湘潭市征地拆迁补偿安置办法
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府文件
潭政发[2001年]18号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》已于2001年5月23日经省人民政府同意，并以湘政办函[2001]79号予以批复，现印发给你们，请遵照执行。
湘潭市征地拆迁补偿安置办法
第一章 总则
第一条 为加强征地拆迁补偿安置管理，保障各项建设顺利进行，保护被征用土地的所有权人和使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本行政区域内，进行非农业建设，经依法批准征用农村集体经济组织土地的，土地补偿、安置补助、青苗补偿、房屋及其他地上附着物补偿适应本办法；国家、省另有规定的从其规定。
第三条 市（含县级市）人民政府土地行政主管部门统一管理本市各项建设的征地拆迁工作，负责实施集体土地和城市规划区范围外国有土地的拆迁工作、安置工作。县人民政府土地行政主管部门负责管理本行政区域内建设项目的征地拆迁补偿安置工作。市、县（市）人民政府土地行政主管部门，应当依照政事分开的原则和有关规定将征地拆迁的事务性和技术性工作委托下属事业单位承担，并督促做好征地服务工作。
第四条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门，应当依照本办法对被征用土地的所有权和使用权人给予补偿和安置，切实维护被征用土地的所有权人和使用权人的合法权益；被征用土地的所有权人和使用权人必须服从建设需要，在规定的期限内搬迁腾地。
第五条 各级人民政府应当加强对征地拆迁工作的领导，有关部门及被征地的农村集体经济组织应积极支持，配合土地行政主管部门做好拆迁工作。对在征地拆迁工作中有突出贡献的单位和个人，由市、县（市）人民政府给予表彰和奖励。
第二章 一般规定
第六条 征地范围确定后，征地拆迁工作人员应对红线范围内土地上建（构）筑物情况进行前期调查摸底，为征用土地方案和征地补偿安置方案的拟定提供依据。征用土地调查由市、县（市）人民政府土地行政主管部门在拟征用土地的所在地发布通告，与征地补偿有关的单位和个人应积极配合，支持工作。自征地调查通告公布之日起，被征地的所有权人和使用权人不得改变土地使用性质和土地上一切建（构）筑物的现状；不得买卖、出租、抵押、新建、扩建、改建（装修）房屋和其他设施；不得以任何形式和任何借口抢种、抢养、抢栽。
第七条 征用土地方案经依法批准后，征用土地的市、县（市）人民政府应当将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地拆迁补偿依据、农业人员安置办法、办理征地拆迁补偿登记的地点和期限等，在被征用土地所在的乡（镇）、场、街道办事处、村予以公告。
第八条 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有效证件到公告指定的地点办理征地补偿登记。被征用土地上有建（构）筑物的，还应提供有关建（构）筑物的合法证件。市、县（市）人民政府土地行政主管部门应组织征地拆迁工作人员到现场调查核实。
第九条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当根据批准的征用土地的方案，拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、场、办事处、村予以公告，听取被征地农村集体经济组织和农民的意见，并报市、县（市）人民政府批准后，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由市、县（市）人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
第十条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费支付给地上附着物及青苗的所有者。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人由其自谋职业，或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。对支付给个人的安置补助费，被征地的农村集体经济组织必须造册登记，办理好合法的发放手续。土地补偿费、安置补助费统一安排使用的，应征得农村集体经济组织2/3以上成员同意。征地补偿费用的收取、支出、用途等情况应向集体经济组织成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费和其他有关费用。对土地被一次性全部征用，农村集体经济组织被撤消建制，实行农转非的，其征地费用应全部用于转为非农业户口人员的生产和生活安置。拒不领取征地补偿费用的，由土地行政主管部门以被征地方的名义将其征地补偿费用予以专户储存。
第十一条 土地被全部征用的集体经济组织的农业人口，由征用土地的市、县（市）人民政府土地行政主管部门审核并登记造册，公安、粮食部门据此依法办理农转非户口、粮食手续。转户的成员必须在规定时间内交送有关证件，不按时交送的由本人承担责任。
第十二条 市、县（市）人民政府土地行政主管部门，应当在收到征用土地批准文件之日起十五日内，告知相关的财政部门按照国家有关规定核减农业税。
第三章 征地补偿安置
第十三条 被征用土地按照上年度土地利用现状调查（变更调查）登记的用途给予补偿。被征用土地上废弃不用的生产、生活设施不予补偿；未经依法批准擅自改变土地用途的，按原用途补偿。
第十四条 征用土地的土地补偿费按下列规定支付：
（一）耕地（水田、菜地、旱地）、鱼塘（池）、藕池，为该土地被征用前三年平均年产值的六到十倍。
（二）果园、茶园，为该土地邻近水田补偿标准的60％；经济林地为土地邻近水田补偿标准的50%，其他林地为该土地邻近水田补偿标准的40%。
（三）农村村民宅基地以及乡（镇）、村公共设施、公益事业、企业用地，按邻近水田补偿标准补偿。
（四）道路、空坪，为该土地邻近土地类别的补偿标准。
（五）荒地及其他未利用的土地，为该土地邻近水田补偿标准的20%。
以上（一）至（五）项具体补偿标准见附表一、附表二。
第十五条 征用耕地（水田、菜地、旱地）的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有的耕地数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的4至6倍。但是，每亩被征用耕地的安置补助费，一般不得超过被征用前三年平均产值的15倍。征用专业鱼塘（池）、藕池的，参照上述规定办理。征用果园、茶园、经济林地的安置补助费，按该土地邻近旱地安置补助费补助。征用其他林地的安置补助费，为该土地邻近水田安置补助费标准的50%。征用以灌溉为主的农田水利用地，不需要恢复的水塘、渠、坝，按该土地邻近水田安置补助标准的45％补助。水库按该土地邻近水田安置补助费标准的40％补助。需要恢复的，按恢复所占土地类别的安置补助费标准补助。征用农村村民宅基地、乡（镇）、村公共设施、公益事业、企业用地，需要重建恢复的，按重建所占土地的类别的安置补助费标准补助；不需要重建恢复的，按该土地邻近水田安置补助费标准的20%补助。征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。以上具体补助标准见附表三、附表四。
第十六条 青苗补偿费按下例规定支付：
（一）青苗，生长期不到一年的，按一季产值补偿；生长期一年以上的，按照一年产值补偿，大棚菜地，依据上述原则按专业菜地的补偿标准增加50%。
（二）专业鱼塘（池），按被征用前三年平均年产值标准补偿；鱼苗塘（池），按邻近专业鱼塘（池）的补偿标准的120%补偿；征用范围外的专业鱼塘（池），因施工必须干塘停产的，按鱼塘所属类别的年产值标准，停产半年以内的按年产值标准予以补偿；只降低蓄水深度施工的，根据蓄水降低深度、年度产值标准，按比例计算补偿；降低至平均深度0.6米时，按年产值标准补偿。
（三)藕田按征用邻近水田的平均年产值标准，栽种前，已投成本按年产值的50% 补偿，栽种后按年产值标准补偿。
（四）果园、茶园，视种类、生产期和生长状况分别按邻近水田前三年平均年产值标准的40%到120%综合计算补偿；其他可作材料的林木，视树木的高度、胸径、郁蔽度按邻近水田前三年平均年产值标准的30%至90%综合计算补偿；其他乔木、灌木、竹类，视生长状况、郁蔽度，按邻近水田前三年平均年产值的20%至50%补偿；风景林和其他零星栽植的树木以同样的原则折合成亩，计算补偿。
（五）用材林木，视树木的高度、胸径及郁蔽度按邻近水田前三年平均年产值标准的40%到120%综合计算补偿；其他可作材料的林木，视树木的高度、胸径、郁蔽度按邻近水田前三年平均年产值标准的30%至90%综合补偿；其他乔木、灌木、竹类，视生长状况、郁蔽度，按邻近水田前三年平均年产值的20%至50%补偿；风景林和其他零星栽植的树木以同样的原则折合成亩，计算补偿。
（六）油茶、油桐，视生长状况按邻近水田前三年平均年产值标准的20%至150%进行补偿。
（七）苗木、花卉、药材及其他经济作物，视生长状况按邻近水田前三年平均年产值标准的30%至150%予以补偿。盆栽的，只补给搬运费。
（八）水塘、水库按邻近水田前三年平均年产值标准的60%和40%予以补偿，包括干塘捞取成鱼和鱼苗过塘的损失等一切相关费用。
以上（一）至（八）项具体补偿标准见附表五、附表六、附表七。
（九）青苗补偿的面积丈量计算，均以水平或投影面积为准。经济作物和农作物间作的，其补偿面积之和不得大于总面积。经济作物和农作物混栽的，只选其中一种主要（栽种的数量或面积占多数）的作物，按规定的标准予以补偿，但在乔、灌木林地和竹林中有零星的果树、经济作物不另计算补偿。
（十）青苗、树木、果树等，补偿后由其所有者在规定期限内自行处理，逾期未处理的，由征地方处理。
（十一）建设项目经批准临时使用土地的，应按规定支付临时使用土地费，青苗补偿费按标准支付。
第四章 拆迁补偿安置
第十七条 被征（使）用土地上的房屋拆迁，遵循下列原则。但违法建（构）筑物应依法无偿拆除。
（一）拆迁个人所有的房屋，由被拆迁人自拆重建的，按重建补偿标准给予补偿（见附表八）。所属结构类别装饰要求之外的装饰项目，依照上述原则，按单项工程补偿标准（见附表九至十五）予以补偿。
（二）拆迁个人所有的房屋没有条件安排重建地的，按被拆房屋所属的结构、类别的收 购补偿标准（见附表八），结合成色进行收购，所属结构类别装饰要求之外的装饰项目，按本条（一）款的原则予以补偿。被拆房屋归征地方处理。
（三）拆迁个人住房兼自营或出租的商业门面，有依法批准建门面的用地手续，并有工商、税务手续的，按批准商业用房面积、所属类别的标准增加40%的补偿，不再归还经营场地或作其他安置。没有上述批准手续的，不增加补偿，商品和营业用具自行处理不予补偿。
（四）被拆迁房屋的产权、面积、结构、用途、建筑年限的认定，以土地使用证、房屋产权证等合法证件为依据，被拆迁人必须交验有关证件。
（五）拆迁居住房屋，按家庭常住人口及户籍，以独立生活的户型为单位，按规定发给搬家费；自拆自建的，按上述原则依规定发给两次搬家费，并按月发给过渡费，过渡时间一般不超过三个月（见附表十九）
（六）拆迁生产用房，由被拆迁人自拆重建的，按重建标准补偿（见附表八），不超过原用地面积重建用地的有关费用由征地方核实支付；不重建恢复的，按所属结构类别的造价结合成色进行补偿（见附表八），并按房屋主体结构的补偿总额的30%给予奖励，原房由征地方处理。
被拆迁企业，因拆迁必须停产停业的，从停产之日起按前三个月实际在岗人数的月平均工资，根据停产时间长短，发给1至3个月的基本工资；因恢复生产所需时间较长，经批准可适当增加，但最长不得超过6个月。搬迁所需设备费用按实际支付，同时，还可按所补偿工资总额的15%支付补助费，作为生产设备拆装及其他人工工资等有关费用。
（七）被拆迁户积极配合征地，按规定时间按期或提前搬迁者，区别情况，按标准发给资金（见附表十九）。
（八）被征土地及其地上建（构）筑物有土地权属和产权纠纷的，由当事人依法协商解决，协商不成的，由法定机关依法予以确权。在权属未确定之前，因建设需要确需腾地的，土地行政机关应依法负责做好争议的标的物的有关证据保全工作。
第十八条 被拆迁村民住宅安排重建的，由被征用土地的所在的乡（镇）或村依据土地利用总体规划、城市规划和乡（镇）规划，按有关规定的占地面积标准依法批准后统一安排重建用地，建筑施工许可手续由被拆迁人按规定办理。重建地需要征地的，其土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费按重建占用土地类别的标准补偿；重建地的水源、电源、道路由征地方按规定一次性包干补偿（由征地方提供水、电、路的不予补偿）；重建地的基础以室外地面为准，1.5米以下的超深基础由征地方按标准和实际工程量支付补偿（见附表二十）
第十九条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地被征用后，如另有宅基地且占地面积人平均超过20平方米的，不再安排重建宅基地。
分户安排重建宅基地时，所分户总面积原则上不得超过原所拆除房屋宅基的面积，特殊情况确需超过的，其超过面积部分一切相关费用由其自理。
第二十条 被拆迁房屋按作价收购计算补偿的，且在他处没有农村宅基地建私房的，按房屋主体合法建筑面积及所属结构类别的实际补偿（装饰工程、附属设施除外）增加30%的住房安置补助费，由被拆迁人自行购房或受让国有建设用地建房解决居住。
第二十一条 水塘被征用后，必须另建的，根据所征水塘的蓄水容积和原灌溉总面积，按比例核减已征水塘应占的容积，以每立方米10元补偿造塘费，原塘的砖、石挡土墙或护坡及其他设施不另补偿。
水渠被征用后，需要另建的，按所另建水渠的实际工程量有关规定核实，予以补偿。
征用大棚菜地需拆除的大棚设施，按实比照单项工程补偿。
第二十二第 被征地范围内的道路，需要另建的由征地单位按原道路标准负责另建，原道路不予补偿。不需要另建的，按路面有效面积和其结构类别，按规定给予补偿。
第二十三条 架设高压电杆占地、拆迁集体或个人架设的杆线，按本规定标准给予补偿（见附表十八）
第二十四条 拆迁被征用范围内国有的电力、通讯、给排水、煤气等设施，应与主管单位联系，按实际工程量进行补偿。征用土地前已废弃未用的不予补偿。
第二十五条 被征用范围内如遇测量标志、文物古迹，要与其主管部门联系，及时妥善处理。
第二十六条 被征用范围内的坟墓，由坟主在规定的期限内自行迁移，按规定标准给予补偿（见附表十八）。逾期未迁移的或无主坟不予补偿，由用地单位处理。
第二十七条 被征用范围内的其他地上附着物，按补偿标准予以补偿（见附表十六、附表十七）。
第五章 法律责任
第二十八条 征用土地方案公告并支付征地拆迁补偿费后，被征地拆迁者拒不腾地的，由市、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期拆迁腾地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。
第二十九条 侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费和其他有关费用的，应当退还，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 征地工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 辱骂、殴打征地拆迁工作人员，阻碍征地拆迁工作正常进行的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 非农业建设经批准使用国有农场、林场、牧场、渔场的土地，以及乡（镇）村公共设施、公益事业使用本集体经济组织以外的集体所有的土地，参照本办法规定的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费标准补偿。
农村集体经济组织成员因征地全部转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地依法属于国家所有，由市、县（市）人民政府办理土地所有权变更登记。具备种植条件的，原集体成员可以耕种；建设需要时，涉及农用地转用的，必须经依法批准。市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当拟订《征地拆迁补偿安置方案》，经市、县（市）人民政府批准后组织实施。
第三十三条 本办法所列各类土地前三年平均年产值的标准，由市人民政府土地行政主管部门会同物价部门，根据本地实际确定，并适当进行调整。
第三十四条 本办法实施前，已办理了征地审批手续的建设项目，其征地补偿安置已按原规定办理了的，不再变更；部分按原规定办理了的，继续按原规定办理；尚未办理的，按本办法办理。
第三十五条 本办法经省人民政府批准公布之日起施行。湘潭市人民政府1996年3月12日颁发的《湘潭市国家建设征地拆迁补偿安置办法、补偿安置标准》以及为其他建设工程所发的有关征地补偿安置文件同时废止。
第三十六条 本办法由市国土管理局负责解释。
附：
房屋拆迁计算补偿方法的说明
1、被拆迁房屋（构筑物）等，按作价收购处理的，视结构类别，按本标准的造价结合成色进行补偿；安排重建的被拆房屋及所属的构筑物等，视结构类别，按本标准的重建补偿标准进行补偿；使用次品和劣质材料或未达到质量标准的装饰项目应减少补偿，直至只补偿人工工资。
本标准各类房屋结构装饰要求之外的装饰项目，根据上述原则，按单项工程补偿标准计算补偿。不符或超越单项工程材料标准的，应按其项目的收购补偿（重建补偿）标准减少或增加材料的补偿价差。
2、房屋一律按合法建筑面积计算。单层（平房）和楼房的底层，按房屋外墙勒脚以上水平面积计算；楼层按外墙外围水平面积计算；有柱的走廊、檐廊、凹阳台、挑阳台，按其投影面积的一半计算建筑面积；突出墙面的柱、垛、勒脚、扶梯以及前后经墙的出檐、出墙的山梢部分不计算建筑面积。单层（平房）建筑，无论其高度多少，均按一层计算面积。楼层和架空层的高度在2.2(不含2.2米）以下的，不计算建筑面积。
3、房屋的层高，单层（平房）建筑，按勒脚以上前后经墙柱的平均高度计算；楼房，按室内地平面至楼面或楼面至屋面的后经墙的平均高度计算。
4、共墙按一半计算面积；寄搭作无墙处理。
5、本标准各类收购补偿和重建补偿，已包括房屋基地的平整、按结构要求的砖、石、桩基础、阳台、踏步及其扶手、护栏等以及出檐、出梢的屋面。房屋的墙、门、窗、平顶、楼面、地面、屋面、排水、室内外装饰等，不符或超越的属类别的结构、装饰要求的，按单项工程的收购补偿或重建补偿价作增减处理。实行收购的房屋单项工程应视其质量、新旧程度结合成色计价补偿。实行自拆重建的补偿价还包括原房拆除、旧料堆码、搬运至重建地、重建地填、挖土方及1.5米以内的基础。
各类房屋高度每增加（减少）10厘米，按所属类别的收购补偿或重建补偿价增加（减少）0.8%.
6、房屋收购的成色，应以土地使用证，房屋所有权证，建筑施工许可证等为依据，视房屋使用年限、质量、维护情况确定（见附表二十一）。
7、本标准，按房屋的不同结构分为三种十类，计算补偿时，视房屋的结构，按所属类别的平方米收购补偿或重建补偿计算补偿金额，不得越类、越成色计算补偿。
8、利用零星材料搭盖的合法棚屋，视其材料质量，按每平方米20至50元补偿。
三明市人民政府关于印发三明市人民政府工作规则的通知
福建省三明市人民政府
明政〔2008〕6号
三明市人民政府关于印发三明市人民政府工作规则的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各单位：
《三明市人民政府工作规则》已经2008年10月8日市人民政府常务会议修订通过，现予印发。
二〇〇八年十月十三日
三明市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《福建省人民政府工作规则》，结合实际，制定本规则。
二、市人民政府是市人民代表大会的执行机关，在中共三明市委的领导下，对市人民代表大会及其常务委员会和省政府负责并报告工作。
三、市人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院的部署，落实省委、省政府海峡西岸经济区建设决策部署，执行市委的决议、决定，全面履行政府职能，努力建设开明政府、服务政府、法治政府和廉洁政府。
第二章 组成人员职责
四、市人民政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；强化又好又快发展、依法行政、讲求实效、从严治政的责任；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或者常务会议讨论决定。
七、副市长按照分工负责处理分管范围内的工作。受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作和其它专项任务。对于重要情况，要及时向市长报告；对于政策性问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。
八、秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常事务，协助市长分管有关方面工作。
九、市长外出期间，可委托负责常务工作的副市长主持市人民政府的工作。
十、市人民政府组成部门实行局长（主任）负责制，由其领导本部门的工作。
各部门要在市人民政府的统一领导下开展工作，依照法律法规的规定，受省政府主管部门的业务指导或领导。要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一、畅通，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。
市审计局在市长领导下，依照法律法规独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行职能
十一、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、贯彻国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，促进国民经济又好又快发展。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序。
十四、认真履行社会管理职能，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对突发公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，落实公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门要健全决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制。
十七、国民经济和社会发展规划、计划、财政预决算、城市总体发展战略、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、重大项目投资建设等重要事项，在提交市委决策、提请市人民代表大会及其常务委员会审议或市人民政府作出决定前，应经市人民政府全体会议、常务会议充分讨论。
十八、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重要事项，必须经过深入调查研究，以法律、法规、规章和基础性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）政府的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、市人民政府在做出重大决策前，应及时向市委报告。对依法应由市人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，要及时向市人民代表大会及其常务委员会报告，主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与市政协协商。根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市人民政府及各部门要建立健全决策跟踪反馈机制和决策后评估机制。各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市人民政府及各部门要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省、市人民政府的《实施意见》，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
市人民政府及各部门要加强推进依法行政工作的领导，将推进依法行政工作纳入年度工作安排，有计划、有重点地推进，并加强推进依法行政工作的监督检查。
二十二、市人民政府根据经济社会发展的需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，并报省人民政府和市人大常委会备案。
二十三、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规和国家政策及上级规范性文件精神。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及涉外、涉港澳台重要事项，应当事先请示市人民政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。部门规范性文件要依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报告。
二十四、深化行政执法体制改革，科学配置执法机关的职责和权限，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十五、市人民政府及各部门要认真施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十六、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十七、要健全政府新闻发布会制度，加强政务网站建设。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十八、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会和省人民政府的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；依法备案市人民政府规范性文件，定期向市政协通报工作，自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
市人民政府及各部门要加强同市人大代表和市政协委员的联系，认真办理建议和提案，定期向市人民代表大会常务委员会报告和向市政协通报办理情况。
二十九、市人民政府各部门要依照有关法律法规规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和及时整改并向市人民政府报告。
三十、市人民政府及各部门要加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十一、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要认真核查和及时整改，并向市人民政府报告。
三十二、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，畅通信访渠道，维护信访秩序。市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批群众来信，做好来访群众的接访工作。
三十三、市人民政府及各部门要加强效能建设，推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十四、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，不能按期办结的要主动说明原因；对不符合规定的事项要坚持原则不得办理并做好解释工作；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，
要严肃查处。
三十五、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级单位的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十六、市人民政府组成人员要增强党性观念，廉洁从政，
严格执行有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十七、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度；根据需要召开市长办公会议和市人民政府专题会议。
三十八、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门的局长（主任）组成，由市长召集和主持。一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。会议主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重大决策、部署；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（三）部署市人民政府的重要工作；
（四）通报全市经济和社会发展形势；
（五）讨论其它需要由市人民政府全体会议决定的重大事项。
三十九、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。一般每月召开一至两次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。会议主要任务是：
（一）讨论决定市人民政府贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重大决策、部署，以及市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的措施和意见；
（二）分析经济、社会发展态势，研究对策措施；
（三）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（四）讨论提请市人大及其常委会审议的议案，讨论制定市人民政府规范性文件和以市政府名义下发的重要文件。
四十、市长办公会由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。根据工作需要不定期召开，可安排有关部门、单位负责人列席会议。会议主要任务是：对重要事项的组织实施进行协调；讨论各副市长提出的需要集体研究的事项；互通情况，研究交流日常工作；研究其他事项。市长办公会不决定重大事项。
四十一、市政府专题会议由市长、副市长按工作分工或受市长委托召开。会议主要任务是研究、协调和处理市政府工作中的专门问题。需要时，可委托秘书长、副秘书长召开专题会，就工作中的有关问题进行协调。
四十二、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议由市人民政府办公室负责安排、办理，有关提请讨论的议题由市政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定，一般应提前送达出席会议的人员，会议纪要等文件由市长签发。专题会议由市人民政府办公室按领导要求办理，议题由市长或副市长确定，会议纪要按工作分工由市长或副市长签发。副市长召开专题会议讨论的事项，需提交市政府进一步研究的，不发专题会议纪要。
四十三、市人民政府及各部门要坚持精简、高效、节约的原则，减少会议数量，控制会议规模，严格会议审批。应由各部门召开的全市性会议，一般不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开，不邀请市人民政府或下级政府领导同志出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
四十四、各级政府和部门在行文中，应严格执行《国家行政机关公文处理办法》。
四十五、各部门和各县（市、区）人民政府报送市人民政府的公文，应按上行文的要求，由该单位主要负责人签发。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不直接向市人民政府领导同志个人报送公文。市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由市人民政府领导转请其他市人民政府领导核批，重大事项经分管副市长审核，报送市长审批。
四十六、各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门主要负责人要主动协商，协办部门主要负责人要积极配合，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十七、以市人民政府名义发文，属日常工作的或已经市人民政府常务会议研究同意的，由市长或按工作分工由副市长签发；涉及几位副市长分管范围的，经有关副市长审核后送负责常务工作的副市长并报市长签发；涉及重大问题，或涉及机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，由有关副市长审核后，送市长签发。
以市人民政府名义报送省政府各部门的公文，按工作分工由市长或副市长签发；市人民政府报送省政府的公文，由市长签发。
四十八、以市人民政府办公室名义发文，涉及几位副市长分管范围的或涉及市政府机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，按市政府公文发文送审程序办理；系市长、副市长批示办理的，经市人民政府办公室分管领导核报市政府有关领导签发；系市人民政府办公室职权范围内的发文，属日常工作的，按工作分工由秘书长、办公室主任、副秘书长或办公室副主任审核、签发；涉及工作分工交叉的，经有关副秘书长、办公室副主任审核或会签后，由秘书长或办公室主任签发。
四十九、市人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，一般不要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要建设电子公文传输系统，推进公文电子化工作，提高公文办理的效率。
属市人民政府主管部门负责的事项，各部门或各县（市、区）人民政府应当直接报送有关主管部门处理；市人民政府和市人民政府办公室接到各单位报送此类事项，直接转送有关主管部门处理，需要时要求有关主管部门反馈处理情况和结果。
须经市人民政府审批的事项，经市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部门发文，文中应注明“经市人民政府同意”。各部门对确需由市人民政府或市人民政府办公室发文的事项，上报时，须提出明确要求并说明理由。
第十一章 纪律和作风
五十、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策及省市委、省市人民政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十一、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市人民政府报告。
市人民政府各部门收到省政府各部门下发的政策性文件要及时向市人民政府报告。
五十二、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十三、市人民政府领导同志及各部门负责人要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势。组织学习政治理论和经济、科技、法律、现代管理等方面知识。
五十四、市人民政府领导及各部门负责人要深入基层，调查研究，了解实情，指导工作，解决实际问题。下基层要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从，当地负责人不到交界处迎送。一律实行工作餐制度。
五十五、市人民政府领导同志一般不出席各部门和县（市、区）政府召开的会议；一般不参加各种庆典、接见、照相、剪彩、首发首映式等礼仪性活动；一般不为部门和下级的会议活动等发贺信、贺电、题词，因特殊需要发贺信、贺电或题词的，一般不公开发表。
五十六、市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按上级和市委的有关规定办理。
五十七、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
五十八、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离开三明出差或出访、休假，应事先报告市长，由市人民政府办公室统筹搞好工作安排。
各部门主要负责人离开本市范围出差、休假或因私请假，应经分管副市长同意，报市长批准，获准后出行。所在单位应书面向市人民政府办公室报告，并注明外出事由、时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人等内容。
市人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
