关于进一步促进旅游业发展的意见
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关于进一步促进旅游业发展的意见
国家旅游局
关于进一步促进旅游业发展的意见
旅发〔2007〕51号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
为认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步促进旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，特提出以下意见：
一、准确把握我国旅游业面临的新形势新任务
旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。新世纪新阶段，我国旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求将大幅增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。一方面，我国旅游业将继续保持较快增长的态势。根据中国旅游业发展“十一五”规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的4.5%左右，占全国服务业增加值的10%以上；旅游外汇收入占服务贸易出口额的40%以上；旅游就业占全社会就业总量的5%以上。到2020年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，占服务业增加值的12%以上。另一方面，我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。全行业要坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，努力实现建设世界旅游强国的宏伟目标。
二、全面贯彻科学发展观
全面贯彻科学发展观，要牢固树立发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的观念，把更好地满足旅游者日益增长的消费需求，更加自觉地促进旅游业科学发展，作为旅游工作的出发点和落脚点。要妥善处理好以下关系：
一是提升产业素质与扩大产业规模的关系。产业规模是产业发展的基础，产业素质是产业发展的保障。实现旅游产业又好又快发展，必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展。当前和今后一个时期，我国旅游业发展既要保持较快的增长速度，又要在素质提升上着力下功夫，关键是要进一步转变增长方式，提升发展质量。旅游资源优势明显、旅游产业起步较晚的地区要继续保持旅游业快速发展的势头，旅游业较发达的地区要把工作重点转移到提升产业发展水平上来。
二是坚持政府主导与发挥市场作用的关系。在促进旅游产业发展中，政府和市场都发挥着重要的作用。我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了促进旅游业又好又快发展，既要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又要充分发挥政府对产业发展的组织、领导、协调、推动作用。要引导市场在旅游投资、市场开发、产品促销、经营服务等与旅游企业经营行为密切相关的领域发挥更加积极的作用。要在政策法规、战略规划、环境优化、市场监管、形象宣传、基础设施建设、公共服务、安全保障等方面发挥政府主导作用。
三是对内开放与对外开放的关系。要适应经济全球化深入发展的形势，不断推动旅游业对外开放。积极引进旅游发达国家和地区先进的管理经验、经营机制和服务模式，不断提升中国旅游业的整体素质和国际竞争力。要更加注重旅游市场的对内开放，消除旅游产业发展中存在的行政分割和地区壁垒，建立公开、平等、规范的旅游市场准入制度，对从事旅游经营的各类企业，都应公平对待，不区别歧视。凡法律法规没有明令禁入的旅游领域，都要向社会资本开放；凡向外资开放的领域，都要向内资开放；凡对本地企业开放的旅游业领域，都要向外地企业开放。
四是严格保护与合理利用旅游资源的关系。要牢固树立节约资源、保护环境、促进可持续发展的观念，坚持保护第一、开发服从保护的方针，在严格保护的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。要认真贯彻落实国家关于资源和环境保护的法律法规，严格实施旅游资源开发的环境影响评价，坚决查处破坏资源和生态环境的旅游开发行为。
三、加快完善旅游产业体系
完善旅游要素体系。要立足旅游需求、市场和特色资源优势，科学分析旅游产业发展前景，全面提升产业要素配套水平。旅游业发展后发地区要加快推进产业要素的发展，大中城市和旅游业较发达地区要加快完善产业要素的配套建设，尽快形成全面配套、相互衔接、协调发展的产业要素体系。
推进旅游目的地体系建设。以中国优秀旅游城市为基础、以中国最佳旅游城市为依托，打造一批具有世界级影响的旅游目的地。增强城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地体系。大力推动区域旅游发展，建设一批配套完善、吸引力强的区域旅游目的地。积极探索县域旅游经济发展模式和富有特色的小城镇旅游目的地发展模式，建设一批旅游强县和特色旅游小城镇。大力发展乡村旅游等特色产业，推动乡村旅游目的地建设。
完善旅游产品体系。在巩固观光产品基础性地位的同时，切实提升旅游产品的文化内涵和科技含量。要依托良好的生态环境和丰富的休闲度假资源，积极发展休闲度假旅游产品，提高其开发、建设、经营、管理和服务水平。发挥专项旅游产品需求潜力大、附加值较高的优势，发展参与性、趣味性、娱乐性强的专项旅游产品。依托世界遗产地和国家5A级旅游景区，打造一批旅游精品。大力开发红色旅游产品，使红色旅游与绿色环境、传统文化有机结合。
加强旅游公共服务体系建设。推动各级政府加强旅游咨询服务、旅游信息提示、旅游紧急救援等公共服务体系建设。加强旅游集散中心（游客中心）、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施建设，完善城市旅游交通、通讯、金融、卫生等相关配套服务。以“12301”游客服务电话为平台，完善旅游公共信息服务。推动完善旅游国际航线，推动旅游支线机场建设，推动通往主要旅游景区、旅游集散地、乡村旅游地的公路建设，推动铁路、水路客运公共服务体系建设。
加强旅游安全与质量保障体系建设。强化旅游安全和危机管理，完善各类旅游应急预案，建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的安全预警机制。建立健全旅游保险制度，完善旅行社责任险、旅游意外险等旅游险种，增强旅游保险的理赔效能，提高规避和化解风险的能力。完善旅游投诉处理机制，切实维护旅游者合法权益。
四、推动旅游新业态新领域发展
发挥旅游对休闲产业的主导作用。休闲是与全面小康密切相关的新兴生活方式，旅游是休闲产业的重要内容。要适应人们休闲生活发展的需要，推动大中城市公共休闲设施的建设，提升城市周边休闲度假带发展水平，提升国家旅游度假区和省级旅游度假区发展水平，培育健康向上的休闲文化，增加休闲产品，丰富人们的休闲生活内容。
促进旅游新业态发展。推动科考旅游、探险旅游、游轮游艇、海洋旅游、网络预订、旅游传媒、汽车俱乐部等新兴业态发展。促进与现代生活方式紧密相关的生态旅游、康体旅游、温泉度假、滑雪旅游、高尔夫旅游、自驾车旅游发展。促进旅游装备制造业的科技创新，推动旅游饭店、旅游景区、旅游娱乐等领域的设施设备及旅游房车、游船游艇、高尔夫设施、滑雪装备、野营设施、安全装备的研发和生产。跟踪了解太空旅游、深海旅游等旅游新领域的发展。
拓展旅游要素内涵。将以旅游网络等形式进行旅游经营的实体，纳入旅行社业管理范畴。加强对家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地的引导和管理，促进经济型酒店连锁经营，促进旅游住宿设施品牌化发展。拓宽旅游商品的研发、生产、购销渠道，推进旅游商品品牌化经营和产业化发展。加强对传统文化资源的发掘，促进旅游娱乐休闲的富文化性发展，进一步拓展旅游娱乐空间。
五、大力提升旅游产业素质
进一步扩大对外开放。积极贯彻国家扩大对外开放的战略部署，鼓励外商投资旅游业，吸引国外大型旅游企业进入中国旅游市场。加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作，积极参与国际规则的制定和世界旅游业前沿问题的研究。发挥出境旅游在促进民间外交、缓解经贸摩擦等方面的独特作用，推动改善出境旅游目的地的接待条件和服务水平，为提升国家“软实力”做贡献。继续加强与台港澳地区的旅游交流与合作，扩大两岸民间旅游交流，促进港澳旅游业繁荣。
着力提升旅游企业素质。大力推进现代企业制度，促进企业经营活力和市场竞争力不断提高。支持其他行业、领域的企业参与旅游企业的改组、改造，推动旅游企业市场化、品牌化、国际化发展，推动建设国际竞争力强的旅游企业集团。鼓励社会资金投入旅游业，鼓励民营旅游企业加快发展。加大“走出去”力度，推动国内旅游企业参与国际市场竞争，鼓励有实力的企业到海外尤其是中国公民出境旅游目的地投资，打造中国旅游企业品牌。
进一步提高旅游行业服务水平。高度重视入境旅游，增强入境旅游市场开发的针对性和实效性，探索建立市场开发与宣传促销效益评估机制。加强旅游统计工作，鼓励有条件的省市编制旅游卫星账户。加强旅游规划工作，建立健全旅游规划的市场准入、执业资质、成果鉴定和实施监督机制。提高旅游标准化工作水平，引进和借鉴国际先进标准，加快制定各种旅游设施标准和服务标准，鼓励旅游企业和行业协会参与旅游行业标准制修订，提高旅游标准化应用效能。
加快旅游从业人员队伍建设。适应旅游业发展需要，大力加强旅游从业人员素质建设和能力建设，努力造就一支高素质从业人员队伍。贯彻《“十一五”全国干部教育培训规划》，加强旅游管理干部和企业骨干人员教育培训。加强与教育部门合作，积极推进旅游院校教育和学科建设，整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育。加强中高级人才、复合型人才和急需人才的培养力度，完善执业资格认证制度，建立健全人才激励机制。推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场。
六、不断优化旅游发展环境
加快旅游法制建设。适应社会主义市场经济的要求和旅游业发展需要，加强对旅游综合性立法的研究。推动省级旅游法规不断完善，有条件的省区市要加快制订、修订旅游管理条例。积极推动旅游饭店、景区、车船、购物等专门领域的法规建设，完善特种旅游、自驾车旅游、探险旅游、生态旅游等专项旅游管理规章。
完善旅游发展政策。积极用好发展改革、商务、财政、税务、金融、国土、文化、农业、工商、海关、质检、交通、铁道、民航等相关部门促进旅游业及服务业发展的相关政策。推动观光、休闲、度假旅游项目纳入国家关于消费性服务业发展的扶持政策范围，推动商务、会展、工农业旅游项目纳入国家关于生产性服务业发展的支持政策范围。随着国家带薪休假制度的落实，鼓励有条件的地区制定国民旅游计划，鼓励企事业单位开展奖励旅游、福利旅游。国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励有条件地区设立旅游发展专项资金。
优化旅游政务环境。各级旅游部门要转变职能，加强对旅游业发展的协调、引导、管理和服务，进一步简化行政审批，坚持依法行政。加强和改进旅游认证工作，把旅游饭店、旅游景区、旅游城市等标准实施的具体工作，逐步交由中介组织或相应机构承担。本着精简、高效和事权统一的原则，更加注重发挥市县旅游部门的积极性，推动有条件的地区实行旅游资源一体化管理。改进旅游市场监管方式，将旅游市场的规范与监管工作纳入全国整顿和规范市场经济秩序工作大格局中，协调城市综合执法部门和各相关执法监管机构，运用经济、法律、行政等多种手段，不断提高旅游市场的监管水平。按照市场化、政会分开、统筹协调、依法监管的原则加快推进旅游行业协会改革，发挥旅游协会的桥梁纽带和行业自律的作用，发挥中介机构在旅游部门转变职能以后的接续作用。
积极争取各级党委、政府对旅游业的领导和相关部门的支持。各级旅游部门要按照党委政府的决策和部署，自觉地服从和服务于经济社会发展需要，并积极争取各级政府对旅游工作的领导，充分发挥政府在旅游发展中的领导和统筹作用。要善于借助各方面的力量，推动工作发展，要积极开展与相关部门和行业的合作，建立健全合作机制，主动协调配合。要积极开展跨地区的交流与协作，促进区域旅游合作和发展。要大力营造有益于旅游业发展的舆论环境，在全社会形成关注旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围，促进旅游业持续健康、又好又快发展。
中华人民共和国国家旅游局
二○○七年九月十二日
对云南省人民政府规章设定罚款限额的规定
云南省人大常委会
对云南省人民政府规章设定罚款限额的规定
云南省人大常委会
（1996年9月25日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年9月25日公布 1996年10月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 云南省人民政府制定的规章，需要设定罚款的，按下列规定执行：
（一）对非经营活动中的违法行为，设定罚款不得超过1000元，其中对公民的罚款不得超过200元。
（二）对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元。
昆明市人民政府制定的规章，需要设定罚款的，适用本条规定。
第三条 法律、法规已经设定了罚款，规章需要在其范围内作具体规定的，不适用本规定。
第四条 本规定自1996年10月1日起施行。本规定公布前制定的政府规章，依照《中华人民共和国行政处罚法》和本规定予以修订。
附：行政处罚法第十三条条文
省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。罚款限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。
1996年9月25日
新闻出版署直属企业国有资产监督管理暂行办法
新闻出版署
新闻出版署直属企业国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强企业国有资产的监督管理，维护资产的安全和完整，提高国有资产的运营效益，理顺企业财产的国家所有、分级管理和企业经营的相互关系，明确国有资产管理部门的职责、义务和企业的权利、责任，建立、健全各项规章制度，实施严格的产权管理，在保证国有资产安全、完整的前提下，进行资产的合理配置，使之充分、有效地使用，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和市场竞争的主体，根据《国有企业财产监督管理条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》、《国有资产评估管理办法》制定本办法。
第二条 本办法适用于新闻出版署直属企业（含企业化管理的出版社）国有资产的监督管理。
第三条 企业国有资产，是指国家以各种形式对企业的投资和投资收益形成的资产，包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和依据法律、法规认定的其它国有资产。
第四条 国有资产监督管理的内容包括：企业国有资产管理规章制度的建立；国有资产产权的登记、界定、变动和纠纷的调处，资产的使用、处置、评估、统计和监督；国有资产存量及使用的管理。
第五条 企业国有资产监督管理遵循以下原则：
（一）维护国家所有权权益，保证国有资产的安全与完整；
（二）国家统一领导，各部门分级管理；
（三）政企职责分开，实现资产所有权与经营权的分离；
（四）以资产的价值形态管理为主，价值管理与实物管理相结合；
（五）提高国有资产的使用效益，少投入多产出。
第二章 主管部门职责
第六条 新闻出版署计划财务司作为新闻出版署国有资产监督、管理部门，统一对各直属企业占有、使用的国有资产实施监督、管理，履行以下职责：
（一）根据国有资产管理的有关规定，结合新闻出版行业的特点，制定企业国有资产管理的规章、制度，并进行监督、检查；
（二）按照财政部、国家国有资产管理局的统一布署及要求，组织企业开展清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等工作；
（三）会同有关部门审核企业设立、变更、改组、终止、产权变动及重大项目立项等；
（四）会同有关部门协调解决国有资产产权纠纷；
（五）制定企业国有资产保值、增值指标体系，并对企业指标的完成情况进行监督、考核；
（六）配合执法部门，对违反国家国有资产管理法律、法规和制度，造成国有资产损失、流失的单位及个人进行经济或行政处罚；
（七）年末对企业国有资产的经营情况进行考评、分析，编制国有资产统计年报。
第三章 企业产权登记
第七条 国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对企业占有和使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业占有、使用国有资产的法律行为。国有资产产权登记，分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。
第八条 占有产权登记
申请取得法人资格的企业应当于申请办理工商注册登记前30日内，向国家国有资产管理局办理占有产权登记，取得并填写《企业国有资产占有产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局审批。办理占有产权登记时，需提供下列文件、资料：
1、主管部门批准设立企业的文件；
2、企业章程；
3、《企业名称预先核准通知书》；
4、企业法人任命书；
5、国有资本各出资者的出资证明文件；
6、各出资者近期资产负债表及损益表；
7、用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告；
8、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第九条 变动产权登记
（一）企业国有资产产权发生下列行为之一时，需向国家国有资产管理局取得并填写《企业国有资产变动产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局办理变动产权登记。
1、企业名称、地址、法定代表人发生变更；
2、企业组织形式发生变动；
3、国家资本及权益总额增减辐度超过上次产权登记年度检查数额20％；
4、企业国有资本出资者发生变动；
5、产权登记机关规定的其他情形。
（二）企业发生上列情形1的，应当于工商行政管理部门核准变动登记后30日内，向原产权登记机关办理变动产权登记。发生上列情形2的，应当于政府有关部门批准或企业股东大会或董事会作出决定之日起30日内，向工商行政管理部门申请变更之前，向原产权登记机关办理变动产权登记。
（三）办理变动产权登记，应提交下列文件、资料：
1、政府有关部门批准文件或企业股东大会或董事会作出的书面决议；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告；
3、《企业法人营业执照》副本；
4、企业的产权登记证；
5、修改后的企业章程；
6、企业的增资或减资证明文件；
7、用实物、无形资产作为国有资本出资的资产评估报告
8、企业出资者是机关、事业单位和社会团体的，应提交《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
9、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第十条 注销产权登记
（一）企业发生下列情形之一时，需向国家国有资产管理局申报，取得并填写《企业国有资产注销产权登记表》，经主管部门审查同意后，报国家国有资产管理局办理注销产权登记。
1、企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产；
2、产权登记机关规定的其他情形。
（二）企业解散的，应当在向工商行政管理部门申请企业法人注销登记前30日内；企业被依法撤销的，应当于工商行政管理部门批准之日起30日内；企业被依法宣告破产的，应当自法院裁定之日起60日内由企业有关部门向原产权登记机关办理注销产权登记。
（三）企业办理注销产权登记时，应提交下列文件、资料：
1、政府有关部门批准的文件、企业股东大会、董事会作出的决定、工商行政管理机关责令关闭的文件或法院宣告企业破产的裁定书；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上一年度财务报告
3、企业的财产清查报告、破产清算报告、资产评估报告或产权转让合同；
4、《企业法人营业执照》副本；
5、企业产权登记证；
6、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
第十一条 产权登记年度检查
（一）企业应当于每个公历年度终了后90日内，办理工商年检登记之前，向国家国有资产管理局取得并填写《企业国有资产产权登记年度检查表》，并提交下列文件、资料：
1、企业国有资产经营年度报告书；
2、经注册会计师审查的或财政部门核定的企业上年度财务报告；
3、《企业产权登记证》；
4、《企业法人营业执照》副本；
5、产权登记机关要求提交的其他文件、资料。
（二）企业国有资产经营年度报告书是反映企业在检查年度内国有资产经营状况和产权变动状况的书面文件，主要内容包括：
1、企业经营效益概况；
2、企业资本金实际到位情况，未到位的原因；
3、企业中国有资产增减变动情况及原因；
4、企业对外投资及投资收益情况；
5、其他需要说明的问题。
第四章 资产管理及价值评估
第十二条 企业对国家授予经营管理的资产，享有占有、使用、收益和依法处分的权利。
第十三条 除法律、法规规定外，企业主管部门不得抽取注入企业的资本金，不得调取企业资产。
第十四条 企业发生下列情形的，须报主管部门审批：
1、与外商进行合资、合作经营；
2、改组为其它所有制企业形式的；
3、原企业变更或终止的；
4、以企业国有资产对外投资的；
5、超过约定范围，用企业财产为其它单位提供抵押担保或租赁的；
6、处置企业资产数额较大的；
7、主管部门要求申报的其他情形。
申报时，须提交下列资料：
1、可行性分析报告；
2、拟组企业章程；
3、拟建项目资金预算；
4、联营、合资、合作意向协议书（或合同书）；
5、审核登记表；
6、主管部门要求提供的其它资料。
第十五条 为使国有资产保值增值，企业用以对外投资的资产（资金），应取得不低于同期银行贷款利率的收益；否则，应限期收回投资，并停止对该企业新立投资项目的审批；对造成对外投资损失、流失的企业及个人依照程序给予行政或经济处罚。
第十六条 企业将其占有、使用的固定资产无偿调出、出售、报废、报损、调换时，单位净值在规定的限额（企业20万元，出版社10万元，土地不分价值大小）以上，须向主管部门提出书面申请，由主管部门报国家有关部门审批。
第十七条 为优化资源配置，做到物尽其用，对于企业长期闲置的资产，主管部门经与国有资产管理部门、财政部门协商后，可采取一定形式进行调剂处置。
第十八条 当企业发生以下行为时，须由国家主管部门认可的具有资产评估资格的机构对其实物资产、无形资产的价值进行评估，并履行必要的资产评估申报、立项、清查、估算、认定程序。
1、与外商进行合资、合作经营；
2、改组为其它所有制企业；
3、企业兼并；
4、实行承包经营或租赁经营；
5、宣告破产，进行财产清算；
6、以国有资产进行抵押、担保；
7、对外投资。
第五章 清产核资
第十九条 各单位要认真做好资产的日常管理工作，结合本单位的特点，建立健全国有资产管理规章制度，将资产管理责任落实到部门（人）。
第二十条 为加强企业国有资产管理，防止资产闲置浪费和被侵占流失等情况的发生，根据财政部、国家国有资产管理局的布置、要求和企业需要，组织实施清产核资工作。
第二十一条 企业通过清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实国家资金占用量，核定国有资本金，进行国有资产产权登记、年检等工作，确立国有资产产权管理关系，保证资产帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。
第二十二条 企业清产核资的对象包括：企业占有、使用的各类资产、承担的各项债务及取得的所有者权益。
第二十三条 企业在资产清查中要全面彻底，准确无误，如实反映，不重不漏。
第二十四条 企业在清产核资过程中，财务部门、物资管理部门既要分工明确，各尽其职，又要相互协调、相互配合，搞好分工协作。保证资产存量属实，帐实相符。
第六章 境外国有资产管理
第二十五条 企业以独资、合资、合作、购买境外有价证券、对外发放贷款等形式向境外投资形成的境外国有资产均纳入国家统一管理。
第二十六条 无论企业以何种方式，何种数量向境外投资或成立境外企业，都须向主管部门提出申请，由主管部门报有关部委审批。
第二十七条 企业经有关部委批准，在境外开办投资项目、设立分支机构，必须到国家国有资产管理局办理产权登记手续，按期如实填报《境外国有资产产权登记表》，经国家国有资产管理局审核同意，领取《境外国有资产授权占用证书》。
第二十八条 境外机构在办理产权登记后，如机构名称、法定代表人、股权、投资或派出单位、国有资产总额比例等发生变化，应在60天内向国家国有资产管理局申办变动产权登记手续，境外机构名称变更，还需换领《境外国有资产授权占用证书》。
第二十九条 境外机构发生分立、兼并、迁移和撤消等事项时，应在资产评估、清算结束后，及时到国家国有资产管理局办理注销产权登记手续。
第三十条 境外机构应在规定时间到国家国有资产管理局办理产权登记年度检查。
第三十一条 企业将国有资产以个人名义在境外进行产权注册的，须向主管部门申请，经主管部门同意后，可与境外国有资产产权注册人（受托人）签订“境外国有资产以个人名义持股委托协议书”或“境外国有资产以个人名义拥有物业产权委托协议书”，经国家公证机关公证，确认双方的权利和义务。
委托协议书应具备以下条款：
1、委托事项；
2、双方权利和义务；
3、违约责任；
4、双方约定的其它事项；
第七章 资产的保值、增值
第三十二条 为提高国有资产的使用效果，增加资本积累，发展国有经济，特制定企业国有资产保值、增值指标体系，并对企业的完成情况实施监督考核。
第三十三条 国有资产保值增值指标：
国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益／期初国家所有者权益）×100％
第三十四条 国有资产保值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益等于期初国家所有者权益，即国有资产保值增值率等于100％。
第三十五条 国有资产增值，是指企业在考核期内期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益，即国有资产保值增值率大于100％。
第三十六条 企业国有资产保值增值考核以年为考核期，企业应在年度财务决算完成时，向主管部门申报下年度国有资产保值增值指标。主管部门制定企业国有资产保值增值考核奖惩办法，并于年度终了，对企业实际完成情况和结果进行考评。
第三十七条 企业的厂长（经理）应承担国有资产的保值增值责任，接受主管部门监督和检查。
第八章 资产报告制度及罚则
第三十八条 企业应于年度终了，对国有资产的使用情况向主管部门作出报告。
第三十九条 企业有下列行为的，有关主管部门对其厂长（经理）及有关责任人给予相应处罚：
（一）企业经营管理不善，连续二年亏损且亏损数额继续增加的；
（二）在承包、租赁、改组为其他所有制企业，与外商合资、合作及向境外投资等过程中，不按规定程序办理，弄虚作假，造成国有资产流失的；
（三）故意低价转让企业资产的；
（四）隐瞒、私分国有资产的；
（五）对无特殊原因未能完成国有资产保值增值指标的。
第四十条 本办法如与国家颁布的法律、法规相抵触，按国家法律、法规的规定执行。
第四十一条 本办法由新闻出版署计财司负责解释，自发布之日起执行。直属企业所属的其他企业国有资产的管理参照本办法执行。
