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湖南省株洲市人民政府


关于印发《株洲市建设项目审计监督办法》的通知 株政发〔2004〕23号



株洲市人民政府关于印发《株洲市建设项目审计监督办法》的通知

各县、市、区人民政府，市政府各局、委、办，各直属机构，各企事业单位：
《株洲市建设项目审计监督办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年七月八日
株洲市建设项目审计监督办法

第一条为了加强株洲市建设项目的审计监督，促进廉政建设，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《湖南省审计监督条例》等法律、法规规定，结合株洲市实际，制定本办法。
第二条 审计机关对下列国有资产投(融)资为主的基本建设、技术改造项目（以下统称建设项目）进行审计监督。
㈠财政性资金（含国债资金项目）；
㈡企业事业组织管理和使用的国有资产；
㈢国有企业和事业组织自筹资金或者银行贷款；
㈣国际组织和外国政府援助资金、贷款；
㈤社会公益性资金。
第三条 株洲市人民政府在株洲市审计局设立株洲市建设项目审计监督中心，负责对建设项目进行审计监督。
第四条 审计机关对本办法第二条规定的建设项目进行审计监督，主要审计下列事项：
㈠招投标活动的财务收支情况；
㈡资金来源、管理和使用；
㈢预算、概算执行；
㈣竣工决算和资产移交；
㈤投资效益；
㈥法律、法规规定的其他事项。
与建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购、供货、监理等单位的财务收支，必须接受审计机关的审计监督。
第五条 审计机关根据“全面审计，突出重点”方针编制年度建设项目审计计划，并抄送有关部门。已列入年度审计计划的建设项目竣工验收前，建设单位必须按照国家有关规定报请审计机关进行竣工决（结）算审计，未经审计，建设单位不得办理财务决算。建设单位应当向审计机关报送下列资料：
(一)施工图预算及其编制依据；
(二)项目投资计划批准文件和项目分工概算、总概算；
(三)有关招标文件、评标报告、合同文本；
(四)项目结算造价资料，包括造价书、工程计量单和计算书，有关计价文件以及计价依据，设备材料采购单，设计变更，现场签证等；
(五)工程竣工图、竣工验收报告；
(六)工程竣工决算报表；
(七)与项目决算审计相关的其他资料。
第六条 已列入年度审计计划的建设项目，未经审计，必须按已完工程投资的20%预留工程款；已竣工、未列入当年审计计划的建设项目的项目业主可委托有资质的社会中介组织进行审计；审计机关依法对株洲市财政性基本建设投资评审中心和接受委托审计建设项目的社会中介组织进行执业质量检查与监督。
第七条 审计机关实施建设项目审计监督职能所需经费由市财政专项拨款列支。
社会中介机构接受委托，在工程造价审计中依据有关标准核定所发生的审计费用，按照现行财务制度，在建设项目“待摊费用”中列支。
第八条 审计机关对建设项目审计查出的以下行为按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、国家审计署等部门印发的《建设项目审计处理暂行规定》等法律法规对相关单位进行处理、处罚。
(一)建设单位擅自扩大建设规模，提高建筑装修及设备购置标准或违反有关批准文件规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加概（预）算投资的；
(二)设计单位未经批准，擅自扩大规模，提高标准或违反合同规定范围进行设计而增加概（预）算投资的；
(三)国家建设项目实施过程中违反有关规定搞其他开发建设，非法进行房地产交易的；
(四)转移、侵占和挪用建设资金的；
(五)工程价款结算中多计少计的；建设单位已签证多付工程款的；施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的；
第九条 建设项目中存在的应计、应缴而未计缴的各种税费等其他违纪违规问题，审计机关应会同相关部门根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他有关法规处理。
第十条 未按本办法第六条规定预留20%工程款、未经审计机关审计而办理决算、隐匿和拒交结算资料的建设单位主要负责人由审计机关移送纪检、监察部门处理，并按规定对单位给予罚款；
第十一条中央、省直驻株单位的建设项目，由审计署、湖南省审计厅授权进行审计监督。已由审计署、审计厅授权地方审计的建设项目，其审计监督适用本办法。
第十二条 各县（市、区）建设项目的审计监督，由各县（市、区）审计机关依据本办法实施。
第十三条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自印发之日起施行，由株洲市审计局负责解释，原《株洲市建设项目审计监督实施办法》同时废止。



文化部办公厅


文化部办公厅关于进一步加强12318文化市场举报监督体系建设的通知

办市函〔2012〕96号



各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
　　12318文化市场举报电话和网站启用以来，各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（以下合并简称执法部门）逐步规范举报工作，加强社会监督，在预防和打击文化市场违法行为中发挥了重要作用。为落实《文化市场举报办理规范》要求，进一步加强举报监督基础建设，健全举报监督机制，规范举报办理工作，构建完善以12318为标志的文化市场举报监督体系，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识加强文化市场举报监督体系建设的重要意义
　　综合执法改革任务基本完成后，文化市场监管领域和范围进一步扩大，监管对象大幅度增加，监管形势和任务更加艰巨。加强文化市场举报监督体系建设，完善举报监督工作机制，有利于畅通举报投诉渠道，充分发挥群众举报监督的积极性；有利于及时发现、提前预防和有效查处文化市场违法行为，打击和威慑非法经营分子；有利于规范综合执法工作，提升市场监管效能。各级执法部门要高度重视举报监督工作，切实加强举报监督体系建设，使其成为面向群众、强化监督、创新管理、规范行为的有效手段。
　　二、切实加强文化市场举报监督基础建设
　　逐步建立以12318为标志，以举报电话、网站及短信平台为基础的多渠道、立体化举报监督平台。一是加强12318举报电话建设。尚未开通12318举报电话的地区，要尽快协调当地通信管理部门和电信运营企业，设置12318公益服务号码，专门接听举报投诉电话；已经开通的地区，要配备具备来电显示、自动应答、传真、语音录制等功能的电话机及接入互联网的计算机等设备，并于2013年6月底之前实现自动转接至县（区）级执法部门。二是加强12318举报网站（www.12318.gov.cn）建设。文化部将举报网站和处理系统纳入文化市场技术监管平台统一开发、统一应用，并按照属地管理、分级负责的原则，逐步实现网络举报的统一接收、自动转发、实时查询和处理反馈；制定发布《文化市场举报指南》，引导广大群众依法有效举报投诉文化市场违法行为。三是加强12318短信平台建设。开展短信调查，增强短信互动，对突发重大事件进行应急指挥。
　　三、继续完善文化市场举报监督工作机制
　　完善以培训考核、抽查督办、统计分析、表扬奖励等措施为重点内容的举报监督工作机制。一是要把举报培训纳入综合执法培训规划，定期对举报办理人员进行业务知识、法律法规、思想政治和文明礼仪等方面的培训；二是不定期检查通报12318文化市场举报电话和网站运行情况，并将其作为考评年度综合执法工作的重要指标之一；三是对未按照要求办理的举报进行督办，及时跟踪了解、督促检查举报办理情况；四是定期对举报投诉进行统计分析，每半年编写举报分析报告，分析市场动态，有针对性地调整执法工作重心，确定阶段性监管任务，加大对重点地区、突出问题的督促检查力度；五是积极协调当地财政部门，设立专门举报奖励经费，细化举报奖励标准，对提供重大举报线索的举报人给予奖励。
　　四、全面规范文化市场举报办理工作
　　一是要保持举报电话24小时畅通，工作时间内安排专人接听，非工作时间安排专人值班或者通过电话录音、自动应答、传真等方式接收举报信息；二是要细化举报办理流程，落实举报办理责任，明确专门机构或者专职人员负责文化市场举报的接收、初审、受理、核查、督办、回复、统计分析及存档等工作，切实做到专门接收、专人负责；三是要规范举报办理程序，各个环节的举报办理人员或者执法人员均应当在规定的时限内依法完成举报办理工作，真正做到有报必查、有报必复，确保群众反映的问题事事有落实、件件有回音；四是接听文化市场举报电话或者接待举报人来访时，应当热情主动、文明礼貌，使用普通话及规范用语，不得言语粗暴、态度恶劣；五是要切实保护举报人的合法权益，严格遵守保密制度，不得泄露举报人信息和举报内容，对人为造成泄密、失密或者打击报复举报人的，要依法追究直接责任人的责任。
　　五、加强文化市场举报监督体系宣传工作
　　一是要定期在当地电视台、电台或者报刊杂志等主要新闻媒体上，向社会公布举报电话、网站、举报邮箱和通信地址等举报方式，主动接受社会监督；二是要加大12318标志宣传使用力度，要在文化市场综合行政执法专用车辆的显著位置喷涂12318号码，督促检查各类文化市场经营场所在其显著位置悬挂12318举报电话、网站标识，使其为社会公众周知；三是要定期开展文化市场法制宣传活动，组织经营业主及义务监督员进行政策法规培训，充分发动社会力量监督举报文化市场违法行为，使其成为文化市场监管的重要力量。
　　各省（区、市）执法部门要将加强举报监督体系建设作为构建统一高效的文化市场监管体系的重要组成部分，加强组织领导，加强督促检查，特别是要加大对辖区内12318举报电话、网站运行情况的抽查检查力度。每半年的举报分析报告请分别于当年7月15日和次年1月15日之前报送至文化部文化市场司（传真：010-59881010，邮箱：whzf@163.com）。文化部也将结合交叉执法、暗访抽查等活动，对各地举报办理情况进行督促检查。
　　特此通知。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十四日