中国农业银行扶贫基础工程试验项目贷款管理暂行办法
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中国农业银行扶贫基础工程试验项目贷款管理暂行办法
中国农业银行
中国农业银行扶贫基础工程试验项目贷款管理暂行办法
中国农业银行
第一章 总则
第一条 根据国务院国阅[1997]65号会议纪要、中国人民银行《关于试办国家扶贫基础工程试验项目贷款的通知》和《贷款通则》、《中国农业银行贷款管理制度》等有关文件和金融法规，为管好用好扶贫基础工程试验项目贷款(以下简称扶贫基础工程贷款)，提高贷款使用效益，特制
定本办法。
第二条 扶贫基础工程贷款以加强农田基本建设、改善农业生产条件为目标，加大对贫困地区的扶贫力度和开拓农村市场，同时为国有企业实行生产结构调整创造宽松的环境。
第三条 扶贫基础工程贷款计划共5亿元，实行财政贴息政策，在财政贴息资金能保证及时足额到位的前提下，中国农业银行根据项目进展情况，适时发放贷款。
第四条 扶贫基础工程贷款是有偿有息的信贷资金，要坚持统一规划，成片开发，择优选项，扶贫到户；借款人自愿申请，银行自主审批；有借有还，到期归还；专款专用，严禁挤占挪用等项原则发放、使用和管理，以确保贷款的安全、周转和效益。
第二章 贷款范围与用途
第五条 扶贫基础工程贷款的范围为国家确定的四川省苍溪县、旺苍县，甘肃省会宁县、定西县和山西省柳林县。
第六条 扶贫基础工程贷款主要支持贫困农户增加人均占有耕地和梯田的面积，支持贫困地区发展节水型、技术型农业，实现稳产增产，增加贫困农户收入。贷款具体用途：
一、基本农田建设和集雨节灌工程；
二、种植业、林果业和暖棚蔬菜种植及其产业建设；
三、添置必要的农机具、原材料；
四、为改善农业基础条件提供产前、产中、产后服务的项目。
第三章 贷款对象、条件和方式
第七条 扶贫基础工程贷款的对象是：列入国家扶贫基础工程试验项目规划的乡、村合作经济组织、“龙头”企业和贫困户。要保证70%～90%的贷款直接扶贫到户。
第八条 扶贫基础工程贷款必须坚持以下基本条件：
一、贷款项目必须符合国家产业政策和扶贫政策，必须列入国家扶贫基础工程试验项目规划，并列入当地农田基本建设工程规划和扶贫开发计划，工程措施具体，扶贫任务明确。
二、贷款项目要充分利用当地资源优势，生产适销对路的产品，具有较好的经济效益，并带动周边地区农民解决温饱和脱贫致富。
三、项目所需原材料、农用物资和农机具必须按照质量可靠、价格合理的原则优先向国有企业采购。
四、承贷的贫困户必须具有独立的生产经营能力和按期偿还贷款本息的能力。承贷的乡、村合作经济组织、“龙头”企业必须有工商行政管理部门颁发的营业执照或筹建许可证，项目资本金必须不低于总投资的20%，并在中国农业银行开立基本账户，接受银行监督。
第九条 对乡、村合作经济组织、“龙头”企业实行担保贷款方式。对贫困户3000元以下的贷款，不强求自有资金和抵押、担保，可视信用状况和还贷能力发放信用贷款。
第四章 贷款期限、利率和贴息
第十条 扶贫基础工程贷款的期限根据项目生产经营周期和借款人的综合还贷能力合理确定，一般5年，最长不超过10年。
第十一条 扶贫基础工程贷款执行中国人民银行规定的利率政策。贷款利率比照1年期再贷款利率执行(现行中国人民银行1年期再贷款利率为5.67%)。如遇利率调整，按中国人民银行有关规定执行。项目贷款按季结息，贫困户贷款可实行半年或按年结息。
第十二条 扶贫基础工程贷款期限低于5年(含5年)的，贷款利息由项目县所在的省财政按季全额支付给中国农业银行省级分行，并于季末次月10日前支付；贷款期限超过5年的，5年以后的贷款利息借款人按一般扶贫贷款利率付息，省财政按照中国人民银行规定的再贷款利率与一般扶贫
贷款利率的差额按季给予贴息。对贴息资金不到位的，中国农业银行有权停止发放贷款。
第五章 贷款程序
第十三条 借款申请。项目区扶贫基础工程主办单位要向经办行提供不低于当年计划贷款额度1.2～1.5倍的详细项目清单，并经项目区扶贫开发领导小组批准立项后推荐给经办行。纳入规划和立项范围内的借款人，必须在自愿的基础上，向经办行提出书面借款申请，并报送有关材料。
第十四条 贷款调查。经办行受理借款人申请后，信贷部门要及时对贷款项目进行调查评估，提出调查、评估意见，连同借款申请书、借款人提供的有关材料，形成贷款项目报批材料。
第十五条 上报项目计划。经办行在调查、评估以后，对拟予支持的项目按产业和区域分大项汇总上报省分行，省分行根据项目情况审批下达项目贷款计划，在省分行尚未下达项目计划和贷款计划前，经办行不得发放贷款。省分行要将审批下达的贷款项目计划报总行备案。
第十六条 贷款审批。上级行下达贷款项目计划和信贷计划后，经办行对贷款项目要及时组织实施。实施每个项目都必须履行审批程序。到户贷款可由经办行贷款审查委员会审查，行长决策；乡、村合作经济组织和“龙头”企业贷款，要建立分级审批权限制度，按权限审查审批。
第十七条 贷款发放。对已经审批的贷款，借款双方按照《借款合同条例》有关规定签订书面借款合同，办理贷款手续，填写借款借据，并根据项目规划和借款人工程进度发放贷款。对修建塘、库、堰、渠等基础设施项目的贷款可采取“分贷伙用分还”的办法，即分户承贷承还、集中
使用。
第十八条 贷款审查。信贷人员每半年要对借款人贷款使用进行贷后检查。检查内容主要为项目进展、资金使用效益及还本付息等情况，发现问题要及时解决，以保证专项贷款使用效益。
第十九条 贷款收回。经办行要加强贷款风险管理，按期收回贷款本息。借款人因正当理由不能如期偿还贷款，可在贷款到期前15天内向开户行提出展期申请，经经办行审查同意，可按规定办理展期。
第二十条 总结评价。项目终结时，经办行要对贷款项目执行情况进行全面评价，参与项目主管部门组织竣工验收，写出书面的项目总结报告，报上级行。
第六章 贷款管理与监督
第二十一条 苍溪、旺苍、会宁、定西、柳林每个县安排扶贫基础工程贷款计划各1亿元，各县可根据项目规划和工程进度在2～4年内实现全部计划。当年贷款计划未用完可结转下年继续使用。
第二十二条 扶贫基础工程贷款资金由中国农业银行总行向中国人民银行总行申请再贷款。
第二十三条 扶贫基础工程贷款纳入“四专”管理，在“244-扶贫贷款”科目中设置二级科目反映，进行专项核算。
第二十四条 扶贫基础工程贷款要建立统计分析制度，定期向总行报送规定的统计报表，准确、及时反映此项扶贫贷款进度和执行效果。
第二十五条 扶贫基础工程贷款要建立健全经济档案。档案按项目分别设立有关内容，记载借款人的基本情况、生产经营情况，登记贷款发放、收回，记载有关信贷制裁、贷款检查及经济活动分析、各年度借款人的重大事项等情况。
第二十六条 对扶贫基础工程贷款要严格稽核检查制度，切实加强监督。经办行每年要对该项贷款的发放、使用、收回、检查情况进行总结，并写出专项总结报告上报总行，并有针对性地提出建议和对策。在分项目建成和全部贷款收回后，经办行要分项目分别进行项目的竣工总结和项
目总结，并形成书面报告上报总行。
第二十七条 对借款人挤占、挪用、截留此项贷款的，依据情况给予下列信贷制裁：
一、加息或罚息；
二、停止项目新贷款；
三、扣收贷款或提前收回贷款；
四、依法清收贷款本息。对一个借款人可同时适用两种以上的信贷制裁。
第七章 附则
第二十八条 本办法由中国农业银行总行制定、解释和修订。
第二十九条 四川、甘肃、山西省分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第三十条 本办法自颁布之日起执行。
1998年9月24日
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市金融生态环境建设评价试行办法》的通知
四川省攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市金融生态环境建设评价试行办法》的通知
攀办发〔2006〕48号
各县（区）人民政府、市政府各部门、市级各金融机构、担保公司：
为进一步加强我市金融生态环境建设考核、评价，按照攀枝花市人民政府办公室《关于加强攀枝花市金融生态环境建设的意见》（攀办函〔2005〕160号）文件有关精神，现将《攀枝花市金融生态环境建设评价试行办法》印发你们，请遵照执行。
二○○六年九月四日
攀枝花市金融生态环境建设评价试行办法
第一章 总则
第一条 为深入、持久地推进攀枝花市金融生态环境建设工作，全面、客观地评价攀枝花市的金融生态环境，增强攀枝花对金融资源的吸引力，实现地方经济与金融的共同繁荣，促进攀枝花经济持续、快速、健康发展，特制定攀枝花金融生态环境建设评价办法。
第二条 金融生态环境建设指标包括金融人文发展指标、金融运行环境指标和金融生态修复能力指标等三个指标体系。
第三条 本《办法》中有关指标的评价以定性分析为主，待条件成熟时经修改再采取定量分析与定性分析相结合的方式进行。
第二章 金融人文发展指标评价体系
第四条 金融人文发展指标体系，主要评价社会对金融生态的认知程度，社会对金融业的舆论环境和金融企业思想、文化的凝聚能力、经营发展理念、人才建设等等。该指标由金融生态环境建设认知指标、金融发展观念指标、金融企业凝聚能力指标、管理人员素质指标等四类别组成。
第五条 金融生态环境建设认知指标。主要评价社会公众，包括法人、自然人和行政事业单位，对金融知识和金融政策的了解掌握程度；对金融环境和金融业的看法和评价。以问卷调查方式进行评价。
第六条 金融发展理念指标。主要评价金融企业文化建设与思想观念创新情况；金融机构是否能够按照金融法规的规定定期将有关业务发展、经营管理等信息向社会（含股东）公开进行披露的情况。以走访调查和实地检查方式进行评价。
第七条 金融企业凝聚力指标。主要评价金融机构的收入分配制度、激励与约束机制是否有利于金融机构的健康和可持续发展；金融机构是否形成了市场化的劳动用工机制。以实地调查方式进行评价。
第八条 中高级管理人员素质指标。主要评价金融机构业务骨干的成长率和流失率、高级管理人员的政治素质和业务能力。以统计分析和座谈调查方式进行评价。
第三章 金融运行环境指标体系
第九条 金融运行环境指标体系主要评价社会、地方政府、银行客户对金融运行、发展的影响程度。该指标由宏观经济环境影响指标、地方政府对金融的影响指标、司法环境指标、社会信用环境指标、产业政策环境指标、金融监管环境指标、金融秩序指标、金融救助指标等八个指标类别组成。
第十条 宏观经济环境影响指标。主要评价财政政策、投资政策、招商引资政策，经济可持续发展能力对金融业的影响。以调查分析形式进行评价，重点调查本地财政政策以及财政所发挥的功能对金融业发展是否有正负面的影响；本地投资政策是否能为金融业的发展提供良好的环境和机遇；本地招商引资政策对金融业有何影响；地方经济可持续发展能力状况，其短期利益与长远利益是否兼顾、协调等情况
第十一条 地方政府对金融的影响指标。主要评价各级政府制定支持金融发展的政策措施情况，对即将发生或已经发生的影响金融运行和信贷资产质量的事件能否及时处理；政府及其有关部门自身债务的履行情况等等，以调查分析方式进行监测评价。
第十二条 司法环境指标。主要评价各级法院对涉及金融一般案件的起诉率、结案率、胜诉率、实际执行率；社会公众对法院、公安部门维权职能的满意度，对律师事务所提供法律服务的满意度；对公证机关的满意度。以问卷调查与统计分析相结合方式进行评价。
第十三条 社会信用环境指标。主要评价典型借款人商业性借款违约率；典型法人企业会计制度和会计准则及税法的执行力度；纳税人依法纳税和履行纳税义务的程度及信用状况；下岗失业人员小额担保贷款还款情况；农户小额信用贷款还款情况；典型社会中介机构的诚信水平和服务水平；银行业信贷征信系统归集数据是否及时、完整、准确；金融机构重大违规违法案件发生率；企业逃废银行债务情况等。以统计分析方式进行评价。
第十四条 产业政策环境指标。主要评价本地产业政策是否有利于企业发展、本地骨干企业资产质量状况和改革、发展情况；新增进出口企业情况；金融机构对企业信用等级评定情况；典型骨干企业资产负债率、财务指标情况、企业盈亏情况、企业存贷情况等。以统计和调查分析相结合方式进行评价。
第十五条 金融监管环境指标。主要评价金融监管部门的监管理念、监管方式，监管部门能否处理好教育、预防、惩处的关系，监管环境被金融界的公认程度等。以问卷调查方式进行评价。
第十六条 金融秩序指标。主要评价辖区内非法金融活动、非法社会集资情况。以案件情况进行评价。
第十七条 金融救助指标。主要评价央行、财政对当地金融机构的救助情况。重点评价存款准备金救助情况；紧急再贷款救助情况；当地财政对地方性金融机构的资金和信用救援情况。以统计分析方式进行评价。
第四章 金融生态修复能力指标评价体系
第十八条 金融生态修复能力指标体系。主要评价金融机构抵御外界对金融生态破坏的能力和金融生态受损后的自我修复能力。该指标由防范和处置金融风险能力指标、自我保护能力指标、自我发展潜力指标等三个类别组成。
第十九条 金融机构抗风险能力指标。均以农村信用社为评价对象，主要评价农村信用社的资本充足率、备付金比率、资产流动性比率等。以统计分析方式进行评价。
第二十条 金融机构自我保护能力指标。主要评价金融机构的内部控制制度、内部管理制度和风险防范能力；金融机构是否实行了严格的授权授信管理制度和责任追究制度；金融高级管理人员是否具有良好的风险控制能力；金融机构是否聘请常年法律顾问；财务制度、内部核算和成本控制制度是否建立健全等。以调查统计相结合方式进行评价。
第二十一条 金融机构自我发展潜能指标。主要监测金融机构的效益情况、资产质量和发展潜力；重点评价资产利润率、盈利增长速度、不良贷款率等。以统计分析方式进行评价。
第五章 组织实施
第二十二条 本评价办法由攀枝花市金融生态环境建设领导小组办公室负责组织市级相关部门和金融机构实施。采取定量与定性评价、调查与统计分析相结合的方式进行评价。评价中需要采取确定样本方式进行的，具体样本的选择由办公室确定。
第二十三条 本办法中骨干企业指规模以上的工业企业；典型骨干企业指规模以上工业企业中的样本企业；典型中介机构指代表性的房地产评估公司、会计师事务所、担保公司。
第二十四条 负责评价的部门应在年度末规定时间内写出专题分析评价报告，对相关职能部门开展金融生态环境建设工作中的履职情况和攀枝花金融生态环境的现状作出总体评价，找出存在的问题，提出加快推进金融生态环境建设的工作建议。
第二十五条 本《办法》解释权归攀枝花市金融生态环境建设领导小组。
第二十六条 本《办法》自正式发布之日起实施。
附件：攀枝花市金融生态环境建设监测指标体系及评分标准
附件：
攀枝花市金融生态环境建设评价监测体系及评分标准
攀枝花市金融生态环境建设目标：在攀枝花市委、市政府的统一领导下，力争在3—5年时间内，通过社会各界的共同努力，实现攀枝花市金融生态环境的根本好转；初步建立我市社会信用体系；全市经济金融运行环境进一步改善；金融对经济发展的支持力度进一步增强；金融体系稳健运行；金融资产质量显著提高；银行投放和外来投资良性增长；经济与金融协调发展的目标。
本指标体系将影响金融生态环境的因素概括为金融人文发展指标、金融运行环境指标、金融生态修复能力指标等三个指标评价体系，通过定性、定量和问卷三种方式结合予以考评，实行100分制评分，扣分以各小项下分值扣完为止，不加扣分。
一、金融人文发展评价指标（15分）
（一）信贷投放与经济发展实现和谐增长。到2010年末，各项贷款总量增长速度达到或者超过GDP增长速度。城乡居民收入显著增加。（7分）
评分标准：本项经定性、统计报表数据、问卷综合测评，贷款增速与GDP增速相适应的（增长速度达到或者超过GDP增长速度）不扣分。增速在80%（含80%）—98%的扣0.5分，增速在60%—79%的扣1分，增速在40%—59%的扣3分，增速在40%以下不得分。
（二）金融知识普及程度较高，社会公众关心、了解国家金融政策，对金融业提供的金融服务印象良好。（2分）
评分标准：本项经问卷调查综合测评。金融知识普及率达到80%以上（含80%）不扣分，在61%—79%之间扣0.5分，在59%以下扣1分。问卷中80%以上群众对金融服务反映良好以上的不扣分，反映一般的扣0.5分，反映不好的扣1分。
（三）金融文化建设成效显著，金融机构业务经营信息披露真实、透明。（2分）
评分标准：本项经问卷调查综合测评。信息披露不透明不真实扣0.5—1分。
（四）金融企业的凝聚力不断增强，内控制度健全，完全具备可持续健康发展能力。（2分）
评分标准：本项经定性、问卷调查综合测评。可持续发展能力弱扣0.5—1分。
（五）金融机构管理人员政治素质高、业务能力显著增强。（2分）
评分标准：本项经定性、问卷综合测评，金融机构中、高级管理人员素质不高扣0.5分。
二、金融运行环境评价指标体系及评分标准（70分）
（一）攀枝花投资、引资、财政、产业政策对金融业健康发展的促进作用不断增强；本地骨干企业资产质量状况良好；政、银、企关系和谐，产业结构和信贷结构进一步优化，保持企业与银行经常往来，信息交换真实、对称。（10分）
评分标准：本项经定性、统计指标、问卷方式，视其地方产业政策对金融的促进程度较显著的不扣分,促进作用不明显的扣0.5—3分；企业生产经营状况没有明显改善的扣0.5—3分；政、银、企关系不够和谐，企业与银行信息交换不够真实、对称的扣0.5—4分。
（二）地方政府出台支持金融发展的相关政策和措施，规范企业改制操作程序，无悬空和逃废银行债务行为；国家公务员信用示范效应显著增强，金融机构贷款履约率达到95%，利息回收率达到100%；不良贷款清理面达到100%，不良贷款清偿率达到90%；政府对所属单位及工作人员在银行的信用状况考核面达到95%。（20分）
评分标准：本项根据定性、定量、统计指标综合评定，各项指标完全达标的不扣分。地方政府未出台支持金融发展的相关政策和措施，未规范企业改制操作程序，有悬空和逃废银行债务行为的扣0.5—5分，其中：有严重逃废银行债务情况发生的扣5分；逐步消化基层政府机构历史举债，年均递减未达到5%的，降幅在80%以上的扣0.5分，降幅在60%—79的%扣1分，降幅在40%—59的%扣2分，降幅在39%以下的扣3分；国家公务员信用示范效应无显著改善扣0.5—1分，金融机构贷款履约率在85%—95%的扣0.5分，贷款履约率在75%—84%的扣1分，贷款履约率在74%以下的扣2分，利息回收率在85%—95%的扣0.5分，利息回收率在84%以下的扣1分；不良贷款清理面未达到100%的扣0.5分，清理面只达到90%以上的扣1分，清理面只达到80%以上的扣1.5分，清理面在79%以下的扣2分。不良贷款清偿率达到90%以上的不扣分，清偿率在80%—89%的扣0.5分，清偿率在70%—79%的扣1分，清偿率在60%—69%的扣1.5分，清偿率在59以下的扣2分；政府对所属单位及工作人员在银行的信用状况考核面达到95%的不扣分，考核面在 90%—95%的扣0.5分，考核面在85%—89%的扣1分，考核面在80%—84%的扣1.5分，考核面在75%—79%的扣2分，考核面在70%—74%的扣2.5分，考核面在65%—69%的扣3分，考核面在64%以下的扣4分。
（三）执法环境良好，金融秩序根本好转。政府及有关部门对金融“三乱”处置率达到100%；金融诉讼执行效率提高，金融案件受理率达到100%，案件审结率达到98%，金融部门胜诉案件执行率达到90%，金融机构寻求司法保护的费用率控制在5%以下。（15分）
评分标准：本项根据定量、统计指标综合评定，各项指标完全达标不扣分。政府及有关部门对金融“三乱”处置率未达到100%的，根据情况扣0.5—5分，其中：发生金融“三乱”造成严重社会影响的扣5分；金融案件受理率未达到100%的，根据情况扣0.5—3分，案件审结率未达到98%以上的，根据情况扣0.5—2，金融部门胜诉案件执行率未达到90%以上的，根据情况扣0.5—3分，金融机构寻求司法保护的费用率未控制在5%以下的，根据情况扣0.5—2分。
（四）信用环境得到显著改善，社会信用程度提升。信用贷款履约率达到95%以上，担保贷款履约率达到98%，假票据处置率达到100%，信用卡恶意透支发生率控制在0.5%以下；全社会信用意识基本普及，农村信用村（镇）覆盖面达到70%，城镇信用社区覆盖面达到60%。（15分）
评分标准：本项根据定性、定量、统计指标综合评定，各项指标完全达标不扣分。信用贷款履约率未达到95%以上，根据情况扣0.5—3分，担保贷款履约率未达到98%以上，根据情况扣0.5—3分，假票据处置率未达到100%的，据情况扣0.5—2分，信用卡恶意透支发生率未控制在0.5%以下的，据情况扣0.5—2分；农村信用村（镇）覆盖面未达到70%以上、城镇信用社区覆盖面达到60%以上的，据情况扣0.5—5分。
（五）中介服务收费规范合理。借款人在各类中介服务机构的费用负担降低20%。实现“诚信中介”，达到无乱收费，无超标准收费，无重复收费。（10分）
评分标准：本项经定性、定量、统计指标、问卷形式综合测评。存在乱收费、超标准收费时视情况扣0.5—10分。
三、金融生态修复能力评价指标体系及评分标准（15分）
（一）金融业抗风险能力明显增强。法人金融机构资本利润率达到10%—15%；金融机构不良贷款比率控制在15%—18%；法人金融机构存贷款比例≤75%，备付金比率≥8%，资产流动性比率≥60%，资本充足率达到8%。（6分）
评定标准：本项根据定量、统计和监管指标综合评定，各项指标完全达标不扣分。法人金融机构资本利润率未达到10%以上的，根据情况扣0.5—2分；金融机构不良贷款比率控制在15%或18%以上的，根据情况扣0.5—2分；法人金融机构存贷款比例超过75%、备付金比率低于8%、资产流动性比率小于60%、资本充足率低于8%的，根据情况扣0.5—2分。
（二）金融机构具备较强的自我保护能力，实行严格的授权授信管理制度及责任追究制，管理制度健全、严密，具备良好的风险防控能力。（5分）
评分标准：本项经定性、检查、问卷形式综合测评，金融机构未实行严格的授权授信管理制度及责任追究制的根据情况扣0.5—2分，内控制度不健全、风险防控能力不强视情况扣0.5—3分。
（三）金融体系稳健运行，政府对金融生态环境建设的重视和支持程度不断提高。（4分）
评分标准：本项经定性、问卷形式综合测评，根据支持程度酌情扣0.5—4分。
四、综合评价
综合测评得分在95分以上，表明攀枝花市金融生态环境好,达到金融生态环境建设总体目标；综合测评得分在85—94分，表明攀枝花市金融生态环境状况较好，基本达到金融生态环境建设目标，对一些较突出的问题进行及时整改；综合测评得分在75—84分，表明攀枝花市金融生态环境状况一般，应进一步加强金融生态环境建设项目相关工作；综合测评得分在65—74分，表明攀枝花市金融生态环境状况较差；综合测评得分在55—64分，表明攀枝花市金融生态环境状况恶化；综合测评得分在50分以下，表明攀枝花市金融生态环境显著恶化。
关于印发《关于实行病人选择医生促进医疗机构内部改革的意见》的通知
卫生部 国家中医药管理局
关于印发《关于实行病人选择医生促进医疗机构内部改革的意见》的通知
卫医发[2000]234号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团卫生厅（局）、中医（药）管理局：
卫生部、国家中医药管理局联合制定了《关于实行病人选择医生促进医疗机构内部改革的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：如文
二○○○年七月十八日
附件：
关于实行病人选择医生促进医疗机构内部改革的意见
为贯彻落实国务院办公厅转发国务院体改办等八部委《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》（国办发[2000]16号），坚持以病人为中心，引进竞争机制，促进医疗机构内部运行机制改革，满足人民群众的医疗需求，为病人提供优质服务，现就城镇医疗机构实行“病人选择医生”的改革提出如下意见：
一、“病人选择医生”是让病人充分行使对医疗服务的选择权，是调整医患关系的重大改革。通过“病人选择医生”，带动医疗机构内部各环节、各岗位公平有序的竞争，改善服务态度，提高医疗质量、医疗水平和工作效率。
二、实行“病人选择医生”必须“以病人为中心”，坚持社会效益第一原则；坚持全员参与、公平竞争，使每一名医疗机构的工作人员都得到充分展示才能和工作业绩的机会，做到多劳多得、优劳优得。
三、在社区卫生服务中，让居民自主选择社区医生。社区医生应熟悉了解社区内外卫生资源情况，帮助病人选择专科服务，协助病人转诊和会诊。
四、医疗机构要为“病人选择医生”创造必要的条件。要将医生的照片、职称、专业特长和其他相关资料，实事求是地给予明示。同时，要向病人介绍在门诊、住院部选择医生的具体方法，便于病人就诊。
门诊应多选派具有中、高级职称的医生应诊，提高首次确诊率。同时，合理配备住院医生，使住院医生在上级医生的带教下，得到锻炼和提高。
住院部应由不同级别的医生合理组成医疗组，供病人选择。
五、通过“病人选择医生”，将竞争机制引入到医疗机构内部各个环节，推动医疗机构人事分配制度改革。要建立健全综合考核制度，定期进行考核，把“病人选择医生”的结果，作为对医务人员进行职业道德、工作业绩、技术水平考核的重要内容。将考核结果作为岗位竞争和分配的重要依据，建立起有竞争、有约束、有激励、有活力的内部运行机制。
六、在实行“病人选择医生”的改革过程中，要注重对青年医生的培养，健全培养措施，为青年医生提供足够的实践和锻炼机会，创造人才辈出的良好环境；要注重发扬团队精神，处理好局部与整体、竞争与协作的关系，保证各学科、各部门协调运转；要及时针对“病人选择医生”出现的新情况，完善相应的管理制度，科学合理确定工作量，规范医疗行为，保证医疗质量。
七、各级卫生行政部门和各级各类医疗机构的领导一定要提高对“病人选择医生”重要意义的认识，做好广大医务人员的思想政治工作，引导医务人员正确对待病人选择，不断提高自身的政治和业务素质，树立良好的医德医风；要勇于探索，因地制宜，区别不同类别医疗机构的实际情况，通过试点，制定切实可行的实施办法；要注意发现典型，总结经验，不断完善。
