浅谈“人肉搜索”的法律问题/童晓智

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人力资源和社会保障部


关于加强高校毕业生职业培训促进就业的通知

人社部发〔2012〕20号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局），福建省公务员局：
　　根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）和《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）要求，现就加强高校毕业生职业培训工作通知如下：
　　一、积极开展就业技能培训。各地要充分发挥技工院校等职业院校、公共实训基地和各类职业培训机构的作用，面向高校毕业生大力开展就业技能培训，切实提高培训的针对性和有效性。动员鼓励技工院校等职业院校、公共实训基地和各类职业培训机构参加本地区政府定点职业培训机构认定，承担高校毕业生就业技能培训任务。要根据高校毕业生的特点，组织开发培训教学计划大纲，结合国家职业技能标准、高校毕业生本人就业意愿和当地经济社会发展需求，开展就业技能培训。要强化技能操作训练，确保培训质量，切实提高高校毕业生的技能水平。各地人力资源社会保障部门要主动加强与当地高校的联系，共同组织有培训需求的在校毕业生到政府认定的培训机构参加培训。高校毕业生也可自主选择到政府认定的培训机构参加培训。要在高校毕业生离校前后，结合开展就业失业登记，集中组织做好离校后培训需求的征集登记工作，推荐和引导有需求的高校毕业生参加培训。
　　二、广泛开展岗位技能提升培训。各地要鼓励企业结合岗位要求，按照先培训后上岗的原则，依托所属培训机构或政府认定培训机构，对新录用的高校毕业生开展以岗位基本技能为主要内容的岗前培训，使高校毕业生尽快适应企业岗位需要，实现从学生到员工的转变。企业应结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、网络培训等多种方式，对技能岗位的高校毕业生开展技能提升培训，加快培养一批具有较高技术技能的后备高技能人才。
　　三、大力开展创业培训。各地人力资源社会保障部门要进一步加强与当地高校的合作，积极推动高校开展创业培训和创业实训。要大力推广成熟的创业培训和创业实训模式，鼓励有创业愿望和培训需求的高校毕业生结合自身创业项目，参加创业培训和创业实训，掌握创业必备的基本知识和技能，切实提升创业能力。要通过举办多种形式的创业讲座和竞赛，激发大学生的创业热情，引导大学生正确认识和对待创业，进行多种形式的创业尝试。要进一步规范创业培训标准，加强师资队伍建设，强化培训管理，完善培训模式，创新培训形式，通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法、创业模拟（演练）等方式，不断提高创业培训和创业实训的效果。
　　四、加强培训信息引导。各地要结合转变经济发展方式、优化产业结构、发展现代产业体系对人才需求的变化，定期开展中长期职业供求预测和分析，根据人力资源市场需求状况合理确定政府补贴培训的职业（工种）目录。要通过基层就业和社会保障服务平台、地方人力资源社会保障门户网站、公共就业人才服务网站等，及时向社会发布本地区人力资源市场职业供求信息、政府补贴培训职业（工种）目录、政府认定培训机构名单、培训补贴报销的经办主体和办理流程等信息。要将公共就业人才服务网与本地高校校园网链接，及时将培训政策、培训信息、岗位信息等送进校园，引导高校毕业生根据市场需求和自身专业特点，结合就业、参加就业见习以及到基层服务的需要，自主选择参加适合的培训项目。
　　五、强化创业指导和创业服务。各地要将促进高校毕业生创业作为本地以创业带动就业工作的重要内容，特别是国家级创建创业型城市要发挥示范作用，将高校毕业生纳入当地创业服务体系支持范围，提供有针对性的创业指导和创业服务。要结合地区经济发展和产业调整趋势，开发一批适合大学生创业的项目，并通过多种形式进行推介。要积极组建由政府有关部门负责人、成功企业家和社会专业人士等组成的创业指导专家队伍，为创业大学生提供政策讲解、项目推介、风险评估、开业咨询、融资服务等多种指导和服务。有条件的地方可实行创业导师制度，通过“一带一”、“一带多”的方式，为创业大学生提供有针对性的指导和帮扶。要因地制宜地建设一批大学生创业孵化基地，为大学生初创企业提供低成本的经营场地和各项创业孵化服务，努力提高企业存活率和稳定经营率。要全面落实税收优惠、规费减免、小额担保贷款及贴息、落户等方面的扶持政策，优化创业的政策环境，使每一位创业的高校毕业生都能享受到相关政策扶持。
　　六、提供职业技能鉴定服务。各地要结合经济社会发展的需要，积极面向高校开展职业资格证书制度和就业准入制度的宣传咨询活动，引导高校毕业生积极参加职业技能鉴定，按规定取得相应职业资格证书或专项职业能力证书。要充分发挥职业资格证书制度的引导作用，鼓励高校按照国家职业技能标准和人力资源市场需求，科学确定相关专业的培养目标和教学内容，加快培养一批符合产业发展和市场需求的复合型、技能型、应用型人才。各级职业技能鉴定机构要严格按照国家职业技能鉴定的有关规定和要求开展鉴定工作，强化鉴定质量管理，规范考务程序和证书发放，保证职业技能鉴定客观公正、科学规范。
　　七、落实职业培训补贴政策。各地要按规定落实好高校毕业生参加职业培训和技能鉴定的相关补贴政策，并规范资金的使用和管理。高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）参加就业技能培训，培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书）的，按规定给予培训补贴。企业新招收毕业年度高校毕业生签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内开展岗前培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照当地确定的职业培训补贴标准的一定比例，对企业给予定额培训补贴。高校毕业生在毕业年度内参加创业培训和创业实训，取得创业培训合格证书的，按规定给予培训补贴。高校毕业生在毕业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。
　　各地要高度重视高校毕业生职业培训工作，将这项工作纳入当地职业培训规划，切实加强组织领导，制定培训计划，完善政策措施，落实补贴资金，加强资金监管，保证职业培训工作顺利实施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月二十六日








吉林省建设厅


关于印发《吉林省乡、村庄规划编制办法》的通知

吉建村〔2009〕11号


各市州建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局、规划局：

现将修订后的《吉林省乡、村庄规划编制办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题请及时反馈省住房和城乡建设厅村镇建设处。联系电话：0431－82752368。



附件：吉林省乡、村庄规划编制办法

　　　　 　　　



二○○九年四月十七日



附件：

吉林省乡、村庄规划编制办法



第一章 总则

第一条 为规范我省乡、村庄规划编制与审批工作，提高规划的实用性和可操作性，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合吉林省的实际，制定本办法。

第二条　　　 本办法适用于吉林省的乡和村庄。

第三条 乡、村庄规划是县（市）人民政府实施乡村规划管理，合理配置乡村空间资源，安排乡村基础设施和公共设施建设，指导乡村住房建设和农业生产设施布局的依据。

乡规划是指乡政府驻地规划和乡域规划，村庄规划是指由县域村镇体系规划和城市、镇总体规划及乡规划确定的中心村、基层村驻地的农村居民点规划。

第四条 乡、村庄规划的编制除应遵循本办法外，还应符合国家有关法律、法规的规定，依据县（市）域村镇体系规划或城市总体规划及国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划等相关规划相衔接。

第二章 乡、村庄规划的编制

第五条 乡镇人民政府负责组织编制乡规划、村庄规划。

第六条 组织编制乡、村庄规划应当向县（市）人民政府城乡规划主管部门提出报告，经同意后方可组织编制。

第七条 乡、村庄规划的编制应当由具有城乡规划资质的规划设计单位承担。

第八条 乡、村庄规划期限一般十至二十年，近期规划三至五年。并应对资源生态环境保护和乡、村庄更长远发展做出预测性安排。

乡镇人民政府应当按照以下程序组织乡、村庄规划的编制：

（一）编制规划方案。

（二）依据审定的规划方案编制规划成果。规划成果在报送审批前，乡规划应提交乡人民代表大会审议，审议意见交乡人民政府研究处理，报送审批的乡规划成果应附具审议意见和根据意见修改规划的情况；村庄规划应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，报审的村庄规划成果应附具讨论情况。

第九条 编制乡、村庄规划，应以科学发展观为指导，坚持城乡统筹和区域协调的思想，体现安全环保的原则，节约集约利用资源、能源，保护耕地和生态、人文环境，因地制宜，促进乡村可持续发展和社会主义新农村建设。应当根据地方的情况，从农村的实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

第十条 编制乡、村庄规划应当具备地方的勘察、测绘、气象、地震、水文、资源环境、经济与社会等基础资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，乡镇人民政府和县级人民政府有关主管部门应当根据规划编制需要及时提供相关基础资料。

第十一条 乡镇人民政府根据乡、村庄规划编制需要，可以会同县（市）城乡规划主管部门确定规划设计方案。

第三章 乡、村庄规划的审查与批准

第十二条 乡、村庄规划由乡镇人民政府报市、县人民政府审批。

第十三条 规划成果在报送审批前，乡规划应提交乡人民代表大会审议，审议意见交乡人民政府研究处理，报送审批的乡规划成果应附具审议意见和根据意见修改规划的情况；村庄规划应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，报审的村庄规划成果应附具讨论同意的文字材料。

第十四条 乡规划报送审批前，乡人民政府应将规划草案予以公告，并采取适当方式征求专家和公众的意见。公告的时间不少于三十日。乡人民政府应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳的情况和理由。

村庄规划报送审批前，乡、镇人民政府应当将规划草案向村民公示，公示的时间不应少于三十日。

第十五条 市、县级人民政府城乡规划主管部门应加强对乡、村庄规划编制工作的指导，在市、县政府批准乡、村庄规划前，应组织专家和相关部门对规划成果进行审查。

第四章 乡、村庄规划的内容和成果要求

第十六条 乡规划的乡域规划应当包括以下内容：

（一）综合评价乡的发展条件。综合分析乡的区域地位、自然条件、各类资源、生态环境、历史文化传统、产业结构、建设现状，评价乡的经济基础和发展前景，提出乡的发展优势和限制因素。

（二）明确乡的产业发展目标。提出乡产业发展结构和发展重点，确定乡域生产设施的空间布局。

（三）划定乡域空间管制分区，确定空间管制策略。划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，提出各分区的管制要求和管制措施。

（四）确定乡域人口策略。预测规划期末和分时段乡域的人口数量，统筹人口的空间分布。

（五）划定乡驻地的规划区范围。在确定乡政府驻地分阶段人口规模、建设用地标准与规模的基础上，明确乡驻地的规划区范围。

（六）制定乡域村庄布局方案与建设目标。确定中心村、基层村的层次与布局，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案。

（七）提出乡域资源生态环境保护目标和规划要求。包括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用与保护，自然与历史文化遗产和生态环境保护等。

（八）统筹乡域各项基础设施、公共设施，提出配置要求。包括交通、给水、排水、供电、电信、教科文体卫、垃圾收集与处理等。

（九）提出乡域防灾减灾、卫生防疫要求和原则安排。包括消防、抗震、防洪、地质与气象灾害防治、防疫等。

（十）提出实施规划的措施和有关建议。包括促进发展的政策，规划实施的制度保障，规划实施的手段和途径等。

有关乡政府驻地规划区范围、建设用地规模，乡域空间管制分区、基础设施和公共服务设施配置、自然与历史文化遗产保护、生态环境保护、防灾减灾等应当作为乡域规划的强制性内容。

第十七条 乡规划的乡政府驻地规划应当包括以下内容：

（一）确定规划区内各类用地布局。包括农牧业生产及配套服务设施、居住、交通、公共设施、工程设施等用地。

（二）提出道路系统建设与控制要求。包括道路系统的平面及控制点的坐标与标高，道路红线宽度与断面形式。

（三）明确各项公用工程配置和建设要求。确定供水、排水、供电、电信等管线的位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。

（四）明确历史文化、传统特色保护的要求和措施。确定历史建筑、历史文化街区、各级文物保护单位、特色风貌保护区域范围，提出历史文化与传统特色保护的目标、要求和规划措施。

（五）明确资源环境保护的要求和措施。提出土地资源、水资源等重要资源以及生态环境保护的目标、要求和规划措施，划定主要水体保护和控制范围。

（六）提出防灾减灾、卫生防疫的要求并作出具体的安排。包括消防、抗震、防洪、地质及气象灾害防治、环境卫生与防疫系统等。

（七）确定建设容量，提出热能结构、采暖方式以及景观风貌建设等的原则要求。

（八）安排分期建设时序， 对近期建设的工程量、总造价、投资效益等进行分析和估算。

第十八条 村庄规划应当包括以下内容：

（一）综合评价村庄的发展条件。要进行村庄经济基础和发展前景的评价，分析自然条件与自然资源、生态环境、建设现状，提出村庄发展的优势和限制因素。

（二）明确村庄发展的总体要求。包括村庄产业结构、发展重点、发展目标。

（三）划定村庄规划区范围。

（四）明确资源生态环境保护目标、要求和规划措施，提出能源结构的调整的原则要求。包括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用与保护，自然人文资源、生态环境和景观特色的保护，生活燃料及各类清洁能源的利用等。

（五）确定各项建设要求与用地布局。提出住宅、畜禽养殖场所、文体设施、医疗卫生等农村生产、生活服务设施和农村公益事业等的建设标准、建筑风貌及环境要求，做出相应的用地安排。

（六）确定道路系统。包括道路系统的平面及控制点的坐标与标高，道路红线宽度与断面形式。

（七）明确各项工程设施配置和建设要求。包括供水、排水、供电、电信等工程设施等的建设要求及其线路走向、敷设方式。

（八）确定环卫设施的配置和建设要求。包括垃圾分类及转运方式，垃圾收集点、公厕等环卫设施的分布、规模。

（九）提出村庄防灾减灾的要求并作出具体的安排。包括消防、抗震、防洪、地质及气象灾害防治、防疫等设施的分布、规模和建设要求。

第十九条 乡、村庄规划成果应当包括规划图件和规划说明书。根据需要，除规划说明书外可编制规划文本。

（一）乡、村庄规划至少应包括以下图纸（比例尺一般为1：1000至1：2000）

1、村庄（乡政府驻地）综合现状分析图；

2、村庄（乡政府驻地）用地布局规划图；

3、村庄（乡政府驻地）道路系统规划图；

4、村庄（乡政府驻地）工程设施规划图；

5、村庄（乡政府驻地）环保与防灾规划图；

6、村庄（乡政府驻地）分期建设规划图。

（二）乡规划还应包括以下图纸（比例尺一般为1：5000至1：10000）：

1、乡域村庄分布现状综合分析图；

2、乡域空间管制规划图；

3、乡域村庄发展布局规划图。

第五章 附则

第二十条 矿区、农场、林场、牧场等可参照本办法执行。

第二十一条 本办法由吉林省住房和城乡建设厅负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行，2008年6月13日发布的《吉林省乡、村庄规划编制暂行办法》自行废止。