重要工业品自动进口许可管理实施细则

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我看美国法律文化
—— 读《历史深处的忧虑》之感悟
长春铁路运输法院 林号兵

烟波浩渺的太平洋，阻断了绵绵延长的亚欧大陆和巍巍耸立的洛矶山。大洋的那一边就是遥远而又近切，陌生而又熟悉的美利坚。然而即使是在通信迅达的今天，我们对它的认识也极为有限。一株美国杉飘洋过海，经历了太平洋上的风暴，也只剩下一枝一叶。这些激起了我了解它的冲动。无意间翻读了“近距离看美国之二”《历史深处的忧虑》，忽然被那齿轮般紧密咬合的法律制度所震撼，不禁细细品味起来。
无疑，二百多年前创立这个国度的先驱们是一群旷世圣贤。他们从最贴近于人类本性的层面，从人类最朴素的欲望中提升出人类最永恒的诉求“人人生而平等”，并将此融入美国精神，又将它的实现定位于一个十分朴素而现实的高度。托马斯•杰斐逊在《独立宣言》中写到：“造物主赋予人类若干不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。”他们认为：在诸多权利中，每个人独立的，排除外部干扰的自由和个人利益是最基本的，也是亘古不变的。为此，人们结为社会，组成国家。作为群体的社会和国家是为个体而存在的，公利是普遍的私利的结合。这迥异于我们所持的这种群体依个体存在的个体文化。比较而言，二者存在着截然不同的发展逻辑：群体为个体存在叫群体服从于个体，个体依群体而存在则个体献身于群众；群体服从于个体则重个体进步，个体献身于群体则重群体发展；重个体进步而有公正，重群体发展而有效率；重公正而有民主，重效率而有专制，特殊的历史背景在美国先驱的心底深深地埋下了对专制的恐惧，从而导致了美国人对政府的极度不信任。
共同生活的人们秉持“人人生而平等”的原则，为了创造一个相互协调的共同自由而把平等原则制定为成员普遍遵守的契约。这种契约一部分成为各种社会观念，一部分通过国家机器上升为宪法以及其他法律。
这个法律形成的过程是异常艰辛的。
自然环境和社会环境的不同不可避免地造成了人们发展水平的差异，处于不同发展状况的人们由此形成了不同的利益，而利益的差别最终导致了相关契约具体内容的冲突。而在“人人生而平等”的原则下，这种冲突是不允许通过一方吸收另一方或通过一个外部力量协调解决的。因为，“一方吸收另一方”只意味着个人利益被无理侵蚀而不是正当所有；“一个外部力量协调”意味着违背历史规律，恣意践踏基本原则。所以，“只有说服，没有压服”。说服不了时，就要在“人人生而平”的原则下，由一方做出暂时的妥协。美国就是在这一系列的妥协之下，维持着有一个稳定而循序渐进的进步。
与之对应的，是一些地区自身并没有形成与此种契约相应的认识基础，而是迫于一定压力不得不诞生一个法律。这种情况下，整个系统一开始就有着一种“违法的”强烈冲动，这种法的目标可以定的非常高远，可以非常漂亮，但一触及现实就会面目全非，最终不是被束之高阁，就是成为文明的挡箭牌。
除立法之外，在推进法制发展上，美国也很有独到之处。通过“司法挑战”创造里程碑式案例就是其中之一。所谓“司法挑战”就是一部分法律精英对现有法律的历史缺陷产生质疑，并将起带入司法程序，参照现有法律，在法理上往前推，进一步推出新的立法论据；与此同时引起新一轮的大众辩论，在争取多数民众认同的基础上，引起新的立法。“司法挑战”是在现有的体制内寻求社会改革的一种形式，作为一种手段，它是技术含量极高又极为先进的。
众所周知，美国人十分讲究实用，他们认为：推进社会进步仅寄希望于伟人是要落空的，因为这样的人物总有许多利益要顾及，又常常受到各个方面的牵制，反不如制定技术性规范和可操作的制度细节，然后严格遵守。同理，与其对法官进行职业道德的思想教育，不如设定一个程序性的监督机制，使其在判决违规时有所顾忌，以及有一个重新审核的机会。
虽然，我对美国法律制度的了解极为泛泛，但仍然可以感觉到他们努力创造一个制度。这个新制度的目的旨在追求当时最大意义上的公正。对待一个具体事件的处理，它的整个过程也尽可能对全体人民公开。也正因为如此，人们才能对一个尚不完善的制度仍然持有信心。如果有一个足以超越制度的，凌驾于其上的力量暗中操纵，那么，这个社会的整个基础和信心极易土崩瓦解乃至灰飞湮灭。这一点非常值得正处于法律体系建设阶段的我国思考和借鉴。
湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市经济发展环境投诉管理暂行规定》的通知

黄政办发〔2003〕113号

　

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

　　《黄石市经济发展环境投诉管理暂行规定》已经市政府常务会议讨论通过，并报请市委同意，现予印发，请遵照施行。



二ＯＯ三年八月一日


黄石市经济发展环境投诉管理暂行规定


　　第一章 总 则

　　第一条 为了及时处理经济发展环境投诉事项，切实维护广大生产经营者的合法权益，根据市委、市政府《关于全面优化经济发展软环境的若干意见》（以下简称《意见》）和《黄石市对损害经济发展环境行为的处理暂行办法》（以下简称《暂行办法》，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于公民、法人及其它组织涉及本市境内经济发展环境的投诉。

　　第三条 市政府、县（市）区政府均设置经济发展环境投诉中心（以下简称投诉中心），设立公开投诉电话、网上投诉信箱，负责经济发展环境投诉事项的受理、交办、催办和督查。

　　投诉中心设在本级政府监察部门。

　　第二章　投诉受理

　　第四条　投诉中心负责受理行政机关（含垂直管理部门及其它行使行政管理职能的组织，下同）及其工作人员违反有关法律、法规、规章以及市委、市政府《意见》和《暂行办法》，损害经济发展环境行为的投诉。

　　第五条　投诉者可以采取书面投诉或者口头投诉两种方式。对重大投诉事项，应提交书面投诉材料。

　　第六条　投诉中心对投诉事项应当登记，内容包括：投诉人的基本情况（含通讯地址、联系方式），投诉的对象、事实、请求对已经申请行政复议、提请行政诉讼以及不属于行政机关管理的投诉事项，应根据法律、法规的规定，移送有关机关处理，并答复投诉。

　　投诉中心应当自接到投诉之日起5个工作日内，将受理情况通报投诉者。

　　第三章　投诉处理

　　第七条　投诉中心应当对投诉事项进行审查，根据不同情况，按照下列规定予以处理：

　　（一）对事实清楚、情节简单的投诉事项，由投诉中心转交有关行政机关办理。有关行政机关应当自接到交办通知之日起5个工作日内办理完毕。

　　（二）对情节复杂的投诉事项，由投诉中心自受理投诉之日起5个工作日内提出交办意见，转交有关行政机关办理；有关行政机关应当自接到交办通知之日起10个工作日内办理完毕，最迟不得超过30个工作日。

　　（三）对须由两个以上行政机关共同办理的投诉事项，由投诉中心指定其中一个行政机关负责组织其它行政机关按照本条第（二）款规定的期限办理。

　　（四）对重大投诉事项，由投诉中心组织有关行政机关按照本条第（二）款规定的期限办理。

　　因特殊情况需要延长办理期限的，应当提前报本级投诉中心主要负责人批准，并向投诉者说明理由。

　　第八条　对下列情形之一的投诉事项，可以终结：

　　（一）经投诉中心或者有关行政机关协调，争议双方当事人达成一致意见，纠纷得到解决的；

　　（二）在受理投诉过程中，投诉者就投诉事项申请行政复议或者提请行政诉讼，有关机关依法予以受理的；

　　（三）投诉事项在进入调查前，投诉者自愿放弃投诉的；

　　（四）投诉者无正当理由不参加协调或者拒绝与投诉中心联系、配合的；

　　（五）有其它终结情形的。

　　第九条　投诉事项由投诉中心组织有关部门办理的，投诉中心应当自办理完毕之日起3个工作日内将处理结果答复投诉者；直接由有关行政机关办理的，有关行政机关应当自办理完毕之日起3个工作日内直接答复投诉者，并报投诉中心备案。

　　第十条　投诉中心对投诉事项的办理情况，应定期向本级人民政府报告；对重大投诉事项的办理情况，应及时向本级人民政府报告。

　　第四章　办理责任

　　第十一条　行政机关对投诉中心交办的投诉事项，应及时办理。对弄虚作假、拖延推诿或者不按照规定办理投诉事项的，由投诉中心责令限期纠正并给予通报批评；造成不良影响或者损失的，由投诉中心提请有关部门依照《黄石市对损害经济发展环境行为的处理暂行办法》，追究有关责任人员的责任。

　　第十二条　投诉中心工作人员在办理投诉事项工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，由有关部门依据有关法律法规和纪律规定追究行政责任；情节严重、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。