国家医药管理局规章报批、备案规定

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浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市农村五保供养暂行办法》的通知


龙政办发〔2004〕151号









各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《龙泉市农村五保供养暂行办法》已经市政府第十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年十月二十日

龙泉市农村五保供养暂行办法


第一章 总 则
第一条 为做好农村五保和城镇“三无”对象的供养工作，保障农村五保和城镇“三无”供养对象（以下简称五保对象）的正常生活，保护五保对象的合法权益，根据《国务院农村五保供养工作条例》（国务院第141号令）、《农村敬老院管理暂行办法》（民政部1997年第1号令）、《浙江省农村五保供养工作实施细则》（浙江省人民政府第76号令），结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的五保供养，是指对符合本办法第五条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬以及未成年人教育方面给予的生活照顾和基本物质保障。
第三条 乡镇人民政府、街道办事处应当加强对五保供养工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，协调发展，并创造条件逐步实现农村五保供养向农村养老保险过渡。
第四条 各乡镇人民政府、街道办事处负责五保供养的组织实施工作；市民政部门主管并指导全市的五保供养工作。
其他相关部门、企事业单位、社会各界应当各负其责，共同做好五保对象的供养工作。

第二章 五保对象的条件与确定
第五条 五保对象是指农村和城镇人口符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人，其基本条件是：
（一）无法定扶养义务人，或虽有法定扶养义务人，但法定扶养人丧失劳动能力且无固定收入、无固定生活来源的。
（二）无劳动能力的。
（三）无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照《中华人民共和国婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
第六条 确定五保对象，应当由村（社居）民本人申请或者由村（社居）民小组提名，经村（社居）民委员会审核，由乡镇人民政府或街道办事处批准，报市民政部门备案。经批准的五保对象，发给《五保供养证书》。
第七条 五保对象具有下列情形之一的，经村（社居）民委员会审核，报乡镇人民政府或街道办事处批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》。
（一）有了法定扶养义务人，且法定扶养义务人具有扶养能力的。
（二）重新获得生活来源的。
（三）已年满18周岁具有劳动能力且没有上学的。

第三章 五保供养的形式
第八条 五保对象确定后，应当由乡镇人民政府或街道办事处、村（社居）民委员会、五保对象三方签订五保供养协议。供养协议应当明确供养双方的权利义务、供养的内容和标准、五保对象个人的所有财产及处理意见等。
第九条 五保对象中年满60周岁以上的人员（以下简称五保老人）实行集中供养、寄养和分散供养等多种形式。
（一）凡愿意集中供养的五保老人，由本人申请、乡镇人民政府或街道办事处批准、与敬老院签订协议的程序办理入院手续，实行集中供养。
送养乡镇、街道要与敬老院所在地乡镇、街道签订协议，明确双方的权利义务。做到“送人不卸担，付钱不失责”的属地管理制度。
（二）对不宜集中供养的五保老人实行寄养。由乡镇人民政府或街道办事处、村（社居）民委员会、敬老院、五保老人、被委托人五方共同签订协议，由敬老院按标准定期发放供养经费和实物，定期检查被寄养人员的供养情况。
（三）对五保老人同意被亲友自愿领（认）养的，由乡镇人民政府或街道办事处、村（社居）民委员会、领（认）养人和五保老人四方共同签订协议，由领（认）养人供养终生，其遗产归领（认）养人所有。
（四）对不愿集中供养且又无亲友领（认）养的五保老人，实行分散供养。由村（社居）民委员会提供生活、住房、医疗、丧事等供养经费，乡镇人民政府或街道办事处和社会给予一定的救助。
（五）各乡镇、街道的五保集中供养率不低于80%。
第十条 五保对象中的残疾人、孤儿以分散供养为主，寄养为辅，具体按本办法第九条第四款的规定执行。但条件具备的敬老院可以收住五保对象中的残疾人、孤儿。

第四章 五保供养的内容和标准
第十一条 五保供养的内容
（一）提供符合基本条件的住房。
（二）供给粮油和燃料。
（三）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。
（四）给予治疗疾病，妥善办理丧葬事宜。
（五）五保对象是未成年人的，应当保障他们依法完成基础教育。
第十二条 五保供养的标准
五保供养标准按照不低于本市村民上年度人均收入60%的生活水准为原则。具体标准由市民政会同市财政、物价、统计部门按集中供养、寄养、分散供养等不同类型定期确定，报市人民政府批准后公布执行。
第十三条 五保对象供养经费的来源
五保对象供养经费由村、乡镇（街道）、市政府三级负担：
（一）村民委员会承担的五保对象供养经费和实物，具体标准由市民政、财政等部门定期确定，报市人民政府批准后公布执行。
村民委员会承担的五保对象供养经费和实物，可以从村公益金中列支，也可从集体经济组织的收入、集体企业上交的利润中列支。
（二）乡镇人民政府、街道办事处安排一定的专项资金。
（三）市政府将五保供养资金列入财政预算，并依据每年五保对象的数量安排供养资金，以确保五保供养的需要。
（四）送养乡镇人民政府、街道办事处要交纳所在地乡镇、街道中心敬老院一定的五保老人护理、管理等费用，具体标准由市民政、财政部门定期确定。
（五）社会捐赠的资金。
（六）其它资金。

第五章 财务和财产管理
第十四条 建立五保供养财政专户和五保供养基金，实行“一口上下”、专项管理、专款专用，接受审计部门的审计和监督，确保五保供养经费的有效管理：
（一）市财政设立五保供养财政专户，统一管理筹集五保供养经费。
（二）各乡镇人民政府、街道办事处应当多渠道、多形式筹集五保供养资金。建立五保供养财政专户，统一接受上级下拨的供养经费，定期收取村民委员会承担的供养款物，定期向敬老院和分散供养的五保对象拨付供养经费，不得截留或者挪用五保供养经费。
第十五条 敬老院的土地、房屋设备和其他财产属国有、集体财产，委托乡镇人民政府或街道办事处管理，拨给敬老院（含经批准接收的社会各界捐赠款物）使用，任何单位和个人不得侵占。
乡镇人民政府、街道办事处和敬老院不得以敬老院的房屋、土地、设备等作其它用途抵押，不得改变其主要场地和设施的用途。
第十六条 敬老院通过拓展服务领域、第三产业、农副业生产等的收入，50%用于改善敬老院办院条件，50%用于改善五保老人的日常生活，提高敬老院供养人员的生活水平。
敬老院开展的农副业生产和创办的经济实体按规定享受国家规定的优惠政策，有关部门应当给予特殊扶持和照顾。
第十七条 五保对象的个人财产，本人可以继续使用，但除日常生活用品外，不得自行处理。五保对象死亡后，其遗产按照五保供养协议处理。
第十八条 按照本办法第七条规定停止供养的五保对象，其个人原有财产如交他人代管的，应及时交还本人。

第六章 敬老院管理
第十九条 敬老院实行条块结合、以块为主、属地管理的管理体制。
（一）建立敬老院的所在乡镇人民政府、街道办事处负责敬老院建设资金和供养经费的筹集；没有建立敬老院的乡镇人民政府、街道办事处按市政府有关规定，认真落实好本乡镇、街道内入住敬老院的五保对象的所有经费。
（二）敬老院的管理由所在地乡镇人民政府、街道办事处组织实施；其他乡镇人民政府、街道办事处配合。
（三）村民委员会应当确定五保供养联系员，负责五保供养事宜。
第二十条 敬老院行政上接受乡镇人民政府、街道办事处的领导，业务上接受民政部门的指导。敬老院院长的任免应当征得市民政部门同意，由乡镇人民政府、街道办事处任命并对外公布。
第二十一条 敬老院要贯彻以人为本、民主管理、文明办院的方针，建立健全管理制度。
（一）建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化。
（二）建立五保对象自我管理、自我服务、自我约束的组织机制，实现五保对象微观上的自我管理。
（三）建立志愿者服务队伍，做到专业人员服务与志愿者服务相结合。
（四）加强工作人员的培训、教育和管理，不断提高业务技能和服务水平，严格履行职责。

第七章 扶助政策
第二十二条 财政全额拨款和差额拨款的机关部门、事业单位免收敬老院建设中的各种费用，实行零收费；赋予行政职能的自收自支的企（事）业单位按龙泉实际收费标准减半收取敬老院建设的费用。
第二十三条 敬老院提供的养老服务、开展的农副业生产和创办的经济实体的税收，按国家有关规定享受各种优惠政策。
第二十四条 五保对象全部纳入新型农村合作医疗制度，享受参与新型农村合作医疗制度村民的同等待遇。
在敬老院集中供养的五保对象，实行定点医疗制度，定点医院设在敬老院所在乡镇的卫生院，就医时，医院收取成本费（包括药品、设备检查费）。
分散供养的五保对象在各乡镇定点医院就诊时，免收门诊挂号费、诊疗费、注射费；住院时，减半收取床位费；大型设备检查时，按龙泉市实际收费标准减半收取检查费。
第二十五条 各乡镇人民政府、街道办事处、各部门、企事业单位、社会团体应把五保供养工作作为一项重要工作列入议事日程，并从人力、物力、财力上予以大力支持和帮助。
（一）供电部门对敬老院的用电免费接通外线，并给予敬老院和集中供养五保对象的用电费用给予免收按人每月20度的优惠。
（二）建设规划部门对城区敬老院发生的生活垃圾和粪便清运等费用给予减半收取；供水部门对敬老院使用的生活用水免收一个水表安装费，并按当年水价给予敬老院和集中供养五保对象生活用水减半收取水费。
（三）交通部门对敬老院的专用工作用车，减免有关费用。
（四）广播电视部门免收敬老院（两个有线电视接口）和集中供养五保对象的有线电视初装费，并免收收视维护费等其它费用。
（五）电信部门为每个敬老院免费安装一部电话，并免收月租费、来电显示费和给予一定的话费优惠。
（六）五保对象中孤儿的基础教育阶段的收费从市贫困助学资金中列支；完成基础教育继续上学的，有关部门优先给予慈善助学或结对助学；对大中专院校毕业的，有关部门、单位同等条件下优先予以录用。
（七）民政部门免收五保对象死亡火化费。集中供养的五保老人死亡后，葬入五保老人或代葬者户口所在地的生态墓区的，民政部门给予一定的经济补助。
（八）免收五保对象各种社会性负担款。
第二十六条 敬老院和五保对象需要法律援助时，可按程序向法院、司法行政部门、律师事务所申请减免诉讼费、律师费和公证费。
第二十七条 机关、团体、企事业单位和社会各界在开展志愿相助、包户服务、助学帮困、结对扶贫等送温暖活动时，要优先安排五保对象。
第二十八条 经市人民政府批准，敬老院可以接受国内外组织和个人的捐赠，可以向社会募集款物。

第八章 奖 惩
第二十九条 各级人民政府应当对五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第三十条 乡镇人民政府或街道办事处、村民委员会未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，市纪检、监察、财政和民政部门应当督促乡镇人民政府或街道办事处、村民委员会限期纠正。
第三十一条 按照五保供养协议负有扶养义务的人，拒绝扶养五保对象或者虐待五保对象的，乡镇人民政府、街道办事处应当批评教育，责令限期改正；经教育仍不改正，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，所在乡镇、街道应当责令其全部退还；有关单位应按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 采取下列行为骗取五保供养优惠政策者，所在乡镇、街道应协助公安等相关部门对当事人进行批评教育，追回优惠款物；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造身份，骗取优惠者。
（二）冒名顶替，借用他人证件骗取优惠者。
（三）涂改《五保供养证书》，骗取优惠者。
（四）其它不正当行为获取优惠者。

第九章 附 则
第三十四条 本办法由龙泉市民政局负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。





法定代表人越权代表行为与善意第三人利益的保护

李红军法律研习网

摘要：法定代表人越权行为事关第三人利益和交易安全，我国现行法律通过表见代表制度对善意第三人提供救济，但这一制度在适用中存在较大争议，本文在分析这些争议的基础上，检讨了现行法律制度，认为《合同法》第50条的制度设计实际上将公司的代理成本、决策和监督成本，外化为市场交易成本，不利于交易安全、市场效率和公司治理。因此，法律应授予法定代表人以不受限制的代表权，以弥补此种此种缺陷。

关键词：越权 表见代表 检讨

一、法定代表人越权的界定；

公司作为法律技术的产物[1]，其行为必须通过法定代表人或代理人来完成，由于法定代表人、代理人与公司利益不完全吻合等诸多原因，法定代表人或代理人超越权限从事行为在所难免，在此种行为涉及第三人的情况下，如何对善意第三人进行保护事关交易安全，是一个公司法和民法制度中的重要问题。由于公司的代理人越权的行为与一般意义上越权代理的行为并无差异，因此适用表见代理制度可以有效地保护善意第三人的利益，对此，本文不再赘述，并将关注的重点集中于法定代表人越权的情况。

根据公司法定代表人超越的权限性质不同，本文将法定代表人越权的行为分为三种情形：第一种情形是超越法律规定；第二种情形超越章程的规定；第三种情形超越公司股东会、董事会的决议及其他公司内部限制。

二、公司与法定代表人间关系的性质与表见代表制度

（一）公司与法定代表人间关系的性质；

如何认定法定代表人越权行为的效力并根据何种制度对善意第三人进行保护，取决对法定代表人与法人间关系的认定。

在我国法律制度中，公司与其法定代表人之间系采代表人说，在此种学说下，法定代表人的人格和行为被公司吸收，“法定代表人执行法人的对外业务，所为的法律行为是法人自身的行为，当然由法人承担起后果”[2]此种学说也得到立法上的认可，表现于《民法通则》第38条、第43条的规定，法定代表人是指依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。同时，根据我国《公司法》第13条，我国实行单一的法定代表人制度，由董事长、执行董事或者经理担任。

（二）表见代表制度与表见代理制度的区别

正由于采代表人说，我国《合同法》于第49条规定了表见代理制度之后，又于第50条规定了表见代表制度，虽然两种制度的规范目的均系通过对交易中善意第三人进行保护，进而保护交易安全。但两种制度仍存在重大区别，表现如下：

1、第三人善意的推定不同；

根据《合同法》第50条，“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效”，因此，表见代表制度下，法律推定第三人善意，推定第三人不知晓法定代表人越权。所以作此种认定，乃是基于法定代表人系法人的代表人，其行为基于代表人的身份和职务产生，具有稳定性和经常性，第三人应信赖其拥有当然的代表权，这也是设计法定代表人制度的当然要求，“在与法人纷繁复杂的民商事交往中，要求第三人对法定代表人的代表权限进行审查既不可能，又不切实际”[3]，势必将极大地增加交易成本，也吞噬了法定代表人制度的功能。

在表见代理制度下，法律未作此种推定，表现于《合同法》第48条、第49条的规定，此种规定的理由在于，代理人与法人非经常性的委托关系，理人在进行代理活动时，除要表明其身份外，还应表彰其代理权范围，于第三人而言，不可能信赖代理人拥有当然的代理权，必须要求其提供法人之授权委托证明，审查其代理权限，“若不如此，则其本身具有重大过失”[4]，而非善意。

2、举证责任的分配不同；

基于对第三人善意的推定不同，表见代表制度和表见代理制度在举证责任的分配上有明显的不同，在表见代表制度下，公司若主张第三人知道或者应当知道法定代表人超越权限，应对此负举证责任，而免除了第三人对自己的“不知”的负举证责任；在表见代理制度下，第三人必须对有理由相信行为人有代理权的情形举证。

显然，在表见代表制度下，法律为第三人提供了更为充分的保护，第三人受到善意推定的保护，承担较低的举证责任。

3、适用范围不同；

于公司与第三人交易的情况下，表见代表制度适用于法定代表人越权的情形，而表见代理适用于公司代理人越权的情形。

三、法定代表人越权与表见代表制度的适用

尽管对法定代表人越权应适用表见代表制度，论者间并无太大争议[5]，但针对法定代表人越权的具体行为类型，由于《合同法》第50条对“权限”一词的规定不明，是否应推定第三人善意并当适用表见代表制度，论者间仍有一定的争议。

1、于法定代表人超越法律规定权限从事代表行为，通说认为，第三人应知晓法律，知道法定代表人越权，自无适用表见代表的余地；

2、于法定代表人超越章程的规定从事代表行为，许多学者基于公司章程的公示性，认为表见代表没有适用的余地，比如张民安教授认为，如果“在公司章程中作了规定，则公司可以以章程规定的公示性对抗第三人，认为第三人因为公司章程的登记而了解公司对董事会权力的限制”[6]。论者还基于《公司法》第6条第3款关于“公众可以向公司登记机关申清查询公司登记事项，公司登记机关应当提供查询服务”，认为“既然公司章程在公司登记机关登记，不仅意味着善意第三人对公司章程的信赖受到保护，还意味着非善意第三人要受到公司章程记载事项的对抗”，“包括银行债权人在内的社会公众就可自由前往公司登记机关查询”[7]，因此应推定第三人知晓公司章程对法定代表人权力的限制，不适用表见代表制度。