关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 03:01:55 浏览:9978
来源:法律资料网
关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定
山东省政府
关于加强集镇和村庄建设工作的暂行规定
山东省政府
为了加强对集镇（系指县以下的建制镇、乡政府所在地，不含县城关镇和工矿区）和村庄建设的指导，保证我省集镇和村庄建设工作的健康发展，特作如下规定：
一、集镇建设工作的指导思想
我省集镇和村庄建设工作总的指导思想是：以集镇建设为重点，带动整个乡村建设；坚持把提高集镇规划、建设、管理的质量、水平、效益放在突出位置；坚持走统一规划、因地制宜、依靠群众、量力而行、勤俭建设、逐步发展的道路；正确处理生产、生活与环境，需要与可能的关系
；坚持新建与改建相结合，合理利用原有设施，严格控制占用耕地。集镇建设要以基础设施建设为重点，配套建设，协调发展，根据当地的条件，有步骤有计划地逐步实行综合开发。
二、集镇规划的制定与管理
（一）集镇规划是指导和管理集镇建设的主要依据。各地要在完成粗线条规划的基础上，对集镇规划作一次认真复查。对原批准的集镇规划，凡布局不合理或超过《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定用地限额的，应抓紧加以调整完善，严格控制道路宽度和建设规模
，节约耕地。对二000年的集镇发展，要用区域的观点、经济的观点、生态的观点，做出远景规划设想，加快集镇总体规划的编制工作。在区域内驻有工矿企业以及国营农、林、牧、渔场场部和分场场部的集镇，要把该单位的建设纳入集镇的总体规划；位于城市规划区内的集镇，其规划
要服从城市总体规划的要求。
（二）坚持按规划审批程序办事。集镇的总体规划和建设规划，须经乡镇人民代表大会讨论通过，由乡镇人民政府报县（市、区）人民政府批准。集镇规划一经批准，不得任意变更，任何单位和个人在集镇规划区域内用地和建设，都必须严格按规划执行；如需修改和变动，要报原批准
机关核准。各级村镇规划的审批部门，应对规划的编制、修订给予指导和协助，对规划的实施进行监督检查。
（三）集镇建设用地，单位和个人只有使用权。经批准的建设用地，任何单位和个人不得擅自改变使用性质，不准自行交换、转让、出租、出卖。领取准建证后一年不进行建设的，由原批准机关吊销其准建证并收回土地另行安排。
（四）尚未制定和批准建设规划的集镇，一律不准建设。土地管理部门一律不得批准建设用地。
三、集镇建设的实施与管理
（一）集镇建设要逐步纳入计划管理渠道。各乡镇要对住宅建设占地、户数、建筑面积实行指标控制，由村（居）民委员会根据居民和单位的建房申请，于每年第四季度提出下一年的年度计划，报乡镇人民政府批准后执行；公共建筑、生产建筑和公用设施建设，由乡镇政府根据建设单
位的申请提出年度计划，报县（市）人民政府批准。
（二）严格集镇建设用地管理的审批程序。集镇居民和建设单位使用规划区内的非耕地进行建设，应由乡镇政府按规划审查建设项目，确定建设地址和用地范围；使用耕地的，须持乡镇政府的批准文件，规模较大的建设项目还必须有上级主管部门批准的设计文件和环境保护部门审查同
意的污染治理方案，到土地管理部门办理用地审批手续，并按照国家规定缴纳耕地占用税。建设用地审批核准后，由乡镇政府发给建筑许可证。
（三）对违反《中华人民共和国土地管理法》，未经批准抢占土地建设、不按规划建设及阻碍规划实施的，当地主管部门应依法责令其限期退出抢占土地，拆除违章建筑，并根据情节给予罚款和吊销其准建证的处罚。当事人对处罚决定不服，可在收到处罚决定书之日起十五日内向人民
法院起诉，逾期不起诉又不执行的，由主管部门诉请人民法院强制执行。
（四）采取多渠道、多形式解决集镇建设资金。从集镇收取的城镇维护建设税，要返还集镇，用于集镇的建设，也可由县（市、区）城乡建设主管部门和财政部门统筹安排。工商行政机关从集镇收取的市场管理费，应由县（市、区）工商部门统筹用于集镇贸易市场和小商品市场的建设
。
集镇的基础设施和公益事业建设，除由国家投资外，可采取谁受益谁出资、公共受益大家出资的原则，组织受益单位和个人出资、出工、出料。采取这种方式进行较大项目的建设，应先由乡镇人民政府提出方案，征得多数受益单位和个人的同意，报经乡镇人民代表大会批准实施。
凡经有关部门批准用于集镇建设的资金，要专款专用，不得挪用。
（五）集镇的建设要逐步实行综合开发，配套建设。各地要根据经济和社会发展的需要和财力、物力的可能，抓好集镇的综合开发试点。市、县及试点集镇可试办集镇房地产开发公司。建设银行应予以扶持，给予贷款。开发区用地可一次报批，分期征用。对规划区内的建设用地实行商
品化经营，允许各种经济实体按规划建设商店、住宅、服务设施，自主经营或出租。乡镇政府可通过征收耕地占用税等办法，筹集集镇房地产开发资金。
四、加强设计与施工管理
（一）集镇建设项目要遵守基本建设程序。鼓励设计人员在设计中采用新材料、新技术和传统建筑的优秀技法，使设计达到节约用地、经济适用、美观安全、农民乐于接受的要求。
（二）集镇建设项目，公共建筑、生产建筑的建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上和投资在五万元以上，以及单位和个人兴建的二层以上（含二层）楼房，必须有设计图纸或采用通用设计，否则不发准建证，不准施工。所有设计均应由持有设计证书的设计单位承担，严禁无证
设计。禁止向村镇居民和建设单位出售、转让未经主管部门审批的设计图纸。
（三）经设计单位设计的图纸，建设单位、施工单位均不得擅自更改。如需修改设计，必须征得原设计单位同意，并要补充变更图。要严格遵守施工操作规程和施工验收规范，严格按照图纸施工。
（四）集镇施工队伍，无企业等级证明和营业执照的，一律不准承接建筑面积在五百平方米以上，跨度十二米以上和单项投资五万元以上的建设项目和二层以上楼房。凡上述限额以上的建设项目，工程竣工后，必须经县级工程质量监督机构检查、验收合格后交付使用。
五、加强集镇环境管理
（一）集镇新建、改建、扩建有废水、废气、废渣排放的工业项目，必须有治理“三废”的措施，作出方案报经县以上环保部门批准，并做到与建设项目同时设计，同时施工，同时投产。禁止将城市污染项目转嫁农村。
（二）集镇的所有单位和个人，在街道、广场、市场、车站等处修建永久和半永久性建筑物和构筑物，设置宣传栏等设施，均应由城乡建设主管部门批准，否则不准设置。凡有历史意义、纪念意义和科学价值的文物古迹、风景名胜，古建筑和古树名木，任何单位和个人不得破坏。如确
有特殊需要必须拆除和迁移的，必须按国家有关规定办理。
六、抓好村庄的规划与建设管理
（一）村庄的规划与建设要做到布局合理，灵活多样。要搞好村庄的水、电、街道、环境的建设。农民住宅的建设应提倡紧凑、科学、合理、适用和安全，适合生产和生活的需要，防止片面追求宽敞。
（二）尚未编制规划的村庄，应在保证质量的前提下，加快编制进度。已经编制出粗线条规划的村庄，应本着节约耕地的原则，统筹安排村民住房和各项集体福利设施的建设，合理确定建设规模、速度、建筑形势。对规划布局不合理、用地超过规定的村庄规划，要抓紧调整、补充。在
制定、修改村庄规划时，要充分利用地形、自然条件，从建设布局、单体设计和色彩风格等方面进行探索，尽快改变目前规划布局呆板、单调的状况。
村庄的建设规划，须经村民代表大会讨论通过，所在乡镇人民政府审查同意，报县级人民政府批准。规划一经批准，即作为指导和管理村庄建设的依据，任何单位和个人在村庄规划范围内用地和建设，都必须严格按规划进行，不得随意变更。如需修改和变更，需报原批准机关核准。
尚未制定和未经批准建设规划的村庄，一律不准建设。
（三）对农民建房要实行分类指导。各地可根据不同的经济条件，允许农民建房采用不同的设计，鼓励富裕的农民建楼房。对近几年建设的砖瓦房，要尽量延长使用年限，避免在短期内搞“二次改造”。
（四）农村居民改建、扩建、新建住宅，都要严格执行《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定的宅基地限额。农村居民建平房住宅每人平均建筑面积不得超过二十五平方米；建楼房每户应控制在一百至一百二十平方米。要履行申请审批手续，由本人向村（居）民委员
会提出申请，使用非耕地的报经乡镇人民政府批准，占用耕地的报经县级人民政府批准，由城乡建设主管部门核发准建证后方可施工。
（五）村庄建设要坚持走旧村改造、量力而行、逐步建设的路子，避免大拆大建。今后凡在村庄内建设各类工程（如道路的拓宽等）需要拆迁旧房时，必须做好拆迁户的思想工作，并给予妥善安置；对私有住房还应根据拆迁的数量、质量给予适当的经济补偿。
（六）在村庄规划范围内从事建筑施工的集体或个体木瓦匠，必须具备一定的技术水平。各地可根据实际情况制定具体的管理办法。
（七）村庄内的建筑设计、施工、环境的管理可参照集镇的有关规定执行。
七、加速村镇建设人才培养，逐步建立村镇建设科研机构
（一）各级城乡建设主管部门负责村镇建设工作的技术人员要合理搭配，并逐步增加科技力量，加强科研工作。同时要加强对各类技术人员短期培训工作。对接受培训的各类技术人员，经考核合格后，由县科委、建委联合发给村镇建设技术员证书。
（二）利用职业中学为村镇建设培养急需人才。各地可根据本地区的实际情况，在职业中学中增设村镇建设专业班，实行乡来乡去，定向招生，不包分配，由乡镇和建设部门择优聘用。凡经有关部门批准聘用的，以享受当地选聘合同制人员或企业职工的同等待遇。
（三）加强村镇建设规划的设计研究工作。各市地、县的建设规划设计单位，要承担起村镇建设的规划设计任务。
八、加强村镇建设工作的领导
（一）各级政府要把村镇建设工作摆到重要议事日程，研究解决村镇建设中存在的突出问题，并结合实际，制订地方性的村镇建设规定、办法。各级村镇建设主管部门，要认真抓好村镇建设试点工作，对在村镇建设中成绩显著的单位和个人，应给予表彰奖励。
（二）要健全村镇建设管理机构。各级城乡建设主管部门是政府管理村镇建设的职能部门。要适当调整充实负责村镇建设工作的机构和人员，切实履行管理职责。有关村镇建设的综合协调工作，由城乡建设主管部门牵头负责。乡镇一级的村镇规划建设工作，由乡镇政府统一领导，并根
据实际情况配备专职或兼职人员负责村镇建设的日常管理事务。村庄的规划建设工作由村民委员会负责。
（三）各部门要大力支持村镇建设工作。各级计委、物资部门，对农村建房要给予支持。各级财政部门要继续拨给村镇建设事业费，扶持省、市（地）试点村镇的建设。有关部门要相互配合，共同做好村镇建设工作。
1988年2月29日
四川省地方各级国家行政机关公文处理试行办法（修改本）
四川省人民政府
四川省地方各级国家行政机关公文处理试行办法（修改本）
四川省人民政府
第一章 总 则
第一条 国家行政机关的公文，是传达、贯彻执行党和国家政策、法令，请示和答复问题，指示和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。正确运用这种工具，对于提高机关工作效率，更好地为社会主义现代化建设服务，具有重要作用。
第二条 公文应力求精减，注意实效。各级国家行政机关的工作人员，特别是领导干部，应经常深入实际，联系群众，调查研究，发扬实事求是、认真负责的作风。反对脱离实际，脱离群众，凡事依赖公文，依赖行政命令办事的官僚主义、形式主义和文牍主义作风。
第三条 各级国家行政机关必须根据“统一领导，分级管理”的原则，明确各部门职责分工，简化手续，减少层次，提高处理公文的质量和效率。
第四条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须确保党和国家的机密，严格执行保密制度，定期进行保密检查，保证不失密、不泄密。
第二章 公文种类
第五条 国家行政机关常用的公文主要有以下几种：
一、命令、令、指衣照法律规定，县以上地方各级人民政府，在本行政区域内，发布地方性法规，规定重大的强制性行政、经济措施，任免、嘉奖、惩戒有关人员，用“命令”、“令”。
发布经济科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、指示：对下级机关布置的重要任务，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
三、批复：回答下级机关的请示，用“批复”。
四、通知：印发上级机关的文件，批转下级机关的报告、纪要，任免国家机关工作人员，传达领导指示和要求下级机关执行或知道的事项，用“通知”。
平行机关或不相隶属的机关之间，需告对方协同办理或知道的事项，也可以用“通知”。
五、通报：推广经验，表扬好人好事，制止违法乱纪行为，批评缺点错误，需要有关单位或人员周知的，用“通报”。
六、报告：向上级机关汇报工作或对上级交办的事项回报处理结果，用“报告”。
七、请示：请求上级机关在工作上给予指示，或要求审核、批准某一事项，用“请示”。
八、布告、公告、通告：对人民群众公布应当知道或应当遵守的事项，用“布告”；向省内外公布重大事项，用“公告”；在一定范围内，对人民群众或机关团体公布应当知道或者应当遵守的事项，用“通告”。
九、决定、决议：对某些问题或者重大行为做好安排，用“决定”；经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。
十、函：平行机关或不相隶属的机关之间，商洽工作，答复询问、请求，用“函”；商洽、询问和答复某些事务性问题，可使用“便函”。
上级机关对下级机关有所询问的时候，也可以用“函”。
第三章 公文格式
第六条 国家行政机关的公文，除综合报告外，应当一文一事。“报告”和“请示”应分开使用，不要在报告中夹带请示。
第七条 公文一般应有标题，公文标题应简明扼要概括公文的主要内容，通常由发文机关、公文的主要内容和公文种类三部分组成，如“四川省人民政府关于＋＋＋＋＋＋的通知”、“四川省＋＋厅关于＋＋＋＋＋＋的请示”。
内容简短的公文，也可以不列标题。
第八条 公文应当恰当确定主、抄送机关。主送机关指按照文件的要求，需要对方办理或遵照执行的机关；抄送机关只限于同文件内容有关，需要对方协作的机关。除了几个机关联合发布的公文和上级机关对下级机关发布的命令、指示、通知等，可以主送两个以上的机关外，在一般情
况下，一件公文只应主送一个主办机关，特别是向上级机关的请示，应只主送一个机关。
第九条 发文应由发文机关的办公厅（室）统一编号。
几个机关联合发文，只编主办机关的发文号。
第十条 国家行政机关的公文，必须加盖发文机关的印章。
第十一条 公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，在文件标题左上角分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”字样。公文内容在时间上要求紧急的，应根据紧急程度，在文件标题左上角分别注明“急”、“特急”字样。确定机密等级和紧急程度应实事求是。不要任意扩大密件和
急件的范围。
第十二条 会议通过的文件，应在标题下注明会议名称和通过的日期。
第十三条 公文有附件的，应作为公文的组成部分，在本文末尾、发文年月日前面，注明附件的名称和件数。
第十四条 公文书写一律从左自右横写、横排，公文内引用的数字，除编号、统计表、计划表、序号、专门术语和其他必须用阿拉伯数码的以外，一律用汉字书写。
表明公文条款所用的数字，条与条、款与款的序数用字，前后应当一致。
第十五条 县以上国家行政机关的公文分“文件”和“函件”两种。
发布带方针、政策性的通知、决定，批转各地区、各部门的经验、报告，以及向国务院请示报告，一般用“文件”；商洽、询问或答复请示事项用“函件”。
第四章 行文关系
第十六条 省人民政府一般只对省府各工作部门，各市、州、县（市）人民政府和各地区行政公署行文；县以下机关单位，由县（市）人民政府结合当地实际情况，组织传达贯彻。
省人民政府根据工作需要，也可以普遍或个别向县以下机关、单位行文。省人民政府下发的通行公文，一般在文件上注明“此件印发至县以上厂矿企事业单位”、“此件印发到农村人民公社”，或采取登报不另行文的方式下达，或登报以后只印发少量文件供各地存档。
第十七条 各市、州人民政府和各地区行政公署的请示事项，属于带全局性的重大问题和方针、政策问题，或按照法律、法令规定必须报省人民政府审批的问题，直接向省人民下放行文；属于具体业务问题和例行报批文件，直接送各业务主管部门研究处理。各业务主管部门处理不了的
，应当提出意见，转报省人民政府审批。
各县（市）人民政府向省人民政府请示，一般应报所在市、州人民政府或地区行政公署；必要时，由市、地、州提出意见转报省人民政府。
第十八条 省府各工作部门向省人民政府的请示，一般应征求主管口的意见。涉及其它部门工作的问题还应征求该部门的意见，联名或附上该部门的书面意见，一并报省府审批。
无相关部门意见的请示报告，必要时得退回报文单位，重新办理。
第十九条 省府各工作部门对即定方针、政策、计划和在自行职权范围内的问题，可以同各市、州、县人民政府和地区行政公署的业务部门相互行文；也可以根据省人民政府的授权和有关规定，答复各地请示省人民政府的有关业务问题。
省府各工作部门的职能处、室一般不对外行文。
第二十条 平行和不相隶属的机关之间，为了联系、商洽工作，可以互相行文。
第二十一条 省人民政府办公厅传达省府的指示、决定和处理日常事务，可以向省府各工作部门，各市、州、县人民政府和各地区行政公署及其办公厅（室）行文。各地区、各部门的办公厅（室）就类似问题也可向省府办公厅行文。
第二十二条 公文处理一般应坚持不越级行文的原则，但下列文件可以越级：1．对直接上级的检举控诉材料；2．因时间特别紧急，不允许逐级转递的材料；3．对直接上级的指示有意见，经反映无效，需要越级陈述意见的材料。
第二十三条 向上级机关的请示，一般不应抄送同级和下级机关；向下级机关布置工作的文件，重要的应抄送上级机关，但不能以抄送代替请示。
第二十四条 各机关、单位报送文件，应送收文件机关的办公厅（室），除领导指定直送的文件以外，一般不要直接送领导同志个人。
第二十五条 国务院文件一般以省人民政府的各义下达贯彻执行。国务院部门的文件，一般以部门的名义下达贯彻执行。
第二十六条 翻印转发省人民政府的文件，除绝密件外，县（市）由所在地区行政公署或市、州人民政府批准；各市、地、州由市长、专员、州长批准；省府各工作部门由省级各主管口领导同志批准。翻印时请注明翻印的机关、名称、时间和份数。
第五章 办 文
第二十七条 国家行政机关的收文，应由办公厅（室）统一登记。凡是需要办理的公文，应当根据文件的内容和性质，送请领导人批示或者交有关部门研究办理。涉及几个部门需要协商办理的公文，交办时应指定主办单位。
第二十八条 省府各工作部门对省人民政府交办的文件和各市、地、州直送各业务主管部门的文件，应积极主动办理。属于各部门职权范围内的问题，可以用部门的名义直接答复，必须由省府决定的问题，应代拟稿，送省府审批下达。
第二十九条 起草公文文稿，内容应符合党和国家的方针、政策，并注意政策的连续性防止自相予盾，相互抵触。文字应力求简练、通顺，正确使用标点符号。引用上级机关的文件，应写出被引用文件的标题。重要文稿的起草领导干部应亲自动手。
第三十条 各部门代省府起草的文稿，凡涉及其他部门或者地区的问题，主稿部门应动征求有关部门和地区的意见，严格执行文稿会签制度，会签中如经反复协商仍不能取得一致意见时，应将协商经过和各方面的意见，如实向上级机关反映。
未经会签的文稿，必要时退回主稿部门重新办理。
第三十一条 建立并认真执行公文催办制度，定期检查公文的办理情况。凡十天以上不能办理结案的公文，应当向来文单位或交办机关说明原因。
第三十二条 各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审核把关工作，审核把关的重点是：
1．是否需要行文；
2．文稿内容是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令；
3．文稿提出的要求和措施是否明确具体、切实可行；
4．涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致；
5．是否符合本办法的有关规定。
第三十三条 各级国家行政机关应配备一定数量的文书处理工作人员，并保持相对稳定。
第三十四条 各级国家行政机关的发文，必须由各该单位的领导同志签发。但下列问题可以授权秘书长、副秘书长或办公厅（室）主任签发。1．机关办公会议集体讨论决定的事项；2．机关领导同志明确指示同意办的事项；3．机关日常事务和例行公务方面的事项。
签发文件，意见应明确、肯定，并签署姓名；要使用毛笔或钢笔，不要使用铅笔、红笔或圆珠笔，并要求签在公文装订线右侧。
第三十五条 各级国家行政机关的公文、书写、印刷必须清楚，校对准确，不错漏页码。
第三十六条 各级国家行政机关的发文，由办公厅（室）统一登记，封发前应进行检查，防止错漏。投递应迅速、准确、并应根据公文的机密程度，在登记、传送方面采取相应的保密措施。
第三十七条 各级国家行政机关应按国家档案部门的规定，由文书处理工作部门立卷，对反映本机关主要工作活动的文件，教应收集、整理、归档。
第三十八条 本办法根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》修改，过去的规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。
1981年8月20日
中国保险监督管理委员会关于人身保险业务必须遵循自愿投保原则的通知
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会关于人身保险业务必须遵循自愿投保原则的通知
中国保险监督管理委员会
各保险公司：
《中华人民共和国保险法》颁布以来，我国保险市场步入规范化发展时期，竞争秩序混乱的状况有所好转。但最近，我会收到《国务院办公厅转发农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办关于1998年农民负担执法检查情况报告的通知》（国办发〔1999〕26号）。该《通
知》指出一些地区的保险市场仍存在着强制保险、乱收保费的现象，这违反了人身保险业务自愿投保的原则。
为此，中国保险监督管理委员会要求，保险公司经营人身保险业务，应严格贯彻《中华人民共和国保险法》第四条有关自愿投保和第七条有关公平竞争的原则，不得搭车收费，强制投保。若有违反，中国保监会将令其退还保户保费，处以罚款，并取消该公司该项业务的经营权。
特此通知。
1999年4月14日
