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河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市政府规范性文件审查听证办法的通知

安政〔2010〕57号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市政府规范性文件审查听证办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一○年八月十七日


安阳市政府规范性文件审查听证办法

第一章总则

　　第一条为规范行政机关规范性文件审查过程中的听证活动，增强政府制定规范性文件的民主性、科学性，提高规范性文件制发质量，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）在审查规范性文件草案过程中，以举行听证会形式，公开听取自然人、法人或者其他组织对规范性文件草案意见、建议的，适用本办法。
　　第三条听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
　　除法律、法规、规章另有规定外，听证应当允许旁听和新闻媒体报道。
　　第四条规范性文件草案有下列重大或者疑难情形之一的，可以进行听证：
　　（一）对是否制定规范性文件或者对规范性文件主要内容有较大争议的；
　　（二）规范性文件草案涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的；
　　（三）对自然人、法人或者其他组织切身利益有重大影响，自然人、法人或者其他组织普遍要求进行听证的；
　　（四）需要进一步收集信息、了解民意的；
　　（五）市法制办认为需要进行听证的其他情形。
　　法律、法规、规章明确规定必须举行听证会的，应当依法举行听证。
　　第五条听证会设主持人1名，由市法制办主任或者副主任担任，负责听证会的组织、协调工作。
　　听证会设听证人1至3名，由市法制办负责审查规范性文件草案工作的人员担任，负责听取意见、搜集信息，并对陈述人进行询问。
　　听证会设听证秘书1至2名，负责听证笔录制作，协助办理听证的准备工作和其他具体事项。
　　听证会设陈述人10至20名，由市法制办确定或者邀请有关自然人、法人或者其他组织参加，负责在听证会上陈述事实、提供信息、发表意见。

第二章听证的准备

　　第六条市法制办经初步审核，认为规范性文件草案符合听证条件的，应当拟定听证计划报市政府批准。
　　第七条听证会举行前，市法制办应当搜集与听证事项有关的资料，并根据本办法和听证会的具体情况制定听证实施方案。
　　听证实施方案主要包括下列内容：
　　（一）听证的具体事项；
　　（二）听证的时间、地点；
　　（三）主持人、听证人、听证秘书人选；
　　（四）陈述人产生的方式或办法；
　　（五）旁听人员的条件和数量。
　　第八条市法制办应当在举行听证会的30日前，通过《安阳日报》、安阳市人民政府网站等新闻媒体发布听证公告。
　　听证公告包括下列事项：
　　（一）听证的时间、地点；
　　（二）规范性文件草案的基本情况以及听证事项；
　　（三）陈述人、旁听人的人数、报名条件和方式；
　　（四）其他有关事项。
　　第九条自然人、法人或者其他组织可以根据听证公告的要求，向市法制办提出以陈述人的身份参加听证会的申请，并在申请时表明对听证事项所持的观点。
　　未表明对听证事项所持观点的申请无效。
　　第十条陈述人的申请人数超过听证公告规定人数的，市法制办应当按照持不同意见的人数大致对等的原则，确定陈述人名单。
　　陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，但市法制办认为可以举行听证会的，符合条件的申请人员均为陈述人。
　　陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，市法制办认为没有必要举行听证会的或者陈述人的申请人员未登记反对意见的，听证活动可以取消，市法制办应当通知申请人员。
　　第十一条市法制办可以根据陈述人的申请报名情况和实际需要，指定或者直接邀请下列人员为陈述人：
　　（一）与听证事项有利害关系的当事人；
　　（二）政府有关部门、司法机关的负责人或者其他有关人员；
　　（三）了解听证事项的专家学者；
　　（四）人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士或者市民代表。
　　第十二条市法制办应当在举行听证会10日前，向陈述人发出听证会出席通知，并附规范性文件草案文本及制定的法律法规依据等材料。
　　听证会出席通知应当载明下列内容：
　　（一）举行听证会的时间、地点；
　　（二）听证的内容；
　　（三）参加听证的有关要求；
　　（四）联系方式和人员；
　　（五）其他需要通知的事项。
　　第十三条陈述人接到通知后，应当就参加听证会的有关事项进行准备，在规定的时间内将书面陈述材料提交给市法制办并按时出席。因特殊情况无法出席的，应当提前告知市法制办，经市法制办同意，陈述人可以委托他人在听证会上代为陈述意见。
　　第十四条需要旁听的自然人、法人或者其他组织，应当在举行听证会10日前到市法制办进行登记。
　　市法制办应当根据具体情况确定听证会旁听人员，并在举行听证会3日前通知其参加。

第三章听证的举行

　　第十五条听证会应当按期举行。因故确需变更的，市法制办应当及时通知有关人员。
　　第十六条听证会按照下列程序进行：
　　（一）听证秘书查明听证人、陈述人到会情况；
　　（二）主持人宣布听证会开始，介绍听证人、陈述人，说明听证事项，宣布听证会规则、纪律并告知相关听证参加人的权利和义务及注意事项；
　　（三）规范性文件草案的起草部门对听证事项作出说明；
　　（四）陈述人围绕听证事项，陈述各自的观点与理由；
　　（五）主持人归纳分歧点，组织陈述人围绕主要分歧点展开辩论；
　　（六）主持人对听证情况进行简要总结；
　　（七）主持人宣布听证会结束。
　　第十七条陈述人按照下列顺序发言：
　　（一）规范性文件草案的起草部门；
　　（二）支持听证事项的陈述人；
　　（三）持有不同意见的陈述人；
　　（四）与听证事项有利害关系的陈述人；
（五）专家陈述人。
主持人在保证陈述人有平等的发言机会的情况下，可以根据实际需要，调整发言顺序。
　　持相同或者相似意见的陈述人数量较多的，主持人可以要求各方推选代表发言或者提交书面陈述材料。
　　第十八条陈述人在陈述或者回答询问、介绍与听证事项有关情况时，应当保证事实的真实性和客观性。
　　陈述人发言应当围绕听证事项进行，不得超越规范性文件草案范围。
　　陈述人发言不得超过规定时间；需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得主持人的同意。
　　第十九条在陈述人发言过程中或者发言结束后，听证人可以对陈述人进行询问。
　　第二十条陈述人发言并回答听证人所提问题后，可以在主持人的主持下就主要事实及争议进行辩论。
　　经主持人同意，一方陈述人可以向对方陈述人提问和进行反驳。
　　第二十一条陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
　　第二十二条陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人员可以就听证事项发言或者在听证会结束后向市法制办提交书面意见。
　　第二十三条陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证秩序的行为。
　　对违反听证会秩序的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
　　第二十四条听证记录包括听证笔录和陈述人递交的书面材料。
　　听证秘书应当制作听证笔录，真实、准确记录发言人的主要观点和理由。
　　听证笔录由主持人、听证秘书和陈述人签名并存档备查。
　　陈述人递交的书面材料由听证秘书接收，并在听证笔录中载明。
　　陈述人可以在听证会结束后5日内查阅听证笔录；陈述人认为有关本人陈述的听证笔录有差错或者遗漏的，可以要求补正。
　　第二十五条听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）听证事项名称；
　　（二）听证参加人的基本情况；
　　（三）听证的时间、地点；
　　（四）听证事项的理由、依据和有关材料；
　　（五）听证参加人的观点、理由和依据；
　　（六）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
　　（七）主持人认为需要载明的其他事项。

第四章听证报告

　　第二十六条听证会结束后，市法制办应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证报告。
　　听证报告应包括以下内容：
　　（一）听证事项；
　　（二）听证会的基本情况；
　　（三）陈述人提出的主要观点及其依据的事实和理由；
　　（四）市法制办的处理意见和建议。
　　听证报告未采纳陈述人意见的，市法制办应当告知该陈述人并说明理由。
　　第二十七条听证报告中有关听证会争论的主要问题以及相关处理意见和建议，应当在市法制办报送市政府常务会议审议的规范性文件草案说明或审核报告中体现。

第五章附则

　　第二十八条修改、废止规范性文件的活动，适用本办法。
　　各县（市、区）政府及市直部门的法制机构在审查重要的规范性文件过程中需要听证的，参照本办法执行。
　　第二十九条本办法自2010年8月17日起施行。



国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于认真贯彻《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》，加强粮食收购市场管理的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市工商行政管理局：
最近下发的《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》（国办发〔2000〕7号）等粮改政策，对部分粮食品种退出保护价收购范围等有关问题作出了明确规定，这是中央针对粮食生产和流通中的新情况、新问题做出的重要决策，是对以往粮改政策的进
一步调整和完善，对于调整农业、粮食生产结构，增加农民收入，保护农民的长远利益，具有十分重要的意义。各级工商行政管理机关一定要进一步加强学习，吃透精神，掌握政策，不折不扣地贯彻中央粮改政策，把粮改推向深入，并根据粮食收购主体增加等新情况，提早准备，做好粮食
收购市场管理工作，切实维护粮食流通秩序。现就有关问题通知如下：
一、拓宽粮食收购渠道，促进粮食正常流通，维护粮食收购秩序
根据国办发〔2000〕7号等文件的要求，对经批准退出保护价收购范围的粮食品种，允许和积极鼓励经省级或地（市）有关部门批准的粮食加工企业、饲料、饲养、酿造、医药等用粮企业和粮食经营企业直接收购、经营；国有粮食购销企业也可以按照“购得进、销得出”的原则进
行收购；鼓励粮食生产者通过批发市场和集贸市场出售，粮食集贸市场要常年开放。
各级工商行政管理机关要按照当地政府的要求，结合本地实际情况，采取切实有效的措施，鼓励和支持合法的粮食收购、经营活动，扶持粮食生产者在批发市场和集贸市场中销售粮食。要做好粮食购销资格审验工作，省或地（市）工商行政管理部门要积极会同粮食行政管理部门认真审
核可直接收购、经营退出保护价范围粮食品种的用粮企业、粮食经营企业经营资格，不得随意设置限制条件。各地要在一定范围内公布可以直接收购、经营退出保护价收购范围粮食品种的用粮企业、粮食经营企业名单，便于执法机关、新闻舆论和群众掌握情况、进行监督。
各级工商行政管理机关要取缔无照及未经批准擅自开展粮食收购、经营活动的各种行为。对于在监督检查中发现有争议的粮食品种，在县（市）及其以上农业、质量技术监督或粮食部门进行品种鉴定的基础上，根据其提供的鉴定证明进行管理。
二、加强对毗邻地区粮食收购市场的统筹协调
国务院明确规定，黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古自治区东部、河北省北部、山西省北部的春小麦和南方早籼稻、江南小麦，从2000年新粮上市起退出保护价收购范围；另外，从2000年新粮上市起，长江流域及其以南地区的玉米退出保护价收购范围，具体办法和步骤由有关
省级人民政府根据当地实际情况确定。
各地工商行政管理机关要按照有关政策要求，努力加强对毗邻地区粮食收购市场监管执法力度，特别是要重点加强对已退出保护价收购范围粮食品种所在的地区和与之毗邻的未退出保护价收购范围地区的粮食市场管理，全力搞好协调工作。
毗邻省级工商行政管理局要密切联系，定期联络，互通信息，粮食主产地（如吉林、黑龙江、河南、安徽、江苏、河北、山东、湖南、四川、陕西、湖北等）等省工商行政管理局要及时召集省际毗邻地区有关地市工商行政管理局及有关部门负责人参加的粮食市场管理协作会议，建立健
全省际边界毗邻地区粮食市场管理联席会议制度；在省级工商行政管理局的指导督查下，有关地区要建立和实行毗邻地区粮食办案协查制度，交流案情和粮管的好经验、好方法。有关毗邻地区工商行政管理局要定期或不定期组织明查暗访活动、交叉检查等活动，推动粮管工作的开展；有条
件的地区，要开展联合执法、联合办案活动，以保证监管执法力度；有关毗邻地区要继续完善举报投诉和举报督办、信息反馈等工作制度，充分发挥人民群众的监督作用，使监督更见成效。
三、支持搞活粮食销售，维护粮食流通秩序
各级工商行政管理机关要认真学习粮改政策，努力把握有关政策的精神实质。要切实抓好粮食销售市场、粮食零售市场的规范管理，大力扶持合法的中介机构、经纪人从事退出保护价收购范围的粮食代购代销等经营活动。注意保护粮食的合法运输，不得以任何借口设卡检查、变相收费
、罚款放行，坚决制止“三乱”现象。要注意加强对批发市场、集贸市场中上市粮食商品的日常监管，打击销售假冒伪劣粮食商品、欺行霸市等违法行为，切实维护消费者权益。
四、继续管住管好未退出保护价收购范围粮食品种，维护粮食收购秩序
各级工商行政管理机关要继续以管住管好未退出保护价的粮食品种收购市场管理为重点，进一步健全粮食市场管理工作责任制和一把手负责制，并继续实行评选先进“一票否决制”，把粮食市场管理工作纳入目标考核责任制的主要内容来抓。健全完善各项行之有效的管理措施和办法。
增强管好粮食收购市场的决心，继续将粮食市场收购管理常抓不懈，努力完善内外协调、发挥整体功能的监管机制。
要进一步发挥人民群众的监督作用，严厉打击私商粮贩和未经批准收购未退出保护价粮食的行为，发现一起，查处一起，决不手软，震慑违法经营者。
各级工商行政管理机关要健全粮食市场巡查制度，充实巡查人员，规范巡查程序，充分发挥基层监管执法人员的工作积极性，主动出击，“防范于未然”，加强请示和报告，及时掌握粮食收购市场管理的动态信息，全面提高监管执法的效能和效率。



2000年3月13日