关于国际海事组织经修正的《1974年国际海上人命安全公约》修正案生效的公告
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关于国际海事组织经修正的《1974年国际海上人命安全公约》修正案生效的公告
关于国际海事组织经修正的《1974年国际海上人命安全公约》修正案生效的公告
交通运输部公告2012年53号
国际海事组织海上安全委员会第89届会议于2011年5月20日以第MSC.317(20)号决议通过了经修正的《1974年国际海上人命安全公约》（下称《安全公约》）修正案。根据《安全公约》第VIII(b)(vi)(2)(bb)条和第VIII(b)(vii)(2)条的规定，上述修正案已于2012年7月1日被视为默认接受，并将于2013年1月1日生效。
我国是《安全公约》的缔约国，在上述修正案通过后未提出任何反对意见，因此修正案对我国具有约束力。现将修正案的中文本予以公告，请遵照执行。
附件：第MSC.317(89)号决议中文本。
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一二年十一月十五日
第MSC.317(89)号决议
（2011年5月20日通过）
通过经修正的《1974年国际海上人命安全公约》修正案
海上安全委员会，
忆及《国际海事组织公约》第28(b)条关于本委员会的职能，
进一步忆及《1974年国际海上人命安全公约》（《安全公约》）（以下称“本公约”）第VIII(b)条关于除第I章规定外本公约附则适用的修正程序，
在其第89届会议上审议了按本公约第VIII(b)(i)条提出和散发的本公约修正案，
1. 按照本公约第VIII(b)(iv)条，通过本公约的修正案，其文本载于本决议附件；
2. 按照本公约第VIII(b)(vi)(2)(bb)条，决定该修正案于2012年7月1日须视为被接受，除非在此日期之前，有三分之一以上的本公约缔约国政府或拥有商船合计吨位不少于世界商船总吨位50%的缔约国政府通知其反对该修正案；
3. 请《安全公约》各缔约国政府注意，按照本公约第VIII(b)(vii)(2)条，该修正案须在按上述第2段被接受后，于2013年1月1日生效；
4. 要求秘书长遵照本公约第VIII(b)(v)条，将本决议及其附件中的修正案文本的核证无误副本发送给所有本公约缔约国政府；
5. 进一步要求秘书长将本决议及其附件的副本发送给非本公约缔约国的本组织会员国。
附 件
经修正的《1974年国际海上人命安全公约》修正案
第III章 救生设备和装置
第1条 － 适用范围
在现有第4款后新增如下第5款：
“5 尽管有第4.2款的要求，对所有船舶，在不迟于2014年7月1日以后第一个计划的干坞期，但不迟于2019年7月1日，其不符合《国际救生设备规则》第4.4.7.6.4至 4.4.7.6.6款要求的救生艇承载释放装置须更换为符合该规则的设备。”
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欧美民事诉讼的改革走向展望
董 少 谋
（西北政法学院民事诉讼法教研室 ）
随着时代的发展，民事诉讼制度也在发生变化，这已经成为无可争议的事实。在世界范围内，进入90年代以来，美国就已经开始着手进行民事司法改革。英国在世界各国纷纷修改民事诉讼制度的潮流中，也不甘寂寞，在原来的改革基础上，正在跃跃欲试，在传统的当事人对抗制的铜墙铁壁中，要强行打开一个缺口，以透入职权主义的空气，不得不谓为一个面向新世纪的举动。德、法民事诉讼的改革也在进行。我国也在90年代初完成了新民事诉讼法的制定，并以新民事诉讼法的制定为契机，在90年代中期掀起了民事审判方式改革的热潮，从目前对民事审判方式改革的一些做法来看，主要有：推行“一步到位”工作法，弱化庭前准备工作；确立“听证式” 、“辩论式”庭审模式，废除“询问式”“质问式”庭审制度；强化当事人的举证责任，明确当事人举证责任和不举证的败诉风险；在法院内部实行错案追究制，落实审判责任制度。这些改革措施，既取得了一定的成果，又出现了一些误区。特别是在有些方面受民事诉讼理论界的影响，将西方国家一些正在进行改造的旧制度全盘移植过来为我所用。究其原因，主要在于盲目引进，未对其制度进行深入研究，对于世界民事诉讼的改革走向不甚了解。而欧美民事诉讼程序涵盖了当今世界两大民事诉讼模式，即当事人主义诉讼模式和职权主义诉讼模式。有鉴于此，在我国民事审判改革的今天，有必要对欧美民事诉讼改革的走向作以了解，这样才能避免制度移植上的盲目性。
一、美国联邦民事诉讼规则的改革走向
在美国，各州根据本州的宪法，制定各自的法院组织体系和民事诉讼法。所以，我们可以说美国至今还没有一部全国统一的民事诉讼法，这是美国民事诉讼法的现状。但是，长期以来美国绝大多数州实行英美法系的当事人主义传统的诉讼制度，而且各州的民事诉讼的基本程序和规则是朝着统一的方向发展的，这也是美国民事诉讼法的实际情况。1938年美国最高法院根据美国国会的授权立法，制定了《美国联邦地区法院民事诉讼规则》。联邦民诉规则对各州民事诉讼法有重大影响，现在多数州的民事诉讼法是根据这～规则制定的，所以联邦民诉规则实际上成为美国最有代表性的民事诉讼法。
美国的民事诉讼系采用典型的当事人主义模式。虽然部分美国律师坚持认为，美国的民事诉讼制度是一个值得他国借鉴的范本，但事实上，在美国本上，要求对现行诉讼制度进行改革的呼声? 汛锏角八?从械某潭取Ｃ拦?案蹲芡晨???991年美国律师协会年会上批评道：“令人惊讶的诉讼费用以及漫长的诉讼期限，已使美国的竞争能力受到内在机制的损害”。1984年，时任美首席大法官的沃伦·伯格在1984 年美国律协会议上告诫道“我们的制度太耗费财力，太令人痛苦，太具有危害性，同时也太缺乏效率”
当前美国民事诉讼面临的问题主要有以下几点：
第一、诉讼案件猛增，但法官人数少，负担重而致拖延诉讼。西方资本主义国家为了树立法官形象而严格限制法官人数应当说是不无道理的。但法官人数不能随着案件和人口增长而增加，法官负担过重是拖延诉讼的一个原因。据统计1990年一年向美国联邦和各州法院起诉的民事案件为1840万件。1990年向联邦地区法院起诉的民事案件207742件，美国联邦地区法院法官649人，加上补助法官还不到1500人；各州法院法官总计将近30000人。由联邦法院649名法官审理1990年联邦法院受理的207742件民事案件，平均每个法官审理320件，1984年曾经达到每人平均每年审理508件。
第二、律师费用猛增，给当事人带来沉重的负担，公司或企业则将此项费用转嫁给顾客，普通市民因请不起律师而望衙门生畏。美国是当事人主义诉讼制度，当事人进行诉讼离不开律师，但美国没有法定的律师费用制度和标准，律师收费完全商品化，这是美国诉讼费钱的主要原因。西方国家英国、法国及德国等是实行律师强制主义，即当事人进行诉讼必须由律师来代理诉讼并把律师费用算人诉讼费用之内，由败诉一方负担。由于败诉一方负担律师费用，所以对律师报酬有法律统一规定。但美国不算入诉讼费用，收费标准由律师与委托人之间协商决定。现在美国律师收费是按时间计酬的，也有以胜诉标的额计算的成功酬金制度。
时间计酬制是根据律师的经验水平和所花的时间，按每小时多少来计算，每小时100美元到500美元不等。成功酬金制度是只有在委托人胜诉的情况下，按所得利益的比例支付律师费用，如果当事人败诉就不支付律师费用的一种美国特殊的律师收费制度。这种收费制度多数用于侵权行为、反垄断等案件，所以在某种意义上是便于被害人进行诉讼的一种制度。但是，实行这种收费制度使律师费用失控。美国经济每年因而损失1300亿美元。对成功酬金虽然没有统一规定，但一般经过一审取得胜诉判决的，是其诉额的33.1％，如果律师连续负责上诉后胜诉的，则是诉额的40％。
第三、滥用发现程序是拖延诉讼、增长诉讼费用的又一个原因。发现程序无疑是美国民事诉讼制度的一大进步。但是，由于当氯嗽谏罄砬暗鞑楹褪占?ぞ莸娜ɡ?艽螅??ㄔ憾缘笔氯斯芾砗图喽街贫雀?簧希?浣峁?0年代以来造成滥用发现程序，拖延诉讼的现象相当严重。从80年代以来，美国最高法院对民事诉讼规则的修改，基本上都是围绕着如何加强法院对发现程序的监督和管理而进行的。
第四、美国三倍惩罚性损害赔偿也是诉讼费用高的一个原因。三倍惩罚性损害赔偿，主要用于侵权行为诉讼案件，其目的是惩罚和抑制危害性高的加害者。
这次修改联邦民事诉讼规则，是在诉讼案件激剧境加的情况下进行的，由于案件的增加导致诉讼迟延和司法成本的提高，但是，又因财政赤字而不可能增加法官人数。于是，减少诉争案件，简化诉讼程序，便成为一种客观需要。然而，程序的简化又不能改变宪法保障的陪审裁判制度本身。适应减少诉争案件的要求，需要扩大诉讼外纠纷解决办法的适用；适应简化诉讼程序的要求，则需要强化案件管理。本次修改可以说属于后一面。
美国民事诉讼费用高，企业在诉讼上的花费高，直接影响企业对外的竞争力，所以，美国国会1990年12月1日制定了《民事司法改革法》。该法规定在诉讼开始阶段就开示证据的尝试。并且对于书面讯问和庭外作证的次数已经开始进行限制。该法要求全国94个联邦地区法院制定各地区法? 旱母母锛苹????年之内解决上述问题。美国解决诉讼方面的问题，在一般情况下是授权最高法院制定规则，但现在美国国会也直接制定改革民事司法的法律，足以说明民事诉讼制度的改革的必要性和重要性。
在美国，大多数案件相对较为简单，而且绝大多数诉讼不经审理而在庭前程序中得以解决。仅有低于5%的案件才进入审理阶段。因此，对民事诉讼程序来说，主要对庭前程序进行改革：
1．在证据开示程序中导入公开制度。1980年以来虽然对加强发现程序方面作了很多次修改，但奏效不太大，其原因是对证据开示程序的机制本身没有进行修改。何谓证据开示？简单地说，就是民事诉讼的当事人获取和持有与案件有关情报的方法。具体地说，为了公正且有效地解决诉讼当事人之间的纠纷，应最大限度的给予当事人接近所有与纠纷关联的情报的权利。美国联邦最高法院在一判例中指出：“由双方当事人收集所有关联事实的知识，对适当的诉讼来说是必须的。为了达到这一目的，任何一方当事人都可以强烈要求另一方当事人吐出他所拥有的任何事实”。对证据开示制度主要从三个方面进行修改：
其一、允许各法院以地方规则的形式对诉讼开始阶段的证据开示问题作出不同的规定。以彻底解决诉讼迟延，降低诉讼成本? ?
其二、 对于准备在审判中利用专家证人的当事人，必须在距审判30日以前附具该专家的履历，将专家证人的报告向对方当事人开示。通过这种方法的目的是尽量不用或少用庭外作证的方法对专家证人进行讯问。
其三、当事人在审判前30日以内，应当将准备在审判中使用的证据予以开示。
2. 限制庭外作证和书面讯问两种证据开示方法的使用次数，加强法官对案件的管理和监督，改变法官只审不管理的传统做法。
对于庭外作证，除非经法院许可或双方当事人合意，各方当事人可以进行讯问的庭外次数限于10次。这在一方当事人为二人以上时也是如此。当事人在会面时，应就庭外作证的次数进行协商，法院以此为基础而在诉讼计划裁定中确定庭外作证的次数。即使不经法院许可，庭外讯问证人时也可以录相，但应事先通知，所化的费用要求讯问的当事人承担。在审判中要求提交写明录相内容的文书，在加州州法院系统原则上使用录相的方法，甚至出现了专门从事庭外录相作证业务的公司。这种作法，可以认为是联邦民诉规则所空话的。只是对每位证人的庭外作证时间未作特别规定。
对于书面讯问的提问，最多不超过25个问题。当事人为二人以上时，比如有两名被告，对每个被告都可以提出25个问题。对书面讯问必须在30日以内予答复。如同庭外作证一样，书面讯问也可以经法院许可或当事人一致同意而增加其次数。
对于提交文书，必须在30日以内给予回答。仅仅对提交文书的部分要求存异议时，对于没有异议的部分必须提交。关于可以要求提交的文书的数量，联邦民诉规则未作特别限制，但可以由当事人同意加以限制。
3．鼓励和支持当事人用和解和替代诉讼解决纠纷的其他方法来解决纠纷。
由于诉讼开始阶段的证据开示，可能会带来如下变化：
第一、在此以前的典型作法是被动的应付对方当事人的忆面讯问，今后则要求积极地去讯问本方所需要查明的事实。
第二、起诉状中对事实的记裁将会更加详细。这是因为规则规定，在起诉状中应当具体地写明与主张的事实有关的情况。联邦民诉规则的历史是从本来的事实抗辩型诉讼向通知抗辩型诉讼推移的历史，但现在也有人指出又回到了事实抗辩型的时代。对相当于原告抗辩有所提及。
第三、当事人对于有利于自己的证据必须在诉讼初期就加以开示，否则在审判中就不能使用。这样，就使得当事人开示有利于自己的证据的时间提前，从而促进诉讼程序的顺利进行。
第四、过去，当事人对于不利自己的证据或者不开示，或者即使开示也总想尽可能地拖延开示的时间。现在，修改后的规定的制裁也适用于律师，至少律师不得不敦促当事人开示证据。律师以前当可以借口对方对于要求提出的文书不特定等为由而躲避开示不利于自己的文书，但如今则必须主动开示不利于自己的证据，因而很难再躲避对方提出的开示不利于其文书的要求。
第五、法官在审理前的诉讼指挥中将对于更多的案件以速度第一的原则加以处理。按新规则规定，法官有权决定延长证据开示的期限，但是法官如果决定依法定期限开示的话，律师将不得不在诉讼早期开示证据。这徉，对于当事人及其代理律师而言，一旦法官认为某个案件中速度是首要的，是否会因证据开示不充分而受到处罚，将完全取决于法官的意愿。如果法官责怪当事人诉讼速度太慢，当事人有可能将自行和解。
在理论上，这次修改是对传统的对抗制的巨大变革，在许多律师的心目中，对抗制的观念是根深蒂固的，实务上的惯例也下是在这种观念指导下形成的，在这个意义上说，对抗制不仅在实务上，而且在观念上都将面临着严峻的挑战。对抗制虽然体现了平等武装的原则，有利于发现实体真实，确保当事人的主体地位，但由于其程序的复杂性，加之法院预算经费不足等现实因素的制约，导致诉讼效率低下，很多案件久拖不? 觥?
二、英国民事诉讼制度改革的新动向
民事诉讼的延迟和成本增加，同样成为英国民事诉讼改革的切入点。
关于诉讼迟延的问题，在高等法院提起的诉讼，从提起诉讼到正式审理所花时间，伦敦的法院为163星期，地方分院为189星期；在郡法院提起的诉讼，从提起诉讼到进入审理程序所花的时间约为80星期。为什么会导致诉讼迟延的问题出现呢？沃尔夫勋爵的报告指出了其中的最大原因为当事人对抗制的渗透，导致法院缺乏有效地控制诉讼程序能力所致。按照沃尔夫的见解，当事人对抗制的盛行，便利程序的控制权全部落在当事人及其委托的律师们的手中，而法院则缩手缩脚，难以有效地推进诉讼程序的开展。民事案件在起诉之后，大多数在当事人的主导之下自己解决，无疑限制了法院发挥作用的余地。当事人为了避免走进法庭，根据法院的规则通过协议变更审理的期限；为了战胜对方，想方设法运用各种诉讼战术和战略以拖延诉讼。虽然法官可以对其中的滥用诉讼权力行为进行干预，但因为涉及当事人的利益，又因有当事人对抗主义的紧箍咒支配自己的潜意识，所以并不能积极干预。
关于诉讼费用昂贵的问题，原因在于由当事人及其律师过多地进行不必要的诉讼活动所造成。也就是说，只要当事人及其代理人多进行一项诉讼活动，就必须为此多付出费用。 同时，由于英国实行的是诉讼费用由败诉者负担的原则，而律师费用又包括在诉讼费用之中，因此，对当事人来说，诉讼费用的负担，往往在诉讼没有终结前，永远是不可预测的。由此一来，当事人对自己在一个诉讼中究竟要付出多少诉讼费用心里并无底细，为了避免诉讼费用的过多支出，选择在进入开庭审理前通过和解等方式终结诉讼，当然是智之举。
1988年的《民事审判报告》的主要目标之一是：寻求革除这些弊端的途径，并最终采取一些措施：
1. 不同的案件可以适用不同的诉讼规范。高等法院应该限于受理涉及公法性质的案件、专门性案件(如商事案件和海事案件)以及重要的、复杂的或者实质性诉讼。
2. 设立少额请求程序和迅速程序。英国在1973年在民事诉讼中设置少额程序。将现行的少额程序以标的额提高到3000英镑以下的案件为对象。少额诉讼程序的设立，带有鼓励当事人直接进行诉讼，不必依赖律师的因素。提高案件适用对象的诉讼标的额以后，对于复杂的案件，可以发挥法院的积极干预作用，弥补当事人因不能依赖律师代理所造成的不便。划定某类案件，使它们可以自动按迅速程序加以处理。例如，争端达到一定价额，如2万英镑，即按迅速审判程序进行? ?怼Ｆ渌?≡窕褂校?钊缯?瘛⑽ピ迹?踔量赡苁侨松硭鸷Π讣?忍囟ɡ嘈桶讣?部梢灾苯影囱秆赋绦虼?怼ＳΦ苯?杆俪绦蛞婪ㄈ范ㄎ?恢种站稚笈蟹椒ā?br> 3. 削减诉讼期间，减少诉讼成本支出。
4. 采取司法管理诉讼的措施。设置案件进行管理制度的目的有三，一是在诉讼的早期阶段尽量使当事人就争讼的全部或部分达成和解，终结诉讼；二是当法官发现以非讼方式解决纠纷更适当时，可以及时将诉讼导向非讼解决的途径；三是培养当事人的协调精神，避免发生会带来诉讼费用境加和所迟延的格斗气氛；四是让当事人为进入庭审早日决定争执的焦点(争点)；五是在无望和解或以非讼方式终结诉讼时，尽量在化费不大的前提下，进入庭审阶段。
5. 依照案件的大小及其实际需要，减少发现程序的适用。发现程序是资源浪费的主要原因。商事法院法官在给沃尔夫勋爵的答复中指出“我们的坚定立场是：对于在许多重要案件中，对审判时间和费用支出起决定作用的发现程序，它的原则和实践，应当给予重新考虑，并进行有限的改革。”因此，法官应该根据当事人已经提出的争点范围，决定当事人双方应该提交什么材料。
6. 增设审判前程序。
7. 改革律师收费制度，将废除小时计酬制，改?潭ㄊ辗选 ?br> 8. 加大法律援助。向一般人提供有关法律及诉讼方面的情报。改善法院的设备，使相关设备便于当事人利用。在大的法院常设咨询中心，建立值班咨询制度,及时为当事人提供法律援助。上述措施的实施，主要是为了便于当事人利用法院。在一种自愿的前提下，法院根据自身的设备及条件向当事人提供必要的帮助，其结果，在当事人和法院之间建立必要的信任关系，为法院在解决当事人之间的纠纷时发挥更大的作用奠定良好的基础。
三、法国民事诉讼法的改革目标
福建省厦门市人大常委会
厦门经济特区出租汽车营运管理条例
厦门市人民代表大会常务委员会公告第26号
《厦门经济特区出租汽车营运管理条例》已于2001年11月27日经厦门市第十一届人大常委会第三十八次会议通过，现予公布，自2002年3月1日起施行。
二○○一年十二月二日
（2001年11月27日市十一届人大常委会第38次会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强出租汽车营运管理，维护市场秩序，提高出租汽车服务质量，保障乘客、经营者及驾驶员的合法权益，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称出租汽车是指根据乘客意愿提供客运服务，并按里程和时间收费的五座以下小轿车。
第三条 出租汽车行业应当规范管理、合法经营、公平竞争。
第四条 出租汽车行业发展规划由市交通行政管理部门根据本市城市建设和社会、经济发展的实际情况编制，报市人民政府批准后实施。
第五条 市交通行政管理部门是本市出租汽车行业的行政主管部门。道路运输管理机构具体负责出租汽车行业的行政管理。
公安、工商、税务、技术监督、物价等行政管理部门在各自的职责范围内，依法对出租汽车行业进行管理。
第六条 市出租汽车行业协会负责制定出租汽车行业职业规范，协调行业内部关系，开展行业自律，促进和维护公平的市场秩序，教育和督促会员遵守法律、法规和行业职业规范，向有关行政管理部门反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益，并根据协会章程为会员提供相关的服务。
市人民政府及有关行政管理部门对出租汽车行业的发展和管理作出重要决策前，应当征求市出租汽车行业协会的意见。
第七条 道路运输管理机构应当建立举报投诉制度，受理对违反本条例行为的举报投诉。出租汽车经营者、驾驶员和乘客有义务协助道路运输管理机构调查举报投诉案件。举报投诉经查证属实的，可由道路运输管理机构对举报投诉人予以奖励。
第八条 道路运输管理机构及其工作人员应当做好出租汽车管理法规的宣传教育，忠于职守、公正廉洁、严格执法、文明执法、热情服务，提高管理水平和办事效率，并接受社会监督。
出租汽车经营者和驾驶员应当安全营运，文明行车，热情服务，规范收费，自觉接受道路运输管理机构的检查和监督。出租汽车经营者和驾驶员在安全营运、文明行车、热情服务等方面成绩显著和拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的，可由道路运输管理机构予以表彰和奖励。
第二章 出租汽车经营权
第九条 拟从事出租汽车经营的单位和个人，必须依照本条例取得出租汽车经营权。
出租汽车经营权必须按照公开、公正、公平和诚实信用的原则通过拍卖的方式取得。出租汽车经营权拍卖的具体办法由市人民政府制定。
通过拍卖取得的经营权使用期限由市人民政府规定。出租汽车经营权以单车为计算单位，每个经营权限一部车使用。在使用期限内，使用该经营权的出租汽车报废和注销《道路运输证》后，可以按规定办理更新，不需另交经营权使用费。
第十条 出租汽车经营权拍卖由市交通行政管理部门根据出租汽车行业发展规划，提出出租汽车经营权拍卖总量和拍卖方案，并征求相关行政管理部门和出租汽车行业协会的意见，报市人民政府批准后组织实施。
第十一条 市交通行政管理部门在组织出租汽车经营权拍卖时，应当于拍卖三十日前在本地新闻媒体发布拍卖公告。公告应当写明拍卖的时间、地点、经营权数量、拍卖保证金及报名申请的时间等内容。
第十二条 拍卖成交后一个月内，买受人应当缴清出租汽车经营权使用费，并与市道路运输管理机构签订出租汽车经营权使用合同，领取出租汽车经营权确认书。出租汽车经营权确认书应当载明经营权使用期限。
买受人未缴清出租汽车经营权使用费，不签订出租汽车经营权使用合同的，该出租汽车经营权由市交通行政管理部门另行组织拍卖，原拍卖保证金不予退还。
第十三条 拍卖取得的出租汽车经营权可以转让、质押、继承。转让经营权须在取得经营权之日起满二年后方可进行。
经营权转让的，转让、受让双方应当签订书面转让合同。原出租汽车经营权使用合同所载明的权利、义务随之转移。与该经营权配置的出租汽车应当一并转让，但转让时已达到更新期的车辆除外。
经营权转让、质押、继承应当向道路运输管理机构办理登记手续。
第十四条 拍卖出租汽车经营权所得的款项应当上缴财政设立的专户，专项用于出租汽车行业发展和交通基础设施建设，不得挪作他用。
第三章 出租汽车经营者
第十五条 出租汽车经营权使用人从事出租汽车经营可以设立出租汽车企业，也可以设立出租汽车个体工商户。
第十六条 设立出租汽车企业的，必须具备以下条件：
㈠拥有出租汽车经营权；
㈡注册资金五十万以上；
㈢配备必要的汽车技术人员、管理人员、驾驶人员；
㈣有固定的办公场所和与经营规模相适应的专用停车场；
㈤有完善的内部管理制度。
第十七条 出租汽车个体工商户可以委托出租汽车企业进行管理。
委托出租汽车企业管理的，必须签订书面合同，委托双方原有的经济性质、产权和出租汽车经营权不变。
被委托的出租汽车企业应当加强对委托管理的车辆及其驾驶员的监督管理，组织驾驶员培训，办理有关证件和车辆审验等手续，协助委托方及其驾驶员解决营运过程中出现的问题。向委托方及其驾驶员收取费用应当符合规定，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。
第十八条 出租汽车经营权使用人，必须按下列程序办理有关手续后，方可经营出租汽车：
㈠向道路运输管理机构提交设立出租汽车企业或者个体工商户的相关资料，申领《道路运输经营许可证》；
㈡凭《道路运输经营许可证》及有关资料，向工商、税务部门办理营业执照和税务登记手续；
㈢凭道路运输管理机构核发的出租汽车经营权确认书向有关部门办理车辆报牌入户手续；
㈣持营业执照、税务登记证和有关车辆资料向道路运输管理机构申领车辆《道路运输证》。
第十九条 申领《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的，道路运输管理机构应当自接到全部申请资料之日起十五日内予以审查，符合条件的，予以发证。不予发证的，应当书面说明理由。
取得《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的，由发证机构每年审验一次。审验不合格的，应当在发证机构规定的期限内整改。
第二十条 遇有抢险、救灾等特殊情况，出租汽车经营者或者驾驶员必须服从道路运输管理机构的统一调度和指挥，并由政府给予适当的经济补偿。
第二十一条 出租汽车经营者应当加强对出租汽车车辆及其驾驶员的监督管理，并按道路运输管理机构的要求填报营运统计资料。
第二十二条 出租汽车经营者和驾驶员有权拒绝非法检查、非法摊派和乱收费，并有权拒绝非法强制配备附属设施或者器具。
第二十三条 非本市籍出租汽车除在经市交通行政管理部门批准设立的出租汽车回程配载站点回程配载外，不得从事起点在本市范围内的出租汽车经营活动。
第二十四条 汽车租赁服务企业不得从事出租汽车经营活动，不得提供驾驶劳务。
第四章 驾驶员与乘客
第二十五条 出租汽车驾驶员必须符合下列条件：
㈠取得汽车驾驶证二年以上；
㈡男性年龄在五十五周岁以下，女性年龄在五十周岁以下，身体健康；
㈢初中以上文化程度；
㈣具有岗位服务资格证件。
岗位服务资格证件每两年审验一次。
出租汽车经营者不得聘用无岗位服务资格证件的人员驾驶出租汽车。出租汽车驾驶员不得将出租汽车交由无岗位服务资格证件的人员驾驶。
第二十六条 驾驶员应当遵守下列规定：
㈠安全、文明行车；
㈡随车携带《道路运输证》、《计价器使用证》；
㈢按规定装置岗位服务资格证件，实行亮证服务；
㈣保持车内整洁，不得在车内吸烟或者向车外乱扔废弃物、吐痰；
㈤正确使用税控计价器，按税控计价器显示金额收取车费，主动给付出租汽车专用发票；
㈥非经乘客同意，不得另载他人；
㈦按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，应当选择距离最短的路线行驶；确需绕道的，应当事先向乘客说明；
㈧在设有出租汽车营业站点的场所，应当在指定的营业站点内排队载客，不得在营业站点外揽客、拉客或者从事乘车中介活动；
㈨提醒下车乘客携带随身物品，及时归还或者上交乘客遗失物。
第二十七条 驾驶员无正当理由不得拒载、中断服务。
驾驶员有下列情形之一的，视为拒载：
㈠在待租状态下，问明乘客去向后，拒绝提供载客服务的；
㈡载客途中无正当理由中断服务的；
㈢在出租汽车营业站点内不服从管理人员调派的；
㈣已确认电召服务而不完成服务的。
第二十八条 出租汽车暂停载客时，驾驶员应当在空车待租标志灯上设置统一的“暂停载客”标志。
车辆需检修或者税控计价器失准失灵的，应当暂停载客。
第二十九条 乘客有下列情形之一的，驾驶员有权拒载：
㈠非法携带管制刀具、武器，携带易燃、易爆等危险物品的；
㈡精神病人无人监护的、酗酒后丧失自控能力无人陪同的；
㈢在禁停路段要求乘坐的；
㈣要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为或其他违法行为的。
第三十条 乘客应当文明乘车，遵守下列规定：
㈠按税控计价器显示金额支付车费和承担依法收费设施、路段的规费；
㈡不得携带管制刀具、武器或者易燃、易爆等危险物品；
㈢精神病人、酗酒者乘车须有人监护、陪同；
㈣不得在车内吸烟或者向车外乱扔废弃物，不得损坏车内设施；
㈤不得要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为或者其他不当行为。
第三十一条 驾驶员有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：
㈠不使用税控计价器或者不按税控计价器显示金额收取车费的；
㈡不给付出租汽车专用发票的；
㈢基价里程内因车辆或者驾驶员原因无法完成运送服务的。
第三十二条 出租汽车运价实行统一标准。
市价格管理部门会同市交通行政管理部门根据运输市场和社会经济发展的实际情况，适时制定和调整运价标准。
目的地为本市范围以外的，驾驶员可以与乘客协议确定车费。
第三十三条 出租汽车专用发票由税务部门统一管理。
税务部门应当将出租汽车专用发票的发放情况及时通报道路运输管理机构。第五章车辆与站点
第三十四条 出租汽车必须符合下列要求：
㈠发动机排气量在一千六百毫升以上；
㈡废气、噪声排放符合国家规定的标准，本市制定的标准高于国家规定标准的应当符合本市的标准；
㈢车身统一颜色，前车门喷涂经营者名称；
㈣在指定位置装置出租汽车标志顶灯、营运标志、税控计价器和空车待租标志，并张贴统一价格标签和监督电话号码；
㈤统一安装使用卫星定位无线调度报警装置；
㈥车容整洁、车况良好，服务设施齐全、完好；
㈦车号牌齐全，字迹清晰；
㈧税控计价器状态完好，计量准确。
非出租汽车不得装置出租汽车标志顶灯、营运标志、税控计价器、空车待租标志及使用出租汽车的标志。
第三十五条 出租汽车营运期间应当保持良好技术状况，按规定定期进行维护，并到具有出租汽车专业检测资格的车辆综合性能检测机构接受综合性能的检测、定级。
第三十六条 出租汽车税控计价器由道路运输管理机构、技术监督部门和税务部门统一选型，由符合资质条件的技术机构安装、维修、检定。
出租汽车税控计价器应当按规定周期检定，不得私自改装、调整、维修。
第三十七条 出租汽车达到报废标准的，应当停止营运，办理报废和营运证件注销手续，拆除、缴销出租汽车有关营运标志、设施、发票。
经营权使用期满的车辆，未达到报废标准的，应当拆除、缴销出租汽车营运标志、设施，注销《道路运输证》，停止营运，但可以改作其他用途。
第三十八条 出租汽车营业站点由市交通行政管理部门会同公安、规划、土地、市政等行政管理部门统一规划、建设。
机场、火车站、码头、汽车站、旅游景点等重要客流集散场所应当设置出租汽车免费候客营业站点；三星级以上宾馆、居住小区等公共场所应当设置二个以上出租汽车专用免费候客车位。
市公安交通管理部门会同市道路运输管理机构在商业中心区和主要道路上，根据道路条件和方便乘客原则，确定出租汽车禁停路段和非禁停路段，并在禁停路段设置明显的禁停标志。第六章法律责任
第三十九条 竞买人在拍卖时使用虚假证明文件或者采用其他欺骗手段取得出租汽车经营权的，无偿收回经营权。
违反本条例第十三条第一款规定，取得经营权未满二年进行转让的，没收违法所得，无偿收回经营权。
第四十条有下列行为之一的，责令停止营运，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款：
㈠未按本条例规定取得出租汽车经营权和《道路运输经营许可证》、《道路运输证》，非法从事出租汽车营运的；
㈡违反本条例第二十四条、第三十四条第二款规定，汽车租赁服务企业从事出租汽车经营活动或者提供驾驶劳务的；非出租汽车的车辆装置使用出租汽车标志顶灯、使用出租汽车标志的；
㈢违反本条例第三十七条第一款规定，车辆不办理报废和营运证件注销手续而继续营运的。
有前款第㈢项行为，情节严重的，还可以吊销《道路运输经营许可证》。
第四十一条 违反本条例第二十三条规定，非本市籍出租汽车从事起点在本市范围内的出租汽车经营活动的，责令停止营运，没收违法所得，处以二千元罚款。
第四十二条 出租汽车经营者有下列行为之一的，按下列规定处罚：
㈠违反本条例第十七条第三款规定的，责令改正，拒不改正的，处以二千元罚款；其中向委托方和驾驶员多收费、乱收费的，处以多收、乱收费额三至五倍罚款；
㈡违反本条例第十九条第二款规定，未在规定期限内办理《道路运输经营许可证》或者《道路运输证》审验手续的，责令限期办理；逾期不办理《道路运输经营许可证》审验手续的，处以二千元罚款；逾期不办理《道路运输证》审验手续的，每辆车处以五百元罚款；逾期一个月未办理审验手续或者经审验不合格，整改后仍未达到审验要求的，吊销相应证件；
㈢违反本条例第二十条规定，不服从统一调度和指挥的，责令改正，拒不改正的，处以二千元罚款；
㈣违反本条例第二十五条第三款规定，聘用无岗位服务资格证件的人员驾驶出租汽车的，按聘用人数每人处以五百元罚款；情节严重的，可以暂扣《道路运输证》十日。
第四十三条有下列行为之一的，按下列规定处罚：
㈠违反本条例第三十四条第㈢项至第㈦项规定，责令限期改正；逾期不改的，处以五百元罚款；
㈡违反本条例第三十五条规定，未按规定期限进行车辆维护和车辆综合性能检测、定级的，责令改正，并处以五百元罚款；
㈢违反本条例第三十六条第二款规定，私自改装、调整、维修税控计价器或者不按规定检定税控计价器的，责令改正，暂扣《道路运输证》十五日；情节严重的，吊销《道路运输证》。
第四十四条 出租汽车驾驶员有下列行为之一的，按下列规定处罚；情节严重的，可吊销岗位服务资格证件：
㈠违反本条例第二十条规定，驾驶员不服从统一调度和指挥的，责令改正；拒不改正的，处以五百元罚款；
㈡违反本条例第二十五条规定，未取得岗位服务资格证件从事营运活动、未在规定期限内办理岗位服务资格
证件审验手续或者将出租汽车交由无岗位服务资格证件的人员驾驶的，责令停止营运，并处以五百元罚款；
㈢违反本条例第二十六条第㈡项、第㈢项规定的，责令改正，并处以三百元罚款；
㈣违反本条例第二十六条第㈤项至第㈧项、第二十七条第一款规定的，暂扣岗位服务资格证件十五日，并处以五百元罚款。
第四十五条 出租汽车经营者违反本条例被处以罚款的，罚款不得转嫁给委托方或者驾驶员。
第四十六条 吊销《道路运输证》或者《道路运输经营许可证》的，责令停止营运，其经营权由市交通行政管理部门按照使用年限折价回赎，并收缴出租汽车经营权确认书。吊销《道路运输经营许可证》的，同时提请工商部门依法注销其相应的经营资格。
出租汽车驾驶员被暂扣、吊销驾驶证的，同时分别暂扣、吊销其岗位服务资格证件。
被吊销岗位服务资格证件的，三年内不得再申领。
第四十七条 有下列情形之一的，可以当场暂扣车辆：
㈠车辆、驾驶员与营运证件记载内容不符的；
㈡拒绝接受依法检查或者暂扣营运证件的；
㈢无营运证件从事营运活动，或者被暂扣营运证件后仍然继续营运的；
㈣被道路运输管理机构依照本条例规定责令停止营运的。
暂扣车辆、营运证件的，应当分别出具扣车凭证和扣证凭证。暂扣车辆的期限不得超过七日。
第四十八条 本条例规定的行政处罚和行政强制措施由道路运输管理机构作出决定。
第四十九条 当事人对行政处罚和行政强制措施决定不服的，可以依法申请行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。
第五十条道路运输管理机构工作人员有下列情形之一的，应当给予批评教育，并视情节轻重，责令其停止执行职务，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
㈠对违反本条例规定的行为不依法处理的；
㈡不按规定核发营运证件的；
㈢暂扣车辆、营运证件不按规定时间上交和处理的；
㈣实施处罚不出具处罚决定书，实施暂扣车辆、营运证件不出具凭证的；
㈤打骂、侮辱当事人的；
㈥故意损毁当事人证件、物品的；
㈦以权谋私、贪污受贿的；
㈧其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五十一条 道路运输管理机构及其工作人员违法行使职权，侵犯企业或者个人的合法权益并造成损害的，应当依法承担赔偿责任。第七章附则
第五十二条 本条例的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第五十三条本条例自二○○二年三月一日起施行。
董 少 谋
（西北政法学院民事诉讼法教研室 ）
随着时代的发展，民事诉讼制度也在发生变化，这已经成为无可争议的事实。在世界范围内，进入90年代以来，美国就已经开始着手进行民事司法改革。英国在世界各国纷纷修改民事诉讼制度的潮流中，也不甘寂寞，在原来的改革基础上，正在跃跃欲试，在传统的当事人对抗制的铜墙铁壁中，要强行打开一个缺口，以透入职权主义的空气，不得不谓为一个面向新世纪的举动。德、法民事诉讼的改革也在进行。我国也在90年代初完成了新民事诉讼法的制定，并以新民事诉讼法的制定为契机，在90年代中期掀起了民事审判方式改革的热潮，从目前对民事审判方式改革的一些做法来看，主要有：推行“一步到位”工作法，弱化庭前准备工作；确立“听证式” 、“辩论式”庭审模式，废除“询问式”“质问式”庭审制度；强化当事人的举证责任，明确当事人举证责任和不举证的败诉风险；在法院内部实行错案追究制，落实审判责任制度。这些改革措施，既取得了一定的成果，又出现了一些误区。特别是在有些方面受民事诉讼理论界的影响，将西方国家一些正在进行改造的旧制度全盘移植过来为我所用。究其原因，主要在于盲目引进，未对其制度进行深入研究，对于世界民事诉讼的改革走向不甚了解。而欧美民事诉讼程序涵盖了当今世界两大民事诉讼模式，即当事人主义诉讼模式和职权主义诉讼模式。有鉴于此，在我国民事审判改革的今天，有必要对欧美民事诉讼改革的走向作以了解，这样才能避免制度移植上的盲目性。
一、美国联邦民事诉讼规则的改革走向
在美国，各州根据本州的宪法，制定各自的法院组织体系和民事诉讼法。所以，我们可以说美国至今还没有一部全国统一的民事诉讼法，这是美国民事诉讼法的现状。但是，长期以来美国绝大多数州实行英美法系的当事人主义传统的诉讼制度，而且各州的民事诉讼的基本程序和规则是朝着统一的方向发展的，这也是美国民事诉讼法的实际情况。1938年美国最高法院根据美国国会的授权立法，制定了《美国联邦地区法院民事诉讼规则》。联邦民诉规则对各州民事诉讼法有重大影响，现在多数州的民事诉讼法是根据这～规则制定的，所以联邦民诉规则实际上成为美国最有代表性的民事诉讼法。
美国的民事诉讼系采用典型的当事人主义模式。虽然部分美国律师坚持认为，美国的民事诉讼制度是一个值得他国借鉴的范本，但事实上，在美国本上，要求对现行诉讼制度进行改革的呼声? 汛锏角八?从械某潭取Ｃ拦?案蹲芡晨???991年美国律师协会年会上批评道：“令人惊讶的诉讼费用以及漫长的诉讼期限，已使美国的竞争能力受到内在机制的损害”。1984年，时任美首席大法官的沃伦·伯格在1984 年美国律协会议上告诫道“我们的制度太耗费财力，太令人痛苦，太具有危害性，同时也太缺乏效率”
当前美国民事诉讼面临的问题主要有以下几点：
第一、诉讼案件猛增，但法官人数少，负担重而致拖延诉讼。西方资本主义国家为了树立法官形象而严格限制法官人数应当说是不无道理的。但法官人数不能随着案件和人口增长而增加，法官负担过重是拖延诉讼的一个原因。据统计1990年一年向美国联邦和各州法院起诉的民事案件为1840万件。1990年向联邦地区法院起诉的民事案件207742件，美国联邦地区法院法官649人，加上补助法官还不到1500人；各州法院法官总计将近30000人。由联邦法院649名法官审理1990年联邦法院受理的207742件民事案件，平均每个法官审理320件，1984年曾经达到每人平均每年审理508件。
第二、律师费用猛增，给当事人带来沉重的负担，公司或企业则将此项费用转嫁给顾客，普通市民因请不起律师而望衙门生畏。美国是当事人主义诉讼制度，当事人进行诉讼离不开律师，但美国没有法定的律师费用制度和标准，律师收费完全商品化，这是美国诉讼费钱的主要原因。西方国家英国、法国及德国等是实行律师强制主义，即当事人进行诉讼必须由律师来代理诉讼并把律师费用算人诉讼费用之内，由败诉一方负担。由于败诉一方负担律师费用，所以对律师报酬有法律统一规定。但美国不算入诉讼费用，收费标准由律师与委托人之间协商决定。现在美国律师收费是按时间计酬的，也有以胜诉标的额计算的成功酬金制度。
时间计酬制是根据律师的经验水平和所花的时间，按每小时多少来计算，每小时100美元到500美元不等。成功酬金制度是只有在委托人胜诉的情况下，按所得利益的比例支付律师费用，如果当事人败诉就不支付律师费用的一种美国特殊的律师收费制度。这种收费制度多数用于侵权行为、反垄断等案件，所以在某种意义上是便于被害人进行诉讼的一种制度。但是，实行这种收费制度使律师费用失控。美国经济每年因而损失1300亿美元。对成功酬金虽然没有统一规定，但一般经过一审取得胜诉判决的，是其诉额的33.1％，如果律师连续负责上诉后胜诉的，则是诉额的40％。
第三、滥用发现程序是拖延诉讼、增长诉讼费用的又一个原因。发现程序无疑是美国民事诉讼制度的一大进步。但是，由于当氯嗽谏罄砬暗鞑楹褪占?ぞ莸娜ɡ?艽螅??ㄔ憾缘笔氯斯芾砗图喽街贫雀?簧希?浣峁?0年代以来造成滥用发现程序，拖延诉讼的现象相当严重。从80年代以来，美国最高法院对民事诉讼规则的修改，基本上都是围绕着如何加强法院对发现程序的监督和管理而进行的。
第四、美国三倍惩罚性损害赔偿也是诉讼费用高的一个原因。三倍惩罚性损害赔偿，主要用于侵权行为诉讼案件，其目的是惩罚和抑制危害性高的加害者。
这次修改联邦民事诉讼规则，是在诉讼案件激剧境加的情况下进行的，由于案件的增加导致诉讼迟延和司法成本的提高，但是，又因财政赤字而不可能增加法官人数。于是，减少诉争案件，简化诉讼程序，便成为一种客观需要。然而，程序的简化又不能改变宪法保障的陪审裁判制度本身。适应减少诉争案件的要求，需要扩大诉讼外纠纷解决办法的适用；适应简化诉讼程序的要求，则需要强化案件管理。本次修改可以说属于后一面。
美国民事诉讼费用高，企业在诉讼上的花费高，直接影响企业对外的竞争力，所以，美国国会1990年12月1日制定了《民事司法改革法》。该法规定在诉讼开始阶段就开示证据的尝试。并且对于书面讯问和庭外作证的次数已经开始进行限制。该法要求全国94个联邦地区法院制定各地区法? 旱母母锛苹????年之内解决上述问题。美国解决诉讼方面的问题，在一般情况下是授权最高法院制定规则，但现在美国国会也直接制定改革民事司法的法律，足以说明民事诉讼制度的改革的必要性和重要性。
在美国，大多数案件相对较为简单，而且绝大多数诉讼不经审理而在庭前程序中得以解决。仅有低于5%的案件才进入审理阶段。因此，对民事诉讼程序来说，主要对庭前程序进行改革：
1．在证据开示程序中导入公开制度。1980年以来虽然对加强发现程序方面作了很多次修改，但奏效不太大，其原因是对证据开示程序的机制本身没有进行修改。何谓证据开示？简单地说，就是民事诉讼的当事人获取和持有与案件有关情报的方法。具体地说，为了公正且有效地解决诉讼当事人之间的纠纷，应最大限度的给予当事人接近所有与纠纷关联的情报的权利。美国联邦最高法院在一判例中指出：“由双方当事人收集所有关联事实的知识，对适当的诉讼来说是必须的。为了达到这一目的，任何一方当事人都可以强烈要求另一方当事人吐出他所拥有的任何事实”。对证据开示制度主要从三个方面进行修改：
其一、允许各法院以地方规则的形式对诉讼开始阶段的证据开示问题作出不同的规定。以彻底解决诉讼迟延，降低诉讼成本? ?
其二、 对于准备在审判中利用专家证人的当事人，必须在距审判30日以前附具该专家的履历，将专家证人的报告向对方当事人开示。通过这种方法的目的是尽量不用或少用庭外作证的方法对专家证人进行讯问。
其三、当事人在审判前30日以内，应当将准备在审判中使用的证据予以开示。
2. 限制庭外作证和书面讯问两种证据开示方法的使用次数，加强法官对案件的管理和监督，改变法官只审不管理的传统做法。
对于庭外作证，除非经法院许可或双方当事人合意，各方当事人可以进行讯问的庭外次数限于10次。这在一方当事人为二人以上时也是如此。当事人在会面时，应就庭外作证的次数进行协商，法院以此为基础而在诉讼计划裁定中确定庭外作证的次数。即使不经法院许可，庭外讯问证人时也可以录相，但应事先通知，所化的费用要求讯问的当事人承担。在审判中要求提交写明录相内容的文书，在加州州法院系统原则上使用录相的方法，甚至出现了专门从事庭外录相作证业务的公司。这种作法，可以认为是联邦民诉规则所空话的。只是对每位证人的庭外作证时间未作特别规定。
对于书面讯问的提问，最多不超过25个问题。当事人为二人以上时，比如有两名被告，对每个被告都可以提出25个问题。对书面讯问必须在30日以内予答复。如同庭外作证一样，书面讯问也可以经法院许可或当事人一致同意而增加其次数。
对于提交文书，必须在30日以内给予回答。仅仅对提交文书的部分要求存异议时，对于没有异议的部分必须提交。关于可以要求提交的文书的数量，联邦民诉规则未作特别限制，但可以由当事人同意加以限制。
3．鼓励和支持当事人用和解和替代诉讼解决纠纷的其他方法来解决纠纷。
由于诉讼开始阶段的证据开示，可能会带来如下变化：
第一、在此以前的典型作法是被动的应付对方当事人的忆面讯问，今后则要求积极地去讯问本方所需要查明的事实。
第二、起诉状中对事实的记裁将会更加详细。这是因为规则规定，在起诉状中应当具体地写明与主张的事实有关的情况。联邦民诉规则的历史是从本来的事实抗辩型诉讼向通知抗辩型诉讼推移的历史，但现在也有人指出又回到了事实抗辩型的时代。对相当于原告抗辩有所提及。
第三、当事人对于有利于自己的证据必须在诉讼初期就加以开示，否则在审判中就不能使用。这样，就使得当事人开示有利于自己的证据的时间提前，从而促进诉讼程序的顺利进行。
第四、过去，当事人对于不利自己的证据或者不开示，或者即使开示也总想尽可能地拖延开示的时间。现在，修改后的规定的制裁也适用于律师，至少律师不得不敦促当事人开示证据。律师以前当可以借口对方对于要求提出的文书不特定等为由而躲避开示不利于自己的文书，但如今则必须主动开示不利于自己的证据，因而很难再躲避对方提出的开示不利于其文书的要求。
第五、法官在审理前的诉讼指挥中将对于更多的案件以速度第一的原则加以处理。按新规则规定，法官有权决定延长证据开示的期限，但是法官如果决定依法定期限开示的话，律师将不得不在诉讼早期开示证据。这徉，对于当事人及其代理律师而言，一旦法官认为某个案件中速度是首要的，是否会因证据开示不充分而受到处罚，将完全取决于法官的意愿。如果法官责怪当事人诉讼速度太慢，当事人有可能将自行和解。
在理论上，这次修改是对传统的对抗制的巨大变革，在许多律师的心目中，对抗制的观念是根深蒂固的，实务上的惯例也下是在这种观念指导下形成的，在这个意义上说，对抗制不仅在实务上，而且在观念上都将面临着严峻的挑战。对抗制虽然体现了平等武装的原则，有利于发现实体真实，确保当事人的主体地位，但由于其程序的复杂性，加之法院预算经费不足等现实因素的制约，导致诉讼效率低下，很多案件久拖不? 觥?
二、英国民事诉讼制度改革的新动向
民事诉讼的延迟和成本增加，同样成为英国民事诉讼改革的切入点。
关于诉讼迟延的问题，在高等法院提起的诉讼，从提起诉讼到正式审理所花时间，伦敦的法院为163星期，地方分院为189星期；在郡法院提起的诉讼，从提起诉讼到进入审理程序所花的时间约为80星期。为什么会导致诉讼迟延的问题出现呢？沃尔夫勋爵的报告指出了其中的最大原因为当事人对抗制的渗透，导致法院缺乏有效地控制诉讼程序能力所致。按照沃尔夫的见解，当事人对抗制的盛行，便利程序的控制权全部落在当事人及其委托的律师们的手中，而法院则缩手缩脚，难以有效地推进诉讼程序的开展。民事案件在起诉之后，大多数在当事人的主导之下自己解决，无疑限制了法院发挥作用的余地。当事人为了避免走进法庭，根据法院的规则通过协议变更审理的期限；为了战胜对方，想方设法运用各种诉讼战术和战略以拖延诉讼。虽然法官可以对其中的滥用诉讼权力行为进行干预，但因为涉及当事人的利益，又因有当事人对抗主义的紧箍咒支配自己的潜意识，所以并不能积极干预。
关于诉讼费用昂贵的问题，原因在于由当事人及其律师过多地进行不必要的诉讼活动所造成。也就是说，只要当事人及其代理人多进行一项诉讼活动，就必须为此多付出费用。 同时，由于英国实行的是诉讼费用由败诉者负担的原则，而律师费用又包括在诉讼费用之中，因此，对当事人来说，诉讼费用的负担，往往在诉讼没有终结前，永远是不可预测的。由此一来，当事人对自己在一个诉讼中究竟要付出多少诉讼费用心里并无底细，为了避免诉讼费用的过多支出，选择在进入开庭审理前通过和解等方式终结诉讼，当然是智之举。
1988年的《民事审判报告》的主要目标之一是：寻求革除这些弊端的途径，并最终采取一些措施：
1. 不同的案件可以适用不同的诉讼规范。高等法院应该限于受理涉及公法性质的案件、专门性案件(如商事案件和海事案件)以及重要的、复杂的或者实质性诉讼。
2. 设立少额请求程序和迅速程序。英国在1973年在民事诉讼中设置少额程序。将现行的少额程序以标的额提高到3000英镑以下的案件为对象。少额诉讼程序的设立，带有鼓励当事人直接进行诉讼，不必依赖律师的因素。提高案件适用对象的诉讼标的额以后，对于复杂的案件，可以发挥法院的积极干预作用，弥补当事人因不能依赖律师代理所造成的不便。划定某类案件，使它们可以自动按迅速程序加以处理。例如，争端达到一定价额，如2万英镑，即按迅速审判程序进行? ?怼Ｆ渌?≡窕褂校?钊缯?瘛⑽ピ迹?踔量赡苁侨松硭鸷Π讣?忍囟ɡ嘈桶讣?部梢灾苯影囱秆赋绦虼?怼ＳΦ苯?杆俪绦蛞婪ㄈ范ㄎ?恢种站稚笈蟹椒ā?br> 3. 削减诉讼期间，减少诉讼成本支出。
4. 采取司法管理诉讼的措施。设置案件进行管理制度的目的有三，一是在诉讼的早期阶段尽量使当事人就争讼的全部或部分达成和解，终结诉讼；二是当法官发现以非讼方式解决纠纷更适当时，可以及时将诉讼导向非讼解决的途径；三是培养当事人的协调精神，避免发生会带来诉讼费用境加和所迟延的格斗气氛；四是让当事人为进入庭审早日决定争执的焦点(争点)；五是在无望和解或以非讼方式终结诉讼时，尽量在化费不大的前提下，进入庭审阶段。
5. 依照案件的大小及其实际需要，减少发现程序的适用。发现程序是资源浪费的主要原因。商事法院法官在给沃尔夫勋爵的答复中指出“我们的坚定立场是：对于在许多重要案件中，对审判时间和费用支出起决定作用的发现程序，它的原则和实践，应当给予重新考虑，并进行有限的改革。”因此，法官应该根据当事人已经提出的争点范围，决定当事人双方应该提交什么材料。
6. 增设审判前程序。
7. 改革律师收费制度，将废除小时计酬制，改?潭ㄊ辗选 ?br> 8. 加大法律援助。向一般人提供有关法律及诉讼方面的情报。改善法院的设备，使相关设备便于当事人利用。在大的法院常设咨询中心，建立值班咨询制度,及时为当事人提供法律援助。上述措施的实施，主要是为了便于当事人利用法院。在一种自愿的前提下，法院根据自身的设备及条件向当事人提供必要的帮助，其结果，在当事人和法院之间建立必要的信任关系，为法院在解决当事人之间的纠纷时发挥更大的作用奠定良好的基础。
三、法国民事诉讼法的改革目标
厦门经济特区出租汽车营运管理条例
厦门经济特区出租汽车营运管理条例
厦门市人民代表大会常务委员会公告第26号
《厦门经济特区出租汽车营运管理条例》已于2001年11月27日经厦门市第十一届人大常委会第三十八次会议通过，现予公布，自2002年3月1日起施行。
二○○一年十二月二日
（2001年11月27日市十一届人大常委会第38次会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强出租汽车营运管理，维护市场秩序，提高出租汽车服务质量，保障乘客、经营者及驾驶员的合法权益，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称出租汽车是指根据乘客意愿提供客运服务，并按里程和时间收费的五座以下小轿车。
第三条 出租汽车行业应当规范管理、合法经营、公平竞争。
第四条 出租汽车行业发展规划由市交通行政管理部门根据本市城市建设和社会、经济发展的实际情况编制，报市人民政府批准后实施。
第五条 市交通行政管理部门是本市出租汽车行业的行政主管部门。道路运输管理机构具体负责出租汽车行业的行政管理。
公安、工商、税务、技术监督、物价等行政管理部门在各自的职责范围内，依法对出租汽车行业进行管理。
第六条 市出租汽车行业协会负责制定出租汽车行业职业规范，协调行业内部关系，开展行业自律，促进和维护公平的市场秩序，教育和督促会员遵守法律、法规和行业职业规范，向有关行政管理部门反映会员的意见和要求，维护会员的合法权益，并根据协会章程为会员提供相关的服务。
市人民政府及有关行政管理部门对出租汽车行业的发展和管理作出重要决策前，应当征求市出租汽车行业协会的意见。
第七条 道路运输管理机构应当建立举报投诉制度，受理对违反本条例行为的举报投诉。出租汽车经营者、驾驶员和乘客有义务协助道路运输管理机构调查举报投诉案件。举报投诉经查证属实的，可由道路运输管理机构对举报投诉人予以奖励。
第八条 道路运输管理机构及其工作人员应当做好出租汽车管理法规的宣传教育，忠于职守、公正廉洁、严格执法、文明执法、热情服务，提高管理水平和办事效率，并接受社会监督。
出租汽车经营者和驾驶员应当安全营运，文明行车，热情服务，规范收费，自觉接受道路运输管理机构的检查和监督。出租汽车经营者和驾驶员在安全营运、文明行车、热情服务等方面成绩显著和拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的，可由道路运输管理机构予以表彰和奖励。
第二章 出租汽车经营权
第九条 拟从事出租汽车经营的单位和个人，必须依照本条例取得出租汽车经营权。
出租汽车经营权必须按照公开、公正、公平和诚实信用的原则通过拍卖的方式取得。出租汽车经营权拍卖的具体办法由市人民政府制定。
通过拍卖取得的经营权使用期限由市人民政府规定。出租汽车经营权以单车为计算单位，每个经营权限一部车使用。在使用期限内，使用该经营权的出租汽车报废和注销《道路运输证》后，可以按规定办理更新，不需另交经营权使用费。
第十条 出租汽车经营权拍卖由市交通行政管理部门根据出租汽车行业发展规划，提出出租汽车经营权拍卖总量和拍卖方案，并征求相关行政管理部门和出租汽车行业协会的意见，报市人民政府批准后组织实施。
第十一条 市交通行政管理部门在组织出租汽车经营权拍卖时，应当于拍卖三十日前在本地新闻媒体发布拍卖公告。公告应当写明拍卖的时间、地点、经营权数量、拍卖保证金及报名申请的时间等内容。
第十二条 拍卖成交后一个月内，买受人应当缴清出租汽车经营权使用费，并与市道路运输管理机构签订出租汽车经营权使用合同，领取出租汽车经营权确认书。出租汽车经营权确认书应当载明经营权使用期限。
买受人未缴清出租汽车经营权使用费，不签订出租汽车经营权使用合同的，该出租汽车经营权由市交通行政管理部门另行组织拍卖，原拍卖保证金不予退还。
第十三条 拍卖取得的出租汽车经营权可以转让、质押、继承。转让经营权须在取得经营权之日起满二年后方可进行。
经营权转让的，转让、受让双方应当签订书面转让合同。原出租汽车经营权使用合同所载明的权利、义务随之转移。与该经营权配置的出租汽车应当一并转让，但转让时已达到更新期的车辆除外。
经营权转让、质押、继承应当向道路运输管理机构办理登记手续。
第十四条 拍卖出租汽车经营权所得的款项应当上缴财政设立的专户，专项用于出租汽车行业发展和交通基础设施建设，不得挪作他用。
第三章 出租汽车经营者
第十五条 出租汽车经营权使用人从事出租汽车经营可以设立出租汽车企业，也可以设立出租汽车个体工商户。
第十六条 设立出租汽车企业的，必须具备以下条件：
㈠拥有出租汽车经营权；
㈡注册资金五十万以上；
㈢配备必要的汽车技术人员、管理人员、驾驶人员；
㈣有固定的办公场所和与经营规模相适应的专用停车场；
㈤有完善的内部管理制度。
第十七条 出租汽车个体工商户可以委托出租汽车企业进行管理。
委托出租汽车企业管理的，必须签订书面合同，委托双方原有的经济性质、产权和出租汽车经营权不变。
被委托的出租汽车企业应当加强对委托管理的车辆及其驾驶员的监督管理，组织驾驶员培训，办理有关证件和车辆审验等手续，协助委托方及其驾驶员解决营运过程中出现的问题。向委托方及其驾驶员收取费用应当符合规定，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。
第十八条 出租汽车经营权使用人，必须按下列程序办理有关手续后，方可经营出租汽车：
㈠向道路运输管理机构提交设立出租汽车企业或者个体工商户的相关资料，申领《道路运输经营许可证》；
㈡凭《道路运输经营许可证》及有关资料，向工商、税务部门办理营业执照和税务登记手续；
㈢凭道路运输管理机构核发的出租汽车经营权确认书向有关部门办理车辆报牌入户手续；
㈣持营业执照、税务登记证和有关车辆资料向道路运输管理机构申领车辆《道路运输证》。
第十九条 申领《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的，道路运输管理机构应当自接到全部申请资料之日起十五日内予以审查，符合条件的，予以发证。不予发证的，应当书面说明理由。
取得《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的，由发证机构每年审验一次。审验不合格的，应当在发证机构规定的期限内整改。
第二十条 遇有抢险、救灾等特殊情况，出租汽车经营者或者驾驶员必须服从道路运输管理机构的统一调度和指挥，并由政府给予适当的经济补偿。
第二十一条 出租汽车经营者应当加强对出租汽车车辆及其驾驶员的监督管理，并按道路运输管理机构的要求填报营运统计资料。
第二十二条 出租汽车经营者和驾驶员有权拒绝非法检查、非法摊派和乱收费，并有权拒绝非法强制配备附属设施或者器具。
第二十三条 非本市籍出租汽车除在经市交通行政管理部门批准设立的出租汽车回程配载站点回程配载外，不得从事起点在本市范围内的出租汽车经营活动。
第二十四条 汽车租赁服务企业不得从事出租汽车经营活动，不得提供驾驶劳务。
第四章 驾驶员与乘客
第二十五条 出租汽车驾驶员必须符合下列条件：
㈠取得汽车驾驶证二年以上；
㈡男性年龄在五十五周岁以下，女性年龄在五十周岁以下，身体健康；
㈢初中以上文化程度；
㈣具有岗位服务资格证件。
岗位服务资格证件每两年审验一次。
出租汽车经营者不得聘用无岗位服务资格证件的人员驾驶出租汽车。出租汽车驾驶员不得将出租汽车交由无岗位服务资格证件的人员驾驶。
第二十六条 驾驶员应当遵守下列规定：
㈠安全、文明行车；
㈡随车携带《道路运输证》、《计价器使用证》；
㈢按规定装置岗位服务资格证件，实行亮证服务；
㈣保持车内整洁，不得在车内吸烟或者向车外乱扔废弃物、吐痰；
㈤正确使用税控计价器，按税控计价器显示金额收取车费，主动给付出租汽车专用发票；
㈥非经乘客同意，不得另载他人；
㈦按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，应当选择距离最短的路线行驶；确需绕道的，应当事先向乘客说明；
㈧在设有出租汽车营业站点的场所，应当在指定的营业站点内排队载客，不得在营业站点外揽客、拉客或者从事乘车中介活动；
㈨提醒下车乘客携带随身物品，及时归还或者上交乘客遗失物。
第二十七条 驾驶员无正当理由不得拒载、中断服务。
驾驶员有下列情形之一的，视为拒载：
㈠在待租状态下，问明乘客去向后，拒绝提供载客服务的；
㈡载客途中无正当理由中断服务的；
㈢在出租汽车营业站点内不服从管理人员调派的；
㈣已确认电召服务而不完成服务的。
第二十八条 出租汽车暂停载客时，驾驶员应当在空车待租标志灯上设置统一的“暂停载客”标志。
车辆需检修或者税控计价器失准失灵的，应当暂停载客。
第二十九条 乘客有下列情形之一的，驾驶员有权拒载：
㈠非法携带管制刀具、武器，携带易燃、易爆等危险物品的；
㈡精神病人无人监护的、酗酒后丧失自控能力无人陪同的；
㈢在禁停路段要求乘坐的；
㈣要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为或其他违法行为的。
第三十条 乘客应当文明乘车，遵守下列规定：
㈠按税控计价器显示金额支付车费和承担依法收费设施、路段的规费；
㈡不得携带管制刀具、武器或者易燃、易爆等危险物品；
㈢精神病人、酗酒者乘车须有人监护、陪同；
㈣不得在车内吸烟或者向车外乱扔废弃物，不得损坏车内设施；
㈤不得要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为或者其他不当行为。
第三十一条 驾驶员有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：
㈠不使用税控计价器或者不按税控计价器显示金额收取车费的；
㈡不给付出租汽车专用发票的；
㈢基价里程内因车辆或者驾驶员原因无法完成运送服务的。
第三十二条 出租汽车运价实行统一标准。
市价格管理部门会同市交通行政管理部门根据运输市场和社会经济发展的实际情况，适时制定和调整运价标准。
目的地为本市范围以外的，驾驶员可以与乘客协议确定车费。
第三十三条 出租汽车专用发票由税务部门统一管理。
税务部门应当将出租汽车专用发票的发放情况及时通报道路运输管理机构。第五章车辆与站点
第三十四条 出租汽车必须符合下列要求：
㈠发动机排气量在一千六百毫升以上；
㈡废气、噪声排放符合国家规定的标准，本市制定的标准高于国家规定标准的应当符合本市的标准；
㈢车身统一颜色，前车门喷涂经营者名称；
㈣在指定位置装置出租汽车标志顶灯、营运标志、税控计价器和空车待租标志，并张贴统一价格标签和监督电话号码；
㈤统一安装使用卫星定位无线调度报警装置；
㈥车容整洁、车况良好，服务设施齐全、完好；
㈦车号牌齐全，字迹清晰；
㈧税控计价器状态完好，计量准确。
非出租汽车不得装置出租汽车标志顶灯、营运标志、税控计价器、空车待租标志及使用出租汽车的标志。
第三十五条 出租汽车营运期间应当保持良好技术状况，按规定定期进行维护，并到具有出租汽车专业检测资格的车辆综合性能检测机构接受综合性能的检测、定级。
第三十六条 出租汽车税控计价器由道路运输管理机构、技术监督部门和税务部门统一选型，由符合资质条件的技术机构安装、维修、检定。
出租汽车税控计价器应当按规定周期检定，不得私自改装、调整、维修。
第三十七条 出租汽车达到报废标准的，应当停止营运，办理报废和营运证件注销手续，拆除、缴销出租汽车有关营运标志、设施、发票。
经营权使用期满的车辆，未达到报废标准的，应当拆除、缴销出租汽车营运标志、设施，注销《道路运输证》，停止营运，但可以改作其他用途。
第三十八条 出租汽车营业站点由市交通行政管理部门会同公安、规划、土地、市政等行政管理部门统一规划、建设。
机场、火车站、码头、汽车站、旅游景点等重要客流集散场所应当设置出租汽车免费候客营业站点；三星级以上宾馆、居住小区等公共场所应当设置二个以上出租汽车专用免费候客车位。
市公安交通管理部门会同市道路运输管理机构在商业中心区和主要道路上，根据道路条件和方便乘客原则，确定出租汽车禁停路段和非禁停路段，并在禁停路段设置明显的禁停标志。第六章法律责任
第三十九条 竞买人在拍卖时使用虚假证明文件或者采用其他欺骗手段取得出租汽车经营权的，无偿收回经营权。
违反本条例第十三条第一款规定，取得经营权未满二年进行转让的，没收违法所得，无偿收回经营权。
第四十条有下列行为之一的，责令停止营运，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款：
㈠未按本条例规定取得出租汽车经营权和《道路运输经营许可证》、《道路运输证》，非法从事出租汽车营运的；
㈡违反本条例第二十四条、第三十四条第二款规定，汽车租赁服务企业从事出租汽车经营活动或者提供驾驶劳务的；非出租汽车的车辆装置使用出租汽车标志顶灯、使用出租汽车标志的；
㈢违反本条例第三十七条第一款规定，车辆不办理报废和营运证件注销手续而继续营运的。
有前款第㈢项行为，情节严重的，还可以吊销《道路运输经营许可证》。
第四十一条 违反本条例第二十三条规定，非本市籍出租汽车从事起点在本市范围内的出租汽车经营活动的，责令停止营运，没收违法所得，处以二千元罚款。
第四十二条 出租汽车经营者有下列行为之一的，按下列规定处罚：
㈠违反本条例第十七条第三款规定的，责令改正，拒不改正的，处以二千元罚款；其中向委托方和驾驶员多收费、乱收费的，处以多收、乱收费额三至五倍罚款；
㈡违反本条例第十九条第二款规定，未在规定期限内办理《道路运输经营许可证》或者《道路运输证》审验手续的，责令限期办理；逾期不办理《道路运输经营许可证》审验手续的，处以二千元罚款；逾期不办理《道路运输证》审验手续的，每辆车处以五百元罚款；逾期一个月未办理审验手续或者经审验不合格，整改后仍未达到审验要求的，吊销相应证件；
㈢违反本条例第二十条规定，不服从统一调度和指挥的，责令改正，拒不改正的，处以二千元罚款；
㈣违反本条例第二十五条第三款规定，聘用无岗位服务资格证件的人员驾驶出租汽车的，按聘用人数每人处以五百元罚款；情节严重的，可以暂扣《道路运输证》十日。
第四十三条有下列行为之一的，按下列规定处罚：
㈠违反本条例第三十四条第㈢项至第㈦项规定，责令限期改正；逾期不改的，处以五百元罚款；
㈡违反本条例第三十五条规定，未按规定期限进行车辆维护和车辆综合性能检测、定级的，责令改正，并处以五百元罚款；
㈢违反本条例第三十六条第二款规定，私自改装、调整、维修税控计价器或者不按规定检定税控计价器的，责令改正，暂扣《道路运输证》十五日；情节严重的，吊销《道路运输证》。
第四十四条 出租汽车驾驶员有下列行为之一的，按下列规定处罚；情节严重的，可吊销岗位服务资格证件：
㈠违反本条例第二十条规定，驾驶员不服从统一调度和指挥的，责令改正；拒不改正的，处以五百元罚款；
㈡违反本条例第二十五条规定，未取得岗位服务资格证件从事营运活动、未在规定期限内办理岗位服务资格
证件审验手续或者将出租汽车交由无岗位服务资格证件的人员驾驶的，责令停止营运，并处以五百元罚款；
㈢违反本条例第二十六条第㈡项、第㈢项规定的，责令改正，并处以三百元罚款；
㈣违反本条例第二十六条第㈤项至第㈧项、第二十七条第一款规定的，暂扣岗位服务资格证件十五日，并处以五百元罚款。
第四十五条 出租汽车经营者违反本条例被处以罚款的，罚款不得转嫁给委托方或者驾驶员。
第四十六条 吊销《道路运输证》或者《道路运输经营许可证》的，责令停止营运，其经营权由市交通行政管理部门按照使用年限折价回赎，并收缴出租汽车经营权确认书。吊销《道路运输经营许可证》的，同时提请工商部门依法注销其相应的经营资格。
出租汽车驾驶员被暂扣、吊销驾驶证的，同时分别暂扣、吊销其岗位服务资格证件。
被吊销岗位服务资格证件的，三年内不得再申领。
第四十七条 有下列情形之一的，可以当场暂扣车辆：
㈠车辆、驾驶员与营运证件记载内容不符的；
㈡拒绝接受依法检查或者暂扣营运证件的；
㈢无营运证件从事营运活动，或者被暂扣营运证件后仍然继续营运的；
㈣被道路运输管理机构依照本条例规定责令停止营运的。
暂扣车辆、营运证件的，应当分别出具扣车凭证和扣证凭证。暂扣车辆的期限不得超过七日。
第四十八条 本条例规定的行政处罚和行政强制措施由道路运输管理机构作出决定。
第四十九条 当事人对行政处罚和行政强制措施决定不服的，可以依法申请行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。
第五十条道路运输管理机构工作人员有下列情形之一的，应当给予批评教育，并视情节轻重，责令其停止执行职务，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
㈠对违反本条例规定的行为不依法处理的；
㈡不按规定核发营运证件的；
㈢暂扣车辆、营运证件不按规定时间上交和处理的；
㈣实施处罚不出具处罚决定书，实施暂扣车辆、营运证件不出具凭证的；
㈤打骂、侮辱当事人的；
㈥故意损毁当事人证件、物品的；
㈦以权谋私、贪污受贿的；
㈧其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五十一条 道路运输管理机构及其工作人员违法行使职权，侵犯企业或者个人的合法权益并造成损害的，应当依法承担赔偿责任。第七章附则
第五十二条 本条例的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第五十三条本条例自二○○二年三月一日起施行。
