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贵州省人民政府


贵州省实施《农民承担费用和劳务管理条例》办法

贵州省人民政府令第3号


《贵州省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉办法》，已经省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
省 长 陈士能
1993年7月13日

贵州省实施《农民承担费用和劳务管理条例》办法
第一章 总则
　　第一条 根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 在本省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和乡、村集体经济组织，必须遵守本办法。
　　第三条 本办法所称农民承担的费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金外，依照法律、法规所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务（农村义务工、劳动积累工）以及按《条例》和本办法的规定审批收取的其他费用。
　　任何单位和个人不得在前款规定的农民负担外，要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务。
　　第四条 省人民政府农业行政主管部门主管全省的农民负担监督管理工作。
　　县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。
　　乡人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
　　村一级设农民负担监督管理员，由村集体经济组织负责人担任。
　　第五条 省人民政府农民负担监督管理部门会同有关主管部门负责审核涉及农民负担的文件。
　　各级农民负担监督管理部门负责检查有关农民负担管理的法律、法规、规章和政策的执行情况；审计村提留、乡统筹费和劳务的承担数额及使用情况；协助有关机关处理涉及农民负担的案件；对违反《条例》、本办法和国家有关农民负担政策的单位和个人提出处理意见；培训农民负担监督管理工作人员。
　　第六条 大力发展农村经济，增强集体经济实力，主要依靠集体经营增加的收入和公共积累，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。
第二章 村提留、乡统筹费、劳务的标准和使用范围
　　第七条 村提留、乡统筹费的提取和使用，实行定项限额、定向使用的原则。
　　第八条 农民缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，不得超过上一年人均纯收入的５％，其中村提留不得少于３％，乡统筹费不得超过２％。
　　前款所称纯收入，是指国家统计局批准、农业部制发的《农村经济收益分配统计报表》中的农民所得收入。
　　第九条 村提留包括公积金、公益金、管理费。其中：公积金应占村提留的４０％，用于农田基本建设、购置生产性固定资产、兴办集体企业等扩大再生产的开支；管理费不得超过村提留总额的４０％，用于村、组干部报酬和办公费开支；其余部分为公益金，用于五保户和孤儿的供养、特别困难户的补助以及其他集体福利事业的开支。
　　第十条 用管理费开支的村、组干部报酬，实行定额补助和误工补贴两种形式。具体定额补助人数、标准和误工补贴办法，由乡人民政府根据村的规模、经济发展水平以及实际工作需要提出方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。
　　第十一条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设等民办公助事业的开支。除此之外，不得另立项目或扩大使用范围。
　　乡统筹费内的乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）占乡统筹费的５０％，用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。
　　第十二条 每个农村劳动力每年承担５至１０个标准工日的义务工，主要用于植树造林、防汛、乡村公路建设和校舍修缮等。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。因抢险救灾需要增加的农村义务工，由县、乡人民政府决定。
　　第十三条 每个农村劳动力每年承担１０至２０个标准工日的劳动积累工，主要用于农田基本建设和植树造林。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。有条件的地方，经县人民政府批准，可以适当增加。劳动积累工应当主要在农闲期间使用，并尽可能使投劳农民受益。
第三章 村提留、乡统筹费、劳务的提取和管理
　　第十四条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度。村提留由村集体经济组织收取和管理。乡统筹费由乡人民政府组织收取，乡农村经济经营管理部门管理。
　　村提留、乡统筹费分别属于村、乡集体经济组织范围内全体成员所有、不得混淆和改变其集体资金性质和用途，不得平调出本乡使用，不得挪作乡财政开支。
　　第十五条 村提留和乡统筹费，由农民按其承包耕地面积或劳动力向所属村、乡集体经济组织交纳。
　　经营个体工商业和私营企业的，应在税后按县级人民政府规定的提取比例向所属村、乡集体经济组织交纳村提留和乡统筹费，但不计算在本办法第八条规定的限额比例之内。
　　对无力交纳村提留、乡统筹费的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论评定，可以适当减免。
　　第十六条 村提留，由村集体经济组织每年年底作出决算报告，并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。讨论通过的预算方案和决算报告，应当张榜公布，接受群众监督。
　　村民委员会应当对村提留的收取和使用实施监督。
　　第十七条 乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并编制下一年度预算方案，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。讨论通过的乡统筹费预算方案和决算报告，应当张榜公布，接受群众监督。
　　第十八条 农民承担劳务以出劳为主，任何单位和个人不得强迫农民以资代劳。个人自愿以资代劳的，须经村集体经济组织批准，并合理折算成代劳金，用于支付代劳者的劳动报酬。
　　因病或伤残不能承担劳务的，由村民小组评议，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过，可以减免。
　　第十九条 农村义务工和劳动积累工的使用，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。
　　第二十条 村、乡集体经济组织应建立村提留、乡统筹费管理制度。乡和县级人民政府农民负担监督管理部门对村提留、乡统筹费的提取和使用，实行审计监督制度。
第四章 其他项目的监督管理
　　第二十一条 乡、村集体经济组织集资开展经济建设、兴办公益事业，应当遵循自愿、适度、受益和资金定向使用的原则，并分别经乡人民代表大会、村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论同意。
　　国家机关、企事业单位、社会团体向农民或农村集体经济组织集资，必须经省人民政府农业行政主管部门和省计委、财政厅共同审批，重要项目须经省人民政府批准。
　　第二十二条 面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，须经省人民政府农业行政主管部门和省财政厅、物价局共同审批，重要项目须经省人民政府批准。
　　依法实施行政事业性收费的单位，必须向物价部门申领《收费许可证》；收费人应当出示有关证件，并开具省财政厅监制的收据。
　　第二十三条 向农民或农村集体经济组织发放各种牌照、标志、簿册等，必须依照国家法律、法规的规定或经省人民政府批准，并只准收取工本费。
　　第二十四条 向农民或农村集体经济组织发行有价证券、报刊、书籍，开展保险和储蓄业务，必须坚持自愿原则，不准强制摊派。
　　企业、事业单位或团体，为农民和农村集体经济组织提供经济、技术、信息等方面的有偿服务，应当坚持自愿、优质、微利的原则。
　　第二十五条 国家行政机关、事业单位在乡设置机构配置的人员，以及国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得由农民或农村集体经济组织承担。
　　第二十六条 对先征后减农业税的，从确定减免之日起的３个月内，必须如数退还给农民，严禁截留或挪用。
　　第二十七条 严禁违反国家法律、法规对农民罚款、没收财物。
　　第二十八条 任何单位和个人都有权举报违反《条例》和本办法的行为。对违反《条例》、本办法规定的单位负责人和直接责任者，由农民负担监督管理部门提请其所在单位或主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
　　第二十九条 本办法由省人民政府农业行政主管部门负责解释。
　　第三十条 本办法自发布之日起施行。


浙江省宁波市人民政府


宁波市海塘管理办法


（2013年5月7日宁波市人民政府第26次常务会议审议通过 2013年6月17日宁波市人民政府令第204号公布 自2013年8月1日起施行）




第一章 总则

第一条 为了加强海塘建设和管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省海塘建设管理条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称海塘是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程和河口内最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程，包括塘身、防浪墙、消浪防冲设施、护塘河、护塘地、沿塘水闸等设施。

第三条 在本市行政区域内从事海塘建设、管理以及与海塘安全有关的活动，适用本办法。

第四条 市水行政主管部门负责本市海塘建设、管理的指导、协调和监督工作；各县（市）区水行政主管部门负责本行政区域内海塘的建设、管理工作。

海塘所在地的县（市）区人民政府和开发园区管理委员会确定的海塘管理机构、镇（乡）人民政府、街道办事处按照职责具体负责辖区内海塘的建设、维护和日常管理工作。

专用海塘由专用单位负责建设和管理。各县（市）区水行政主管部门对本行政区域内专用海塘的建设、管理进行指导和监督。

发展和改革、公安、财政、国土资源、规划、建设、交通、农业、林业、海洋与渔业、环境保护、旅游、档案等部门应当按照各自职责，协同做好海塘的建设、管理工作。

第五条 海塘抢险工作实行各级人民政府行政首长负责制。

任何单位和个人都有保护海塘设施和依法参加海塘抢险的义务。

在海塘建设、管理和抢险工作中做出显著成绩的单位和个人，由市和县（市）区人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设

第六条 海塘建设和涉及海塘安全的其他建设项目，应当按照省海塘建设总体规划和市海塘建设区域规划的要求进行。

第七条 市海塘建设区域规划由市水行政主管部门会同有关部门编制，经省水行政主管部门审查同意后，报市人民政府批准。

第八条 各县（市）区水行政主管部门会同有关部门根据市海塘建设区域规划编制海塘建设实施计划，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。

第九条 按照海塘保护对象的规模和重要性，本市海塘划分为下列五个级别：

（一）保护人口五十万以上或者保护特大型工矿企业的，为一级海塘，其防潮标准应不低于一百年一遇；

（二）保护人口二十万以上五十万以下或者保护大型工矿企业或者保护区域面积五万亩以上的，为二级海塘，其防潮标准应不低于五十年一遇；

（三）保护人口十万以上二十万以下或者保护中型工矿企业或者保护水产养殖面积一万亩以上五万亩以下的，为三级海塘，其防潮标准应不低于三十年一遇；

（四）保护人口一万以上十万以下或者保护中型工矿企业或者保护区域面积一万亩以上五万亩以下的，为四级海塘，其防潮标准应不低于二十年一遇；

（五）保护人口一万以下或者保护小型工矿企业或者保护区域面积一千亩以上一万亩以下的，为五级海塘，其防潮标准应不低于十年一遇。

除前款规定的一至五级海塘外，其他海塘为无级别海塘。

有特殊保护对象的或者其他要求的海塘，其防潮标准依据水利部《海堤工程设计规范》或者其他国家、省有关规定确定。

第十条 各县（市）区水行政主管部门应当定期组织海塘安全鉴定。对未达到规定防潮标准和级别的，应当及时进行加固改造。

第十一条 保护同一对象的各条海塘作为一个闭合区，应当按照同一设计标准进行建设。

与海塘配套的挡潮排涝设施，其防潮标准不得低于该海塘的防潮标准。

第十二条 海塘建设项目按照下列管理权限审批：

（一）一级海塘建设项目和涉及市级资金补助项目，由市发展和改革部门审批；

（二）二至五级海塘建设项目，由县（市）区发展和改革部门审批，报市水行政主管部门备案。

列入中央预算内投资项目、围垦项目，按照国家、省有关规定执行。

建设单位向发展和改革部门报批海塘建设项目，其工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案应当经同级水行政主管部门审查同意。

专用海塘建设项目报发展和改革部门审批时，应当附具当地水行政主管部门签署的符合海塘建设实施计划的同意书。

第十三条 海塘建设应当按照国家、省和市有关基本建设程序进行管理。海塘建设的设计、施工、监理应当由具有相应水利资质的设计、施工、监理单位承担。

第十四条 海塘建设应当加强海塘护面防冲结构的设计与施工，沿塘绿化应当统一在护塘地上实施。对景观有特殊要求的海塘确需实施背水坡绿化的，应当先由建设单位按照技术规范进行设计论证，并按照设计要求实施绿化施工。

第十五条 海塘工程竣工后，按照分级管理权限，由发展和改革部门或者其委托的行业主管部门组织验收；经验收不合格的，责令采取措施，限期整改。

第三章 管理与保护

第十六条 海塘的日常维护和管理按下列规定分工负责：

（一）一至二级海塘由海塘所在地的县（市）区人民政府或者开发园区管理委员会确定的海塘管理机构负责；

（二）三至五级海塘由海塘所在地的镇（乡）人民政府、街道办事处确定的海塘管理机构负责；

（三）专用海塘由专用单位负责。

第十七条 专用海塘使用单位应当设置管理机构或者配备专人，按照水利技术标准维护和管理海塘，落实防汛责任，并接受当地水行政主管部门监管，有关技术资料、维护管理信息应当统一纳入当地水行政主管部门的管理范围。

第十八条 海塘所在地的县（市）区水行政主管部门应当会同国土资源、规划、海洋与渔业等有关管理部门，按照下列标准划定海塘和沿塘水闸的管理范围和保护范围：

（一）一至二级海塘的管理范围为塘身、迎水面坡脚起向外延伸七十米、背水坡脚起向外延伸三十米（有护塘河的，延伸至护塘河外岸线）；保护范围为海塘背水坡管理范围向外延伸二十米；

（二）三至五级海塘的管理范围为塘身、迎水面坡脚起向外延伸六十米、背水坡脚起向外延伸二十米（有护塘河的，延伸至护塘河外岸线）；保护范围为海塘背水坡管理范围向外延伸二十米；

（三）无级别海塘、二线海塘的管理范围和保护范围由各县（市）区人民政府确定；

（四）沿塘水闸的管理范围为：大型水闸为水闸闸室向上下游河道各延伸四百米，左右侧边墩翼墙向外各延伸一百米；中型水闸为水闸闸室向上下游河道各延伸二百米，左右侧边墩翼墙向外各延伸七十米；小型水闸为水闸闸室向上下游河道各延伸一百米，左右侧边墩翼墙向外各延伸三十米。沿塘水闸的保护范围为管理范围向外延伸二十米。

海塘和沿塘水闸管理范围、保护范围划定后，有关水行政主管部门应当树立界碑，并按照海塘闭合区设立百米桩、里程桩。

第十九条 海塘和沿塘水闸划定管理范围的土地、海域使用权由当地县（市）区人民政府确定，并依法做好登记发证工作。对土地使用权调整确有困难的，可以先确定管理范围预留地，由县（市）区水行政主管部门或者委托海塘管理机构与土地使用权人签订管理协议书。

第二十条 在海塘和沿塘水闸管理范围内，禁止下列行为：

（一）垦种作物、放牧、饲养畜禽、堆压重载；

（二）翻撬塘脚镇压层抛石和消浪防冲设施；

（三）爆破、打井挖塘、采石取土、挖坑开沟、建窑造坟、建房、毁坏护塘生物、倾倒垃圾；

（四）除码头泊位、避风锚地外，在塘身上设立系船缆柱和在海塘水闸管理范围内抛锚停船。

在海塘保护范围内，禁止爆破、打井挖塘、采石取土、建窑造坟、建房以及其他危害海塘安全的活动。

第二十一条 在海塘和沿塘水闸管理范围内影响海塘、水闸安全的建筑物、构筑物，由海塘所在地的县（市）区人民政府依法予以拆除。

第二十二条 在海塘管理、保护范围内，建设跨堤、穿堤、临堤的码头、水闸、桥梁、船闸、渡口、管道、缆线等建筑物和其他设施的，不得影响海塘安全，不得妨碍抢险工作，有关工程建设方案应当在立项后，报经水行政主管部门审查同意。

前款所列工程项目在一级海塘管理、保护范围内的，建设单位应当将工程建设方案报送工程所在地的县（市）区水行政主管部门初审后，报市水行政主管部门审查同意；在二至五级海塘管理、保护范围内的，其工程建设方案由工程所在地的县（市）区水行政主管部门审查同意。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自破塘开口。确因工程建设需要破塘开口的，按照本办法第二十二条规定的管理权限报相应的水行政主管部门审查同意。建设单位应当按照批准的期限予以修复。跨汛期实施的，建设单位应当编制度汛方案，报工程所在地的县（市）区水行政主管部门批准。

第二十四条 除防汛抢险和海塘管理专用车辆外，其他机动车辆不得在海塘塘顶行驶。确需利用海塘塘顶兼做公路的，应当按照本办法第二十二条规定的管理权限报相应的水行政主管部门批准，并由使用单位按照满足海塘安全的要求，负责加铺、加固和养护。

第二十五条 在原有海塘临海一侧一定距离外，新修建完成不低于原有海塘设计标准的海塘后，原有海塘转为二线海塘。

对二线海塘，应当保持其完整、连续和封闭，不得任意废弃、破坏或者改变其功能，其维护管理由海塘所在地的镇（乡）人民政府、街道办事处负责。确需废弃或者改变其功能的，应当按照管理权限，由相应的水行政主管部门审查后报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。

第二十六条 市和县（市）区人民政府应当根据防洪御潮要求和海塘实际情况，制定防汛防台抢险预案。

市和县（市）区人民政府防汛指挥机构、有关部门、镇（乡）人民政府（街道办事处）、海塘管理机构应当根据预案要求，落实责任，储备物资，严密组织，科学调度，确保海塘安全；对受损的海塘，应当及时予以修复。

第二十七条 市和县（市）区水行政主管部门应当对海塘管理状况进行定期检查，并按照有关规定对海塘管理工作进行考核；考核不合格的，责令限期整改。

县（市）区人民政府应当将海塘安全管理纳入有关镇（乡）人民政府、街道办事处的目标考核管理范围。

第二十八条 县（市）区水行政主管部门应当因地制宜选择合适的管理和养护模式，倡导实施专业化养护方式，逐步实现管理和养护工作分离。

第二十九条 县（市）区水行政主管部门应当加强海塘信息化管理，建立实时巡查管理系统，逐步实行工程观测、监测自动化、海塘管理档案信息化。

第四章 保障措施

第三十条 除围垦工程外，海塘建设资金由海塘所在地的县级财政予以安排，市级财政给予适当补助。

专用海塘的建设资金由专用单位承担。

第三十一条 海塘的日常维修养护经费由海塘所在地的县级财政根据海塘年度维修养护计划安排落实，市级财政根据海塘级别给予一定补助。

专用海塘的日常维修养护经费由专用单位负责落实。

第三十二条 海塘建设和管理资金必须专款专用。建设、管理单位应当建立健全海塘建设、管理资金的使用管理制度。

财政、审计等部门应当加强海塘建设、管理资金使用的监督管理。

第五章 法律责任

第三十三条 违反本办法第十四条规定，未经设计论证、不符合相关技术规范实施海塘背水坡绿化的，由有关水行政主管部门责令其停止违法行为、限期修复，并处二万元以上五万元以下罚款。

第三十四条 违反本办法第二十条规定的，由有关水行政主管部门责令其停止违法行为、限期修复或者采取其他补救措施，并按照下列规定处以罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第二十条第一款第（一）项规定的，处一千元以上一万元以下罚款；

（二）违反本办法第二十条第一款第（二）、第（三）项规定的，处五千元以上三万元以下罚款；

（三）违反本办法第二十条第一款第（四）项、第二款规定的，处二千元以上一万元以下罚款。

第三十五条 违反本办法第二十二条规定，未经水行政主管部门审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限从事工程设施建设活动的，由有关水行政主管部门责令其停止违法行为、补办审批手续；影响海塘安全但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款；工程设施建设严重影响海塘安全和正常运行管理的，责令其限期拆除，并处五万元以上十万元以下的罚款。

第三十六条 违反本办法第二十三条、二十四条规定的，由有关水行政主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 海塘主管部门和管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位给予行政处分；给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十八条 本办法自2013年8月1日起施行。1998年7月1日实施的《宁波市海塘工程建设和管理办法》（市政府令第67号）同时废止。