全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 22:26:06 浏览:8541
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全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定
（２０１２年１２月２８日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
为了保护网络信息安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益，特作如下决定：
一、国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。
任何组织和个人不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人电子信息，不得出售或者非法向他人提供公民个人电子信息。
二、网络服务提供者和其他企业事业单位在业务活动中收集、使用公民个人电子信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。
网络服务提供者和其他企业事业单位收集、使用公民个人电子信息，应当公开其收集、使用规则。
三、网络服务提供者和其他企业事业单位及其工作人员对在业务活动中收集的公民个人电子信息必须严格保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。
四、网络服务提供者和其他企业事业单位应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止在业务活动中收集的公民个人电子信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、毁损、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。
五、网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。
六、网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。
七、任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。
八、公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息，或者受到商业性电子信息侵扰的，有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止。
九、任何组织和个人对窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为，有权向有关主管部门举报、控告；接到举报、控告的部门应当依法及时处理。被侵权人可以依法提起诉讼。
十、有关主管部门应当在各自职权范围内依法履行职责，采取技术措施和其他必要措施，防范、制止和查处窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为。有关主管部门依法履行职责时，网络服务提供者应当予以配合，提供技术支持。
国家机关及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人电子信息应当予以保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。
十一、对有违反本决定行为的，依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或者取消备案、关闭网站、禁止有关责任人员从事网络服务业务等处罚，记入社会信用档案并予以公布；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵害他人民事权益的，依法承担民事责任。
十二、本决定自公布之日起施行。
电子商务时代完善我国《合同法》的几点思考
云南大学法学院 谢 波
摘要：我国电子商务的立法刚刚起步，在立法之初则更需要成熟、充分的理论作为立法的保障，但就目前的理论研究而言，我国在电子合同方面的研究还很欠缺，亦没有足够的理论作铺垫。电子合同作为一种新事物，必然会遇到诸多问题。我们应如何解决这些问题，特别是如何从法律上加以规范是保障电子商务能否健康发展的一个前提。为此，本文对我国现行《合同法》如何进行修改和完善提出了自己粗略的见解，以期能够为我国未来的电子商务或电子合同的立法提供可行的建议。
关键词：电子商务；电子合同；合同法
20世纪90年代以来，互联网作为一种新技术的革新与运用，从根本上改变了传统的产业结构和交易模式，电子商务出现了前所未有的增长势头。毫无疑问，电子商务的繁荣也给作为商法基础的合同法带来了严峻的考验。我国新《合同法》针对电子商务有数个专门的条文作出了规定，这是一个极富远见的举措，它对中国电子商务的发展将起到深远的影响。但是我们必须认识到，《合同法》没有、也不可能解决电子合同中的所有法律问题。
对于我国当前的情况，有人主张应积极地进行立法，特别是在电子商务领域的立法。但也有少数异质的声音认为，只有在电子商务得以实践的发展过程中去审慎调整和修订有关法律规范，保持并促进电子商务在成长中不断完善的规定与标准，才能开创电子商务的繁荣。笔者认为后一种观点是可取的，鉴于现阶段我国对电子商务法律问题的研究还不够深入，所以制定一部统一《电子商务法》的时机还不成熟。在现有基础上，我们可以对现行法律体系中涉及电子商务的相关法律法规要作必要的修改和补充，以使其能更好地保障和促进电子商务的发展。为此，笔者将就完善我国《合同法》提出几点自己的建议。
（一）完善我国《合同法》的目的
1. 为我国电子商务的发展创造一个良好的法律环境。随着电子数据交换、电子邮件等方式在电子交易中的广泛运用，以非书面的数据电文形式来传递具有法律意义的信息可能会因数据电文本身的法律效力不确定而受到影响。完善《合同法》的目的，就是要为电子交易各方提供一套网络环境下进行交易的规则，以消除此类法律障碍，创造一个良好的法律环境。
2. 弥补现有法律规定的缺陷与不足。大多数现行法律都要求使用“书面的”、“经签字的”或“原始的”文件才具有法律效力，这就在一定程度上限制了现代通信手段的使用。加之已颁布的有关电子信息方面的法规并未涉及电子商务的全部，也使人们无法准确把握以非传统的书面形式提供信息的法律效力。而对《合同法》的完善则有助于弥补这些法律缺陷。
3. 鼓励人们适用电子合同进行电子交易。对《合同法》的完善可以为电子商务的应用创造便利的条件，通过平等地对待基于书面文件的用户和基于数据电文等非书面文件的用户，亦能创造安全的法律环境，以使交易各方高效地开展电子商务活动。
（二）完善我国《合同法》应遵循的原则
1. 媒体中立原则。法律对于不管是采取何种媒介订立的合同都应采取一视同仁的态度，即不应该因合同采取的媒介不同而厚此薄彼。根据这一原则，采用电子合同不应仅因其形式而否定其法律效力，当然亦不应因此而享受法律上的某种优惠。
2. 技术中立原则。法律对电子合同所采用的技术手段亦应一视同仁，不应把某一特定技术作为法律规定的基础，而歧视其它形式的技术。
3. 电子交易的平等待遇原则。根据这一原则，电子签名和电子文件应当与传统签名和书面文件具有同等的法律效力。当然，如果需要把认证作为核查文件真实性的一部分，则认证证书要求应当是确保真实性和整体性的最低要求。
4. 保障消费者合法权益原则。根据这一原则，消费者可以明确某一交易应如何操作以及所适用的消费者权益保护法。同样，还需要制定出具有预见性的保护消费者的法律规范，以明确解决争议以及实施合同的方式等。
（三）关于完善我国《合同法》的几点具体建议
1. 完善合同订立的程序。电子合同的特殊性之一即表现为电子合同的要约和承诺的发出与接收几乎是同时的，在电子代理人订立的合同中甚至存在要约的发出和对方的承诺几乎是同时的情况。因此，电子合同中的信息传输如同当面或电话中的信息传递一样，不会存在传统合同订立过程中因时间间隔而导致外界情况变化，从而可能产生风险的问题。为此，我国《合同法》应明确规定：电子合同的要约和承诺不可撤回；在由电子代理人订立的合同中，要约既不能撤回，也不能撤销。
2. 完善合同的法律效力。首先，我国《合同法》应对电子合同中所特有的由电子代理人订立合同的效力问题做出明确的规定，即明确规定：电子代理人的行为是有效的，借助电子代理人订立的合同在当事人之间具有法律效力，即使当事人对电子代理人的运行或者运行结果不知道或者未审查。同时，我国《合同法》还应对电子错误情况下的合同效力作出规定：在封闭式网络如EDI交易环境下，当事人对电子错误有协议的，依协议；没有协议的，应视其为无效。在开放式网上交易环境下，若商家的计算机存在错误，合同仍然有效，但在显失公平的情况下，合同无效；若顾客的计算机存在错误，则合同无效。
3. 完善格式合同及有关条款。电子格式合同的特殊性决定了我国《合同法》应对格式合同及有关条款作出相应的补充和完善。我国《合同法》可以借鉴美国《统一计算机信息交易法》的内容，明确规定：电子格式合同的提供者应通过一定的方式提醒用户对可能引起争议或需要用户特别注意的条款引起足够的重视，否则这种合同是可变更或可撤销的合同，用户无暇或不愿意阅读这些条款，而直接点击下一步，最后点击确认或同意，则视为对格式合同的明示同意。
4. 完善可变更、可撤销合同。由于病毒、黑客是威胁计算机信息安全的因素，电子合同在受到病毒、黑客的攻击后，其内容则可能发生变化，当事人的权利义务也可能因此发生变化。为避免由于病毒、黑客的攻击可能给合同当事人带来显失公平的后果，我国《合同法》应明确规定：电子合同受到病毒、黑客攻击是合同可变更、可撤销情形中的一种。
5. 完善合同有效所需的签名、盖章等问题。鉴于电子合同很难满足法律对书面签名或盖章的要求，我国《合同法》应对电子签名等能够起到与书面签名、盖章同等功能的方法加以认可，即支持电子签名和其它身份认证方法的可接受性。同时，对电子签名应当符合的条件、认证机构对其过错承担责任的方式及范围等问题，可以借鉴新加坡《电子交易法》及有关国家的立法经验予以明确。
6. 关于合同争议和纠纷问题。笔者认为，主要包括：一、争议和纠纷的解决办法，其中主要包括解决争议和纠纷的途径、解决争议和纠纷的机构等；二、电子证据，其中包括电子证据的法律效力、电子证据的来源、电子证据的保全等；三、法律救济，其中包括法律救济的形式和内容、法律救济的实现等。
此外，与之相关的市场准入规则、电子支付及金融管理、网络管理与信息安全保护、知识产权保护、消费者合法权益的保护、税收的征管、以及网络广告的管制等一系列问题都还需要从法律上予以规范。总而言之，作为“入世”不久的中国，在电子商务的立法上起步比较晚，还有大量的实际问题需要解决，亦有很多国际规则需要研究。在党的十六大确立的“以信息化带动工业化”的战略任务面前，我们的时间是很有限的，所以我们应及时研究跟踪国际电子商务立法的发展进程及特点，掌握国际电子商务立法的趋势，以促进我国国内的电子商务立法。这对完善我国市场经济法律体系、全面建设小康社会、积极参与国际电子商务立法、以及防止大国对电子商务立法的控制等都具有重要意义。
作者简介：谢波(1983-),男,重庆人。毕业于重庆大学,市场营销(电子商务方向)专业,获管理学学士学位。现就读于云南大学法学院,法律硕士专业。
联系方式：xbylgt@yahoo.com.cn
关于规范“外商投资企业（中方）外汇汇款审批表”的通知
国家外汇管理局
关于规范“外商投资企业（中方）外汇汇款审批表”的通知
1995年10月20日，外汇管理局
（95）汇资函字第181号
中国工商银行总行、北京分行；中国农业银行总行、北京分行；中国银行总行、北京分行；中国人民建设银行总行、北京分行；中信实业银行总行、北京分行；光大银行总行、北京分行；中国投资银行总行、北京分行；华夏银行；交通银行北京分行：
为了完善和规范外商投资企业中方投资者购买外汇投资款及汇款业务的管理，便利银行操作，现将“外商投资企业（中方）外汇汇款审批表”及1994年11月发布的（94）汇资函字第311号“关于外商投资企业中方投资者购买外汇投资款的通知”发给你们，请照此办理。
特此通知。
附件一：外商投资企业（中方）外汇汇款审批表
（ ）汇管投字第（ ）号
--------------------------------------------------------------------
|申请单位名称（盖章） |
| 合同规定 |
| 1．合资（合作）企业注册资金：币别----金额---- |
| 2．申请方需以外汇投入的注册资金：币别----金额---- |
| 3．申请方出资日期---------------------- |
| 申请汇款 |
| 1．汇款目的------------ |
| 2．外汇来源------------ |
| （1）银行购汇：币别----金额（大写）----（小写----） |
| （2）自有外汇：币别----金额（大写）----（小写----） |
| 3．投资款第几次批汇款------------已汇出金额---- |
|收款人详细地址-------------------- |
| 申请单位联系人--------电话-------- |
|----------------------------------------------------------------|
| |
|审批意见： |
| |
| |
| 国家外汇管理局 |
| 年 月 日 |
| |
--------------------------------------------------------------------
有效期十五天
外商投资企业（中方）外汇汇款审批表
（ ）汇管投字第（ ）号
--------------------------------------------------------------------
|申请单位名称（1盖章） |
| 合同规定 |
| 1．合资（合作）企业注册资金：币别----金额---- |
| 2．申请方需以外汇投入的注册资金：币别----金额---- |
| 3．申请方出资日期---------------------- |
| 申请汇款 |
| 1．汇款目的------------ |
| 2．外汇来源------------ |
| （1）银行购汇：币别----金额（大写）----（小写----） |
| （2）自有外汇：币别----金额（大写）----（小写----） |
| 3．投资款第几次批汇款------------已汇出金额---- |
| 收款人详细地址-------------------- |
| 申请单位联系人--------电话-------- |
| 年 月 日 |
| |
|----------------------------------------------------------------|
| |
|申请单位需持以下文件到外汇局审批： |
| 1．中方投资者购买（拨付）外汇投资款的申请书； |
| 2．企业的营业执照、项目审批部门的批准文件、合同、章程； |
| 3．不能自求外汇平衡的项目，应提供立项时外汇局出具的备 |
|案文件； |
| 4．外汇局要求的其他文件。 |
--------------------------------------------------------------------
外商投资企业（中方）外汇汇款审批表
（ ）汇管投字第（ ）号
--------------------------------------------------------------------
|申请单位名称（盖章） |
| 合同规定 |
| 1．合资（合作）企业注册资金：币别----金额---- |
| 2．申请方需以外汇投入的注册资金：币别----金额---- |
| 3．申请方出资日期---------------------- |
| 申请汇款 |
| 1．汇款目的------------ |
| 2．外汇来源------------ |
| （1）银行购汇：币别----金额（大写）----（小写----） |
| （2）自有外汇：币别----金额（大写）----（小写----） |
| 3．投资款第几次批汇款------------已汇出金额---- |
| 收款人详细地址-------------------- |
| |
| |
| 申请单位联系人--------电话-------- |
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|----------------------------------------------------------------|
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| 经办审核意见-------------------- |
| 处长审批意见-------------------- |
| 司长审批意见-------------------- 国外汇管理局 |
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（有效期十五天） 年 月 日
附件二：关于外商投资企业中方投资者购买外汇投资款的通知 （94）汇资函字第311号
各省、自治区、直辖市分局，计划单列市、经济特区分局：根据中国人民银行颁布的《结汇、售汇及付汇管理暂行规定》，我局对外商投资企业（后称“企业”）中方投资者购买外汇投资款做如下规定：
一、企业的中方投资者经批准需以外汇投入的注册资金，应先从自己的外汇帐户中支付；没有外汇帐户或帐户余额不足的，可以向外汇局提出申请，经批准后到外汇指定银行购买外汇。
二、需购外汇投资款的中方投资者，应在企业领取工商营业执照后，持下列文件向当地外汇局申请购汇和拨付投资款：
1．中方投资者关于购买和拨付外汇投资款的申请书；
2．企业的营业执照、项目审批部门的批准文件、合同和章程；
3．不能自求外汇平衡的项目，应提供立项时外汇局出具的备案文件；
4．外汇局要求的其他材料。
三、中方投资者购买和拨付外汇投资，不得超过企业合营合同规定的份额和出资进度。银行应凭外汇局的批准文件，为中方投资者同时办理投资用汇的售汇和拨付手续。
四、中方投资者购买外汇超过500万美元（含500万美元）的，由各省、自治区、直辖市、经济特区、计划单列市分局（一级分局）转报国家外汇管理局审批；500万美元以下的项目由各一级分局审批。
