公文无纸化传输系统或电子邮件系统进行传送，仍按原形式和保密规定运转。

　　第五十五条 以市政府及市政府办公厅名义制发非密级公文，一律通过办公自动化系统履行签发程序，由市政府领导在网上审签；密级公文仍采取纸质公文形式履行签发程序。

　　（一）提请市人民代表大会及其常务委员会审议的法规议案，市政府发布的规章、命令、通告，由市长签发。
　　（二）以市政府名义向国务院及其有关部门、省政府的请示、报告，由市长签发。
　　（三）以市政府名义制定的公文，经秘书长、分管副市长审签后，由市长签发。
　　（四）以市政府办公厅名义制定的公文，属于政府一般日常工作的，经秘书长审签后由分管副市长签发；属于涉及面广、比较重要的，经秘书长、分管副市长审签后由常务副市长签发。
　　（五）市政府或市政府办公厅与不相隶属的平行机关联合发文时，应经有关机关领导会签后，按上述权限送市政府领导签发。

　　第五十六条 要按照规定时限审批和办理公文，提高公文运转效率。对呈报市政府的请示事项，如在规定时限内未提出审批意见且未说明情况的，原则上视为同意；市政府批转到各地区和各部门提出办理意见的公文，如在规定时限内未回告意见且未说明情况的，视为同意。

　　第十二章 加强作风纪律建设

　　第五十七条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

　　第五十八条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。

　　第五十九条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　第六十条 市政府组成人员要严格遵守保密和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

　　第六十一条 市政府组成人员要做学习的表率，市政府各部门要加强学习型机关建设。市政府领导及各部门负责人要深入基层，调查研究，指导工作，切实解决实际问题。下基层要轻车简从，简化接待，不得要求基层迎送。

　　第六十二条 除国家、省及市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各区、县（市）和各部门、各单位召开的业务会议以及其它事务性活动。

　　第六十三条 严格执行领导干部外出报告和请假制度。副市长、秘书长、副秘书长离哈或休假，事前须向市长请假，由市政府办公厅通报市政府其他领导。区县（市）长、市政府各部门主要负责人离哈或休假，须向主管副市长报告，向市长请假。

　　第六十四条 市政府领导及工作部门、直属机构、办事机构和直属事业单位的领导班子成员出国（境），由市外侨办按照市委、市政府《关于加强全市党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理工作的实施办法》办理。为保证工作的连续性，分管同一系统的副市长、副秘书长和部门主要负责人，一般不应同时出访。

　　第十三章 附 则

　　第六十五条 市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。受省政府工作部门和市政府双重领导的机构，比照市政府工作部门执行本规则。

　　第六十六条 市政府办公厅可依据本规则，制定会议管理、公文处理、公务活动和督促检查等实施细则。

　　第六十七条 本规则自下发之日起执行，2005年3月1日发布的《哈尔滨市人民政府工作规则》（哈政发〔2005〕2号）同时废止。


国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令
　　　　　　　　　　　　　　　（第9号）

　　《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》已经2004年4月19日国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　长　王显政
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月十七日


　　　　　　　　　非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了严格规范非煤矿矿山企业安全生产条件，做好非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》和有关法律、行政法规，制定本实施办法。
　　第二条　非煤矿矿山企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。
　　未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
　　第三条　非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。
　　第四条　国务院安全生产监督管理部门指导、监督全国非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，负责中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）和海洋石油天然气企业安全生产许可证的颁发和管理。
　　省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下称省级安全生产许可证颁发管理机关）负责前款规定以外的非煤矿矿山企业以及含有非煤矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业安全生产许可证的颁发和管理。

　　第二章　安全生产条件

　　第五条　非煤矿矿山企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
　　（一）建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程；
　　（二）安全投入符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费；
　　（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
　　（四）主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力经考核合格；
　　（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
　　（六）其他从业人员按照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；
　　（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；
　　（八）对有职业危害的场所进行定期检测，有防治职业危害的具体措施，并按规定为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；
　　（九）依法进行安全评价；
　　（十）对作业环境安全条件和危险性较大的设备进行定期检测检验，有预防事故的安全技术保障措施；
　　（十一）石油天然气储运设施、露天边坡、人员提升设备、尾矿库、排土场、爆破器材库等易发生事故的场所、设施、设备，有登记档案和检测、评估报告及监控措施；
　　（十二）制订井喷失控、中毒窒息、边坡坍塌、冒顶片帮、透水及坠井等各种事故以及采矿诱发地质灾害等事故的应急救援预案；
　　（十三）建立事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的事故应急救援组织签订救护协议。
　　第六条　中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）取得安全生产许可证，应当具备本实施办法第五条第（一）、（二）、（三）、（四）项的规定，制定本实施办法第五条第（八）、（十）、（十一）、（十三）项的具体办法，掌握本实施办法第五条第（五）、（六）、（七）、（九）项的情况。
　　第七条　陆上石油天然气开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
　　（一）油气井、站、罐、库、管道等油气场所应当设立明显的严禁烟火安全标志，使用防爆电气设备，安装防雷防静电装置，以及可燃气体浓度检测报警装置；
　　（二）油气井、站、罐、库、管道等油气场所扩建、改建及检修、维修需要动火作业的，必须达到动火条件、办理动火手续、落实安全措施，方可动火；
　　（三）油气厂、站、库内应当装设安全排泄放空装置，放空火炬和点火装置安全可靠，油气进出的总管汇应当装设紧急切断阀；
　　（四）油气储罐应当装设阻火器、机械呼吸阀和液压安全阀，四周应当设防火堤，进出口管道处应当设金属软连接；
　　（五）石油专用容器、专用湿蒸汽发生器、加热炉、锅炉上的安全阀、压力表等应当安装齐全，性能良好，并定期检验；
　　（六）油气厂、站、库的消防道路、消防水源、消防设施和消防器材应当按《原油和天然气工程设计防火规范》（GB50183）、《低倍数泡沫灭火系统设计规范》（GB50151）规定执行；
　　（七）输油气管道与重要设施之间应当按照有关规定保持安全距离，并在适当位置安装截断阀；
　　（八）石油物探作业中爆炸物品的储存、运输、使用符合《民用爆炸物品管理条例》规定；
　　（九）石油天然气钻井作业，应当进行井控设计，安装井控装置，制定并落实井控措施；
　　（十）具有自喷能力的油气井进行测井、射孔、试油气、压裂、酸化和修井作业时，应当严格按照设计要求压井和安装地面流程，换装好与施工要求相适应的井口装置，并经试压合格；
　　（十一）含硫化氢的天然气田开发前应当进行评估、勘测。含硫化氢的油气井进行钻井、试油气和采油气作业必须使用防硫工具、井下工具、井口装置和地面流程，并采取其他防止硫化氢危害的技术措施和保护措施。
　　第八条　海上石油天然气开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
　　（一）海上油气生产设施经发证检验机构检验合格，取得检验合格证书，保证海上消防设备、海上救生设备、海上无线电通讯设备、起货设备、航行信号、火灾和天然气监测报警设备、油气生产流程中的紧急关断系统及压力释放系统满足海洋石油作业安全法规、标准或者国际先进标准的要求；
　　（二）海上移动式钻井设施必须取得船舶国籍证书、船级证书等安全证书；
　　（三）海上压力容器由具有相应资格的单位设计和制造，并经发证检验机构检验合格，取得检验合格证书；
　　（四）海上作业的工作人员经海上石油作业安全救生培训考核合格，并取得证书；
　　（五）钻井平台、油气生产设施具有总体布置图、危险区划分图、救逃生布置图和消防部署图；
　　（六）石油天然气钻井作业，应当进行井控设计，安装井控装置，制定并落实井控措施；
　　（七）海上油气生产设施应当按有关标准划分危险区，并配备满足该区域要求的防爆电器；
　　（八）含硫化氢的油气井进行钻井、试油气和采油气作业时，必须使用防硫工具、井下工具、井口装置和地面流程，并采取其他防止硫化氢危害的技术措施和保护措施；
　　（九）油气生产作业期间应当有守护船进行守护；
　　（十）物探作业中爆炸物品的储存、运输、使用符合《民用爆炸物品管理条例》规定；
　　（十一）陆上油气终端的安全生产条件不低于陆上石油天然气开采的要求。
　　第九条　金属与非金属露天矿山开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
　　（一）有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图。图纸包括地质地形图、采场工程平面布置图和采场剖面图；
　　（二）露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采，严禁掏采；
　　（三）台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于五十米、年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，浅眼爆破时分层高度不超过六米，中深孔爆破时分层高度不超过二十米；
　　（四）爆破器材管理、爆破安全距离和爆破作业符合《爆破安全规程》规定；
　　（五）危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；
　　（六）露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施；
　　（七）排土场的阶段高度、总堆置高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度，应当符合设计规定；
　　（八）排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。
　　第十条　金属与非金属地下矿山开采企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
　　（一）有具有资质的设计单位设计的开采设计和符合实际情况的附图。图纸包括地质图（水文地质图和工程地质图）、矿山总平面布置图、采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图、提升运输系统图、供配电系统图、防排水系统图、避灾线路图等；
　　（二）每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于三十米，矿井的每个生产水平（中段）和各个采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口并与直达地面的出口相通，提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间；
　　（三）矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求，开采与煤伴生、共生的金属与非金属矿床的通风条件，应当符合煤矿开采有关安全规程要求；
　　（四）矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护装置，提升运输设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；
　　（五）矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求；
　　（六）爆破作业必须有设计和作业规程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全预防措施，爆炸物品有严格的储存、购买、运输、使用和清退登记制度，并符合《民用爆炸物品管理条例》规定；
　　（七）有自然发火可能性的矿井，其主要运输巷道应当布置在岩层或者不易自然发火的矿层内，并采用预防性灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施；
　　（八）设计中规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内不得开采或者毁坏。
　　（九）排土场的有关安全生产条件应当符合本实施办法第九条第（七）、（八）项的要求。
　　第十一条　地质勘探作业企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
　　（一）地质勘探必须具有能够满足工作需要的交通、通信联络工具和防护用品，海上勘探时，勘查船应当具有导航雷达、测深仪等电子观察设备；
　　（二）民用爆炸物品、有毒化学药品和放射源必须有单独存放的仓库和安全保存的措施，并符合有关规定；
　　（三）存放危险品的仓库应当按有关规定配备消防设施和通讯报警装置；
　　（四）勘探使用的电气设备必须有可靠的漏电保护装置和措施；
　　（五）钻探工程：钻机应当有可靠的制动、防坠、防窜、行程限制、安全挂钩、手动定位器等安全装置，有钻机组装、拆卸和使用的安全措施，钻塔必须安装避雷设施和其它防护措施，避雷设施与钻塔应绝缘良好，活动工作台应当有防坠、防跑、制动装置和平衡绳、导向绳、手拉绳等安全装置，油气层钻探按照石油天然气开采技术保障条件执行；
　　（六）巷探工程：应当有巷探工程设计及安全卫生专篇，施工现场应当设置安全标志和信号，有防尘、防毒、防火、防爆、防雷、防洪、防风、防寒、防冻、防坍塌、防雪崩等安全措施，每个井巷应当有独立的通风系统并采用机械通风，有满足探矿需要的独立排水系统；
　　（七）地质测绘：高标观测仪器应当有平稳牢固的架设措施，坑道测量有测量方案和安全措施，城市测量（绘）有避让行人和电力设施的措施。
　　第十二条　尾矿库企业的生产系统除符合本实施办法第五条的规定外，其厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺还应当具备下列条件：
　　（一）尾矿库初期坝轮廓尺寸符合设计要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土和管涌，运行工况正常；
　　（二）尾矿堆积坝整体外坡坡比不得陡于设计规定值，部分高程堆积坝边坡过陡的，不得出现局部失稳，并满足坝体稳定安全系数和渗流控制要求，无明显沉陷、滑坡、裂缝、流土、管涌，外坡坡面无沼泽化和较多（大）的冲沟，运行工况正常，在堆积坝整体外坡坡比陡于设计规定值时，应当由具有资质的中介机构进行稳定性分析，其分析方法和分析结论应当满足规范要求；
　　（三）尾矿坝最小安全超高和最小干滩长度必须满足规范要求；
　　（四）尾矿库排水设施应当符合设计要求，对出现的堵塞、坍塌、裂缝、变形、腐蚀或磨蚀、漏砂等现象采取治理措施，运行工况正常。

　　第三章　安全生产许可证的申请和颁发

　　第十三条　中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）和海洋石油天然气企业申请领取安全生产许可证，向国务院安全生产监督管理部门提出申请。
　　前款规定以外的其他非煤矿矿山企业以及含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业申请领取安全生产许可证，向企业所在地省级安全生产许可证颁发管理机关提出申请。
　　第十四条　非煤矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：
　　（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；
　　（二）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；
　　（三）各种安全生产责任制（复印件）；
　　（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；
　　（五）设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（复印件）；
　　（六）主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；
　　（七）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；
　　（八）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；
　　（九）重大危险源检测、评估、监控措施；
　　（十）事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。
　　中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）应当按照本条第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）项的规定提交文件、资料。
　　第十五条　非煤矿矿山企业所属独立生产系统申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：
　　（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；
　　（二）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；
　　（三）主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；
　　（四）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；
　　（五）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；
　　（六）建设项目安全设施验收合格的证明材料；
　　（七）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；
　　（八）按照本实施办法第五条第（一）项的规定提交相应的规章制度的文本以及作业安全规程、各工种操作规程和其他规章制度的目录。
　　第十六条　非煤矿矿山企业应当对其向安全生产许可证颁发管理机关提交的相关文件、资料的真实性负责。
　　第十七条　安全生产许可证颁发管理机关对非煤矿矿山企业提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
　　（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；
　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；
　　（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。
　　第十八条　对已经受理的申请，省级安全生产许可证颁发管理机关应在征得非煤矿矿山企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当到现场进行审查。
　　第十九条　负责审查的有关人员应当向安全生产许可证颁发管理机关提出审查意见。
　　安全生产许可证颁发管理机关应当对有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。
　　对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
　　第二十条　经审查符合安全生产条件的，安全生产许可证颁发管理机关应当按下列规定颁发安全生产许可证：
　　（一）对中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司），向企业颁发安全生产许可证；
　　（二）对金属与非金属矿山企业，向企业及其所属各独立生产系统分别颁发安全生产许可证；
　　（三）对非煤矿矿山地质勘探、采掘施工企业，向企业颁发安全生产许可证；
　　（四）对陆上石油天然气企业，向企业及其分公司、子公司和管道运输分公司以及分公司、子公司下属生产单位等，分别颁发安全生产许可证；
　　（五）对海洋石油天然气企业，向企业及其所属石油天然气设施分别颁发安全生产许可证；
　　（六）对含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业，向企业的矿山生产系统或者尾矿库颁发安全生产许可证。
　　第二十一条　安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。
　　对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，安全生产许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。
　　第二十二条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，当安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：
　　（一）严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法；
　　（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；
　　（三）接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；
　　（四）未发生死亡事故。
　　第二十三条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：
　　（一）变更主要负责人的；
　　（二）变更隶属关系的；
　　（三）变更企业名称的；
　　（四）新建、改建、扩建项目安全设施经验收合格的。
　　变更本条第一款第（一）、（二）、（三）项的，自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请；变更本条第一款第（四）项的，应当在新建、改建、扩建项目验收合格后10个工作日内提出申请。
　　申请变更本条第一款第（一）项的，应当提供变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料；申请变更本条第一款第（二）、（三）项的，应当提供变更后的工商营业执照副本；申请变更本条第一款第（四）项的，应当提交与建设项目有关的文件、资料。
　　第二十四条　对已经受理本实施办法第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）项变更申请的，安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的相关文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。
　　对已经受理的本实施办法第二十三条第一款第（四）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法第十八、十九条规定办理安全生产许可证变更手续。
　　第二十五条　非煤矿矿山企业安全生产许可证分为正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
　　非煤矿矿山企业安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门统一印制和编号。
　　安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由国务院安全生产监督管理部门规定统一格式。

　　第四章　安全生产许可证的监督管理

　　第二十六条　已经建成投产的非煤矿矿山企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。
　　第二十七条　非煤矿矿山企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者使用伪造的安全生产许可证。
　　第二十八条　安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施办法的规定审查、颁发安全生产许可证。
　　安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，不得谋取其他利益。
　　第二十九条　安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：
　　（一）超越职权颁发安全生产许可证的；
　　（二）违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的；
　　（三）不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；
　　（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。
　　第三十条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：
　　（一）终止非煤矿矿山企业生产活动的；
　　（二）安全生产许可证被依法撤销的；
　　（三）安全生产许可证被依法吊销的。
　　第三十一条　非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。
　　第三十二条　设区的市、县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业的日常监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关。
　　国务院安全生产监督管理部门负责取得安全生产许可证的中央管理的非煤矿矿山企业（集团公司、总公司、上市公司）和海洋石油天然气企业的日常监督检查。
　　第三十三条　安全生产许可证颁发管理机关每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业情况。
　　第三十四条　安全生产许可证颁发管理机关应当将非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理情况通报非煤矿矿山企业所在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。
　　第三十五条　安全生产许可证颁发管理机关应当加强对非煤矿矿山企业安全生产许可证的监督管理，建立、健全非煤矿矿山企业安全生产许可证档案管理制度。
　　第三十六条　省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当于每年1月15日前，将本行政区域内上年度非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发和管理情况报国务院安全生产监督管理部门。
　　第三十七条　监察机关依照《中人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的职责实施监察。
　　第三十八条　任何单位或者个人对违反《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

　　第五章　罚则

　　第三十九条　安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）向不符合本实施办法规定的安全生产条件的非煤矿矿山企业颁发安全生产许可证的；
　　（二）发现非煤矿矿山企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；
　　（三）发现取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不再具备本实施办法规定的安全生产条件，不依法处理的；
　　（四）接到对违反本实施办法规定行为的举报后，不及时处理的；
　　（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受非煤矿矿山企业的财物，或者谋取其他利益的。
　　第四十条　承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与非煤矿矿山企业承担连带赔偿责任。
　　对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。
　　第四十一条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业不具备本实施办法第五条规定的安全生产条件之一的，予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款。
　　第四十二条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，暂扣其安全生产许可证并限期整改：
　　（一）发生重大事故的；
　　（二）不具备本实施办法第七条至第十二条规定的安全生产条件之一的；
　　（三）本实施办法第四十一条规定责令整改而未进行整改的。
　　第四十三条　取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：
　　（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；
　　（二）提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得安全生产许可证的；
　　（三）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的。
　　第四十四条　非煤矿矿山企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未取得安全生产许可证，擅自进行生产的；
　　（二）接受转让的安全生产许可证的；
　　（三）冒用安全生产许可证的；
　　（四）使用伪造的安全生产许可证的。
　　第四十五条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系、企业名称发生变化，未按本实施办法规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。
　　非煤矿矿山企业新建、改、扩建项目安全设施已经验收合格，未按本实施办法的规定申请、办理变更手续擅自投入生产的，责令停止生产，限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款；逾期仍不办理变更手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十四条的规定处罚。
　　第四十六条　非煤矿矿山企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十四条的规定处罚。
　　第四十七条　非煤矿矿山企业转让安全生产许可证的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十八条　《安全生产许可证条例》施行前已经进行生产的非煤矿矿山企业，应当在2005年1月13日前，按照本实施办法的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证或者经审查不符合本实施办法的规定，未取得安全生产许可证继续进行生产的，依照本实施办法第四十四条规定处罚。

　　第六章　附则

　　第四十九条　本实施办法所称非煤矿矿山企业，是指从事非煤矿矿产资源地质勘探、生产和采掘施工的企业，包括含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业的矿山生产系统或者尾矿库。
　　本实施办法所称尾矿库含赤泥库、灰渣库。
　　第五十条　矿泉水、卤水、采砂和小型砖瓦粘土开采的安全生产条件，由省、自治区、直辖市根据本地实际情况规定。
　　第五十一条　《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。
　　第五十二条　本实施办法自公布之日起施行。