陕西省高级人民法院
刑 事 裁 定 书
（ 2005）陕刑一终字第23号
原公诉机关渭南市人民检察院。
上诉人（原审被告人）王力，男，16岁，1988年4月8日出生于陕西省大荔县，汉族，住大荔县石槽乡马一村七组。系石槽乡初中学生。2003年12月30日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年元月14日被逮捕。现押于大荔县看守所。
法定代理人李雪莲，系被告人王力之母。
指定辩护人张菊艳，陕西同州律师事务所律师。
原审被告人王波，男，19岁，1985年11月6日出生于陕西省大荔县，汉族，小学文化，农民，住大荔县石槽乡九龙村三组。2000年3月24日因绑架被劳教三年。2003年10月31日因涉嫌犯抢劫罪、强奸罪被刑事拘留，同年11月21日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人李军平，男，18岁，1986年6月20日出生于陕西省大荔县，汉族，小学文化，农民，住大荔县石槽乡九龙村三组。2003年10月22日因涉嫌犯抢劫罪、强奸罪被刑事拘留，同年11月21日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人白涛，男，16岁，1988年2月15日出生于陕西省大荔县，汉族，小学文化，农民，住大荔县石槽乡苏胡村一组。2003年10月22日因涉嫌犯抢劫罪、强奸罪被刑事拘留，同年11月21日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人马卫国，男，20岁，1984年8月21日出生于陕西省大荔县，汉族，小学文化，农民，住大荔县石槽乡马一村四组。2003年11月9日因涉嫌犯盗窃罪被刑事拘留，同年12月12日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人潘立强，男，19岁，1986年1月16日出生于陕西省大荔县，汉族，初中文化，农民，住大荔县石槽乡潘家村七组。2003年12月23日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年1月14日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人秦波，男，20岁，1985年12月2日出生于陕西省大荔县，汉族，初中文化，农民，住大荔县石槽乡秦家村一组。2003年12月23日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年1月14日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人刘含，男，16岁，1988年10月21日出生于陕西省大荔县，汉族，初中文化，住大荔县石槽乡石槽村六组。大荔少林武校学生。2003年12月26日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年1月14日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人秦飞，男，17岁，1987年12月25日出生于陕西省大荔县，汉族，住大荔县石槽乡秦家村二组。石槽乡初中学生。2003年12月30日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年1月14日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人秦雄，男，16岁，1988年1月26日出生于陕西省大荔县，汉族，初中文化，农民，住大荔县石槽乡石槽村一组。2003年12月30日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年1月14日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人秦旦旦，男，19岁，1985年11月12日出生于陕西省大荔县，汉族，初中文化，农民，住大荔县石槽乡秦家村一组。2003年12月27日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年1月14日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人王阳 ，男，18岁，1986年6月6日出生于陕西省大荔县，汉族，初中文化，农民，住大荔县石槽乡石槽村四组。2003年12月23日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年1月14日被逮捕。现押于大荔县看守所。
原审被告人李红亮，男，17岁，1987年4月28日出生于陕西省大荔县，汉族，初中文化，农民，住大荔县石槽乡九龙村二组。2004年1月20日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，同年2月26日被逮捕。2004年11月15日被取保候审。
原审被告人王雷，男，18岁，1986年6月6日出生于陕西省大荔县，汉族，初中文化，农民，住大荔县石槽乡石槽村四组，2003年12月23日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年1月14日被逮捕。2004年11月15日被取保候审。
原审被告人潘磊，男，18岁，1986年8月28日出生于陕西省大荔县，汉族，住大荔县石槽乡潘家村五组。石槽初中学生。2003年12月26日因涉嫌犯强奸罪被刑事拘留，2004年1月14日被逮捕。2004年11月15日被取保候审。
渭南市中级人民法院审理渭南市人民检察院指控被告人王波、李军平、白涛、潘立强、秦波、马卫国、刘含、潘磊、秦雄、秦飞、秦旦旦、王力、李红亮、王阳、王雷犯强奸罪、抢劫罪、盗窃罪一案，于二○○四年十月二十日作出（2004）渭中法刑初字第72号刑事判决。宣判后，王力法定代理人李雪莲不服提出上诉，其余被告人均表示服判。本院于二○○四年十二月二十一日立案受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人和当事人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，2003年10月20日晚，被告人王波、李军平、白涛伙同李伟彪（在逃），携带钢管等工具，窜至大荔县石槽乡九龙村四川妇女蒲某某租住房内，采取威胁手段，抢劫现金1500元。被告人王波、李军平、白涛又分别对蒲某某实施了强奸。自2003年3月至10月间，以被告人王波为主预谋、纠集被告人李军平、白涛、潘立强、秦波、马卫国、刘含、潘磊、秦雄、秦飞、秦旦旦、王力、李红亮、王阳、王雷等人，先后分别结伙在大荔县石槽乡九龙村王波家中、潘家村麦场、石槽村一组秦峰家、二组麦场、五组潘磊家、成王村村南地里 、成王村三组被害人成某某家中、大荔县石槽初中附近一土坑、蒲城运通招待所203房、大荔县陕棉十三厂东边水渠上等地，通过入室、哄骗、威胁、厮拉等方法，将被害人蒲某某、张某、成雪某、梁某、朱晓某、王某、成宛某、李燕某、魏丽某、李静某等人挟持至上述地方，对各被害人采取用刀威逼、打耳光、语言威胁等暴力手段，将上述各被害人分别多次轮奸、强奸。其中，王波强奸作案9人14起，参与轮奸4人5起（1人未遂）；李军平强奸作案3人3起，参与轮奸1人；白涛轮奸1人；马卫国强奸作案2人2起，轮奸1人；潘立强轮奸作案3人4起；秦波轮奸作案3人4起；刘含强奸作案3人3起，其中强奸幼女1人，参与轮奸1人（未遂）；秦雄轮奸1人；王力、秦旦旦、王阳、秦飞轮奸1人；李红亮强奸1人；王雷参与轮奸1人，未遂；潘磊强奸作案2人2起，均未遂。另查，2003年11月8日凌晨，被告人马卫国伙同孙喜良、睦大勇（均另案），携带作案工具，窜至大荔县城关镇红星预制厂，盗走王小仓“速易达”125摩托车一辆，价值2870元。又窜至石槽乡九龙村盗走李自强“宗申”125摩托车一辆，价值3485元。在销赃途中被合阳县公安人员抓获。被告人秦波、潘立强归案后均有检举他人犯罪行为，经查证属实。被告人李军平、白涛归案后均主动交待了公安机关尚未撑握的其他犯罪事实。据此，原审法院认为，被告人王波、李军平、白涛、马卫国、潘立强、秦波、刘含、秦雄、秦旦旦、王力、王阳、秦飞、李红亮、王雷、潘磊，违背妇女意志，强行奸淫妇女，其行为均已构成强奸罪。被告人王波、李军平、白涛又以非法占有为目的，采用暴力手段，劫取他人财物，其行为均已构成抢劫罪。被告人马卫国伙同他人，秘密窃取他人财物，数额较大，其行为又构成盗窃罪。被告人王波强奸犯罪、抢劫犯罪，均有严重情形，又系主犯，应按其参与的全部犯罪惩处，并予以数罪并罚。但其作案时未满18周岁，依法应对其从轻处罚。被告人李军平强奸犯罪、抢劫犯罪，均有严重情形，应依法惩处，并予以数罪并罚。但系从犯，且作案时未满18周岁，有自首情节，应依法对其强奸犯罪、抢劫犯罪分别予以从轻、减轻处罚。被告人白涛强奸犯罪、抢劫犯罪，均有严重情形，应依法惩处，并予以数罪并罚。但系从犯，作案时未满18周岁，有自首情节，应依法对其减轻处罚。被告人马卫国强奸犯罪，有严重情形，但系从犯，应依法从轻处罚，并与其盗窃犯罪数罪并罚。被告人潘立强、秦波强奸犯罪，均有严重情形，应依法惩处。但系从犯，且作案时均未满18周岁，并有立功表现，应依法对二被告人减轻处罚。被告人刘含强奸犯罪，虽有严重情形，但系从犯，且犯罪未遂，作案时未满18周岁，应依法对其减轻处罚。被告人秦雄、秦旦旦、王力、王阳、秦飞强奸犯罪均有严重情形，但均系从犯，且作案时均未满18周岁，应依法对各被告人减 轻处罚。被告人李红亮强奸犯罪，系从犯，又未满18周岁，应依法予以从轻处罚。被告人王雷、潘磊强奸犯罪均未遂，系从犯，作案时均未满18周岁，应依法分别予以减轻、从轻处罚。被告人李红亮、王雷、潘磊符合缓刑条件，可依法对三被告人宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百三十六条三款（一）、（二）、（四）项、第二百六十三条（一）项、第二百六十四条、第二十三条、第十七条一、三款、第二十五条一款、第二十六条一、三款、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第五十七条一款、第六十七条、第六十八条、第六十九条、第七十二条一款、第七十三条二、三款之规定，判处王波犯强奸罪，无期徒刑，剥夺政治权利终身。犯抢劫罪，有期徒刑十二年，并处罚金3000元。决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金3000元；李军平犯强奸罪，有期徒刑十年。犯抢劫罪，有期徒刑八年，并处罚金3000元。决定执行有期徒刑十七年，并处罚金3000元；白涛犯强奸罪，有期徒刑六年。犯抢劫罪，有期徒刑八年，并处罚金2000元。决定执行有期徒刑十三年，并处罚金2000元；马卫国犯强奸罪，有期徒刑十二年，剥夺政治权利二年。犯盗窃罪，有期徒刑一年，并处罚金7000元。决定执行有期徒刑十二年，并处罚金7000元；以强奸罪判处潘立强、秦波有期徒刑八年，刘含有期徒刑七年，王力、秦飞有期徒刑六年，秦雄、秦旦旦有期徒刑五年，王阳有期徒刑四年，李红亮、王雷有期徒刑三年，缓刑五年，潘磊有期徒刑三年，缓刑四年。
王力法定代理人李雪莲上诉提出，王力在犯罪中没有暴力行为，且只有一次强奸行为被判处6年徒刑，一审处刑过重，请求对王力从轻判处。王力指定辩护人辩称，王力作案中暴力行为较轻，犯罪时系未成年人，认罪态度好，请二审法院从轻判处。
经审理查明，原审判决认定上诉人王力犯强奸罪、被告人王波、李军平、白涛、潘立强、秦波、马卫国、刘含、潘磊、秦雄、秦飞、秦旦旦、李红亮、王阳、王雷等人犯强奸罪、抢劫罪、盗窃罪的事实是清楚、正确的，有以下证据证实：
1、被害人蒲某某、张某、成雪某、梁某、朱晓某、王某、成宛某、李燕某、魏丽某、李静某陈述，自2003年3月至10月间，以王波为主，和李军平、白涛、潘立强、秦波、马卫国、刘含、潘磊、秦雄、秦飞、秦旦旦、王力、李红亮、王阳、王雷等人，先后分别结伙在大荔县石槽乡九龙村王波家中、潘家村麦场、石槽村一组秦峰家、二组麦场、五组潘磊家、成王村村南地里、成王村三组被害人成某某家中、大荔县石槽初中附近一土坑、蒲城运通招待所203房、大荔县陕棉十三厂东边水渠上等地，对她们采取用刀威逼、打耳光、语言威胁等暴力手段，将她们分别多次轮奸、强奸。
2、被害人蒲某某陈述，10月20日晚11时许，有人敲门，进来三个男人，一个拿两节棍，一个拿刀子，威逼自己，又威胁弄死孩子、点被子、烧房子，三个人将自己轮奸，又逼自己拿钱，被抢走1600元现金。其中一人是前两天和村上李友良一起来找她丈夫要工钱的人（李军平，系李友良侄子。）
3、证人党友和、李改良证明，2003年10月21日凌晨1时许，租住九龙村的四川妇女蒲某某找到党友和，让党领至李改良处（蒲丈夫之朋友），称被三个男人抢劫、轮奸。李改良即向公安机关报案。
4、现场勘查笔录载明，案发现场位于大荔县石槽乡九龙村6组蒲某某租住房内。房内地面有烟头若干、卫生纸4节。现场提取了烟头、卫生纸及床单一块。现场照片经各被告人辨认，确认系作案现场。
5、物证鉴定结论证明，2003年10月22日，大荔县公安局送检的蒲某某家床单残片、卫生纸上，均检出精斑物质。
6、被告人李军平、王波、白涛均供述，2003年10月20日晚，由李军平提出，前一晚他和其二叔到一四川女人处要过工钱，可到这四川女人处弄钱。三人伙同李伟彪到四川人租住房，李伟彪未进房，他三人进房后，持钢管、刀子等威胁，并吓唬说要点房子、埋小孩，李军平首先将女的强奸，王波、白涛先后也将女的奸淫。又威逼要钱，抢走该妇女1500元，李军平得700元，王波得800元。第二天他3人到蒲城县一旅社，王波领一女的睡觉被旅社老板发现。后公安人员来将李军平、白涛抓获，王波逃走。
7、证人马荣、王玲证明，潘磊和刘含把张某拉到麦场里，听见张喊“救命”，后张哭着说潘磊和刘含将她强奸了。
8、证人睦红利、成艳洁证明，2003年的夏天一晚，她们和成雪某在麦场碰见秦飞、刘含、秦雄等六个男娃，睦红利回家后，几个男娃拉成雪某，成就跑了，自己等了一个小时不见人，到红利家也没找到，回家又等了一个多小时，成雪某才回来的。
9、证人睦陕杰证明，2003年9月12日，李军平将成婉某拉走，王波当着他的面将成雪某强奸，成反抗明显。
10、证人王经博证明，2003年后半年一晚，在石槽乡秦家村碰见员大朋、党彦国，一会员盛峰又带的王波过来，后自己骑车将员大朋、党彦国送到石龙村西边桥洞处，员大朋说员盛峰和王波叫了个女的，让他俩到那去。
11、犯罪嫌疑人员大朋供述，2003年后半年一晚，他伙同员盛峰强奸了一个女孩，盛峰说女娃是王波叫的。
12、证人李水才、常金女证明，他们夫妇经营运通招待所，10月21日晚23时许，常金女领一女旅客上厕所，门锁住了，李水才将门弄开，里边一个女的，两个男的，其中王波（后知名字）一丝不挂，双方争吵，后厕所里的女的告诉他们，这伙人有刀有枪，自己是被害者，后李水才打了“110”，公安人员来后王波逃跑，将女的和另两个人带走。
13、失主王小仓、李自强陈述，2003年11月8日凌晨和11月初一晚，各丢失一辆兰色“速易达”125型摩托车和一辆红色“宗申”125型摩托车。
14、价格鉴定结 论证明，被盗“速易达”125摩托车价值2870元，“宗申”125摩托车价值3485元，共计价值6355元。
15、现场指认笔录载明，被告人王波等人对大荔县石槽乡潘家村麦场、石槽村一组秦峰家、二组麦场、五组潘磊家、成王村村南地里、大荔县石槽初中附近一土坑等作案地点进行了指认，确认系强奸作案地点，并与被害人陈述的被强奸地点相一致。
16、上诉人王力、被告人王波、李军平、白涛、潘立强、秦波、马卫国、刘含、潘磊、秦雄、秦飞、秦旦旦、王力、李红亮、王阳、王雷等人，对强奸犯罪的事实均供认不讳，不仅与被害人陈述相吻合，且能与证人证言相印证。
以上证据，经原审法院公开开庭举证、质证，来源合法、有效，内容确实、充分，本院审理后予以确认。
本院认为，上诉人王力、被告人王波、李军平、白涛、马卫国、潘立强、秦波、刘含、秦雄、秦旦旦、王阳、秦飞、李红亮、王雷、潘磊等人，违背妇女意志，强行奸淫妇女、幼女，其行为均已构成强奸罪。被告人王波、李军平、白涛又以非法占有为目的，采用暴力手段，劫取他人财物，其行为均已构成抢劫罪。被告人马卫国伙同他人，秘密窃取他人财物，数额较大，其行为又构成盗窃罪。被告人王波强奸犯罪、抢劫犯罪，均有严重情形，又系主犯，应按其参与的全部犯罪惩处，并予以数罪并罚。但其作案时未满18周岁，依法应对其从轻处罚。被告人李军平强奸犯罪、抢劫犯罪，均有严重情形，应依法惩处，并予以数罪并罚。但系从犯，且作案时未满18周岁，有自首情节，应依法对其强奸犯罪、抢劫犯罪分别予以从轻、减轻处罚。被告人白涛强奸犯罪、抢劫犯罪，均有严重情形，应依法惩处，并予以数罪并罚。但系从犯，作案时未满18周岁，有自首情节，应依法对其减轻处罚。被告人马卫国强奸犯罪，有严重情形，但系从犯，应依法从轻处罚，并与其盗窃犯罪数罪并罚。被告人潘立强、秦波强奸犯罪，均有严重情形，应依法惩处。但系从犯，且作案时均未满18周岁，均有立功表现，应依法对二被告人减轻处罚。被告人刘含强奸犯罪，有严重情形，但系从犯，作案时未满18周岁，且犯罪未遂，应依法对其减轻处罚。被告人秦雄、秦旦旦、王力、王阳、秦飞强奸犯罪均有严重情形，但均系从犯，且作案时均未满18周岁，应依法对各被告人减轻处罚。被告人李红亮强奸犯罪，系从犯，又未满18周岁，应依法予以从轻处罚。被告人王雷、潘磊强奸犯罪均未遂，系从犯，作案时均未满18周岁，应依法分别予以减轻、从轻处罚。被告人李红亮、王雷、潘磊符合缓刑条件，可依法对三被告人宣告缓刑。对王力法定代理人李雪莲的上诉理由和辩护人的辩护意见，经查，原审判决已根据王力系未成年人、在犯罪中的具体情节和归案后的认罪态度，在判处中已予以减轻处罚。故法定代理人李雪莲的上诉理由不能成立，辩护人的辩护意见不予采纳。原审判决定罪准确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
福州市公共汽车客运线路经营权管理办法
福建省福州市人民政府办公厅
福州市公共汽车客运线路经营权管理办法
第一条 为加强本市公共汽车客运线路经营权管理，促进公共汽车客运事业的发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共汽车客运线路经营权(以下简称公交线路经营权)，是指市人民政府或者其授权的机构依照法定程序授予经营者在一定期限和范围内经营特定公共汽车客运线路的权利。
本办法适用本市市区公共汽车客运线路经营权的管理及相关活动。
第三条 市建设行政主管部门是本市公交线路经营权的行政主管部门，负责实施本办法。
福州市公交集团有限公司（以下简称市公交集团公司）负责公共交通国有资产的运营。
第四条 市建设行政主管部门应当根据本市公共汽车客运事业发展规划，组织编制年度公共汽车客运线路发展计划，报市人民政府批准后予以公布。
第五条 申请经营公共汽车客运线路，应当具备下列条件，依法取得特许经营权：
（一）在本市依法注册的企业法人，且注册资本不低于人民币3000万元；外地市企业法人提出申请的，应承诺在取得线路经营权后在本市注册企业法人，且注册资本不低于人民币3000万元；
（二）企业净资产不低于拟经营线路所占股权比例购车资金的2倍；
（三）有2年以上公共汽车客运线路运营经历且具有良好的经营业绩和相应规模；
（四）有合理可行的线路经营方案，以及保障线路正常营运的各项管理措施；
（五）有健全的客运服务、行车安全等方面的营运管理制度；
（六）有与经营规模相适应的管理人员及驾乘人员。
第六条 市建设行政主管部门应当按照行政许可法及有关市政公用事业特许经营管理的规定，遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则采用招标投标方式确定经营者。招标投标采取公开招标或者邀请招标方式。
依照招标投标方式确定的市区公交线路经营者原则上不超过4家。
第七条 市建设行政主管部门按照下列程序组织招标活动，择优选择特许经营者：
（一）市建设行政主管部门组织有关单位编制招标文件，向社会公开发布招标公告或者向特定对象发出投标邀请书，并组织有关方面专家成立资格预审委员会和招标评审委员会；
（二）申请人在规定时间内提出申请并提交符合第五条规定条件的材料；
（三）市建设行政主管部门组织资格预审委员会进行资格审查和经营方案预审。资格预审委员会根据第五条规定的条件对申请人进行资格预审，推荐合格的投标候选人；
（四）投标候选人按照规定时间缴纳投标保证金并将投标文件报送招标人；
（五）市建设行政主管部门组织评审委员会进行评审，根据“一次性密封报价，竞价排序最前者中标”的原则从投标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书；
（六）市建设行政主管部门向社会公示中标结果，公示时间不少于20天；
（七）公示期满后，对中标者没有异议的，市公交集团公司在七日内与中标者签订线路经营权转让合同，中标者按合同约定向市公交集团公司缴纳线路经营权转让费；
（八）经营权转让合同签订后七日内，市建设行政主管部门与中标者签订公交线路特许经营协议，并向未中标投标人退还投标保证金。
第八条 公共汽车客运线路特许经营协议应当包括以下内容：
（一）线路名称、起止站点、行驶路线及有效期限；
（二）产品和服务标准；
（三）价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；
（四）设施的权属与处置；
（五）设施维护和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履约担保；
（八）特许经营权的终止和变更；
（九）违约责任；
（十）争议解决方式及双方认为应该约定的其他事项。
第九条 市建设行政主管部门在特许经营协议签订后五日内作出特许经营许可决定，向中标者颁发《公共汽车客运线路特许经营许可证》。
第十条 公共汽车客运线路经营许可期限为五年至八年。经营期限届满需要延续经营许可的，应当重新申请取得许可。经营者在投标原经营线路时，在同等条件下享有优先权。
第十一条 经营者应当在取得经营许可证之日起3个月内按照线路招标要求和转让合同约定投入营运。
第十二条 经营者不得转让、出租、抵押公共汽车客运线路经营许可，不得以承包、挂靠等方式处分经营权。
第十三条 经营者在有效期内因关闭、解散、破产等原因需解除特许经营协议，终止经营的，应当提前3个月向市建设行政主管部门提出申请，未批准期间经营者不得停止营运。
市建设行政主管部门应当在同意经营者终止经营前一个月确定新的经营者。
第十四条 市建设行政主管部门应当就经营者营运服务、安全行车、车容车貌、站容秩序、票务管理、投诉处理、遵章守纪、市民评价等方面进行监督考评，根据考评结果制定经营者参加第二次招投标时的奖惩措施，包括同等条件下原经营者优先，在线路经营权招标前的上两年度考评成绩连续二年被评为优秀（良好）等级的经营者，允许其直接参加线路经营权转让竞价，在评标时按其报价的1.1倍（连续2年被评为良好等级的按其报价的1.05倍）计算竞价排序等，具体考评方法由市建设行政主管部门另行制定。
第十五条 经营者应当遵守下列规定：
（一）履行特许经营协议，执行取得线路经营权时确定的客运服务、行业安全等方面营运管理制度；
（二）按行业规定的标准定期对其客运服务设施进行维护和更新改造，确保设施完好；
（三）承担政府组织的抢险救灾等应急性和公益性的调度任务；
（四）执行物价部门核定的客运服务价格；
（五）未经市建设行政主管部门批准，不得停业、歇业；
（六）接受市建设行政主管部门的监督检查；
（七）按规定时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报市建设行政主管部门备案。
承担前款第（三）项任务的，政府应给予适当补偿。
第十六条 有下列情形之一的，经市人民政府批准，市建设行政主管部门可以对经营者的线路进行调整：
（一）因城市发展和新区、工业区发展需要进行调整的；
（二）因道路交通等发展及实施线网优化需要进行线网调整的；
（三）因城市基础设施建设或根据道路状况实施线路临时调整的。
第十七条 市建设行政主管部门应当建立城市公共汽车客运经营者信用档案，将经营者的基本情况、服务质量、经营中的不良行为等记入信用档案，并以适当的方式向社会公布。
第十八条 获得经营权的经营者在经营期间有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令其限期改正，逾期不整改或者情节严重的，由市建设行政主管部门终止特许经营协议，收回经营权；市公交集团公司可解除线路经营权转让合同：
（一）擅自转让、出租经营权或以承包、挂靠等方式处分经营权的；
（二）擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全的；
（三）经营者在取得经营许可证后逾期未投入营运的；
（四）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押；
（五）未按行业规定对客运服务设施进行维护和更新改造的；
（六）发生特大安全责任事故或者连续发生重大安全责任事故的；
（七）未按规定执行物价部门核定的客运服务价格标准且未按要求整改的；
（八）其他违反法律、法规规定的行为。
被收回特许经营许可和线路经营权的经营者，应解除专营权协议和转让合同，经营者3年内不得参与公交线路经营权的招投标。
第十九条 依照本办法规定重新确定经营者的线路，新经营者应当优先吸收原经营者在该线路的员工。原经营者在经营权限内对线路站点设施进行投资的，新经营者应当给予适当补偿。
第二十条 市建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第二十一条 本办法由市建设行政主管部门负责应用解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。
