执行案件都以终结执行裁定结案吗
戴洪斌
有一种较为流行的观点，一个执行案件结案了，都要下终结执行裁定，如果该执行案没有下终结执行裁定，该案就不能算是执行结案。果真是这样的吗？对这一问题的认识，关系到执行案件如何才算是执行完毕，以何为执行完毕的依据和标准？
一、有关终结执行的法律规定
有关执行终结的法律条文，主要见于《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》中。《民事诉讼法》第二百三十三条规定：“有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”第二百三十四条规定：“中止和终结执行的裁定，送达当事人后立即生效。”最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》105条规定：“在执行中，被执行人被人民法院裁定宣告破产的，执行法院应当依照民事诉讼法第二百三十五条第六项的规定，裁定终结执行。”106条规定：“中止执行和终结执行的裁定书应当写明中止或终结执行的理由和法律依据。”《民事诉讼法》第二百三十三条、第二百三十四条为有关执行终结裁定的主要规定。
按照《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》的相关规定，属于“（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”这六种情形的，负责执行的人民法院，应当将该执行案件终结执行，并制作终结执行裁定。分析《民事诉讼法》第二百三十三条规定的各种情形，当然不是执行结案的所有情形，甚至还不是执行结案的主要情形。如申请执行人的债权全部得以实现这一情形，就不包括在这一有关执行终结的条文中。
有的意见认为，《民事诉讼法》第二百三十三条第（六）项，应是包括了诸如“申请执行人的债权全部得以实现”等情形。确实是这样的吗？
二、执行结案方式的有关规定
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条规定：“执行结案的方式为：（１）生效法律文书确定的内容全部执行完毕；（２）裁定终结执行；（３）裁定不予执行；（４）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”这是一个非常重要的法律规定，明确了人民法院执行案件的结案方式，具体分为了四种，第一种执行结案方式是生效法律文书确定的内容全部执行完毕，第二种执行结案方式是裁定终结执行，第三种执行结案方式是裁定不予执行，第四种执行结案方式是当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕（聊且将这四种执行结案方式作个简称，为：完毕执行，终结执行、不予执行，和解自行）。最高人民法院的这一规定，将裁定终结执行作为了执行结案的方式之一，是执行案件的四种结案方式之一，排在了四种执行结案方式的第二位，而不是执行结案唯一的结案方式。
最高人民法院的这一规定十分重要，明确了，除了《民事诉讼法》第二百三十三条规定的“（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”这六种情形，应该裁定终结执行，以此作为执行结案的一种方式之外，还有另外的三种（完毕自行，不予执行，和解自行）也是执行结案方式。
三、对各种执行结案方式的具体分析
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条：“执行结案的方式为：（1）生效法律文书确定的内容全部执行完毕。”很显眼的是，“生效法律文书确定的内容全部执行完毕”是与“裁定终结执行”并列的一种执行结案方式，该种（1）情形应不是包括在与其并列的（2）情形下的第六种即第（六）项小的情形即“人民法院认为应当终结执行的其他情形”中。可见，《民事诉讼法》第二百三十三条第（六）项“人民法院认为应当终结执行的其他情形”，没有包括“生效法律文书确定的内容全部执行完毕”情形。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条：“执行结案的方式为：（3）裁定不予执行；”同样的，“裁定不予执行”也是与“裁定终结执行”并列的一种执行结案方式，该种（3）情形也应不是包括在与其并列的（2）情形下的第六种即第（六）项小的情形即“人民法院认为应当终结执行的其他情形”中。可见，《民事诉讼法》第二百三十三条（六）项“民法院认为应当终结执行的其他情形”，没有包括“裁定不予执行”情形。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条规定：“执行结案的方式为：（4）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”同样的，“当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕”也是与“裁定终结执行”并列的一种执行结案方式，该种（4）情形也应不是包括在与其并列的（2）情形下的第六种即第（六）项小的情形即“人民法院认为应当终结执行的其他情形”中。可见，《民事诉讼法》第二百三十三条（六）项“人民法院认为应当终结执行的其他情形”，没有包括“裁定不予执行”情形。
四、执行结案方式不只是裁定终结执行
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条：“执行结案的方式为：（１）生效法律文书确定的内容全部执行完毕；（２）裁定终结执行；（３）裁定不予执行；（４）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”规定了四种执行结案的方式，包括了完毕履行，终结执行，不予执行，以及执行和解。裁定终结执行，只是执行结案四种方式中的一种，而不是唯一的一种执行结案方式。
在一定的范围内，特别是国家赔偿工作中，多是习惯性地认为，执行案件结案了，其结案方式一定是要下终结执行裁定的。如果执行案件没有下终结执行裁定，该执行案就不能算是执行完毕，也不算是执行案件的结案，而还是在执行程序之中。这是已经有一定普遍性的认识。
从《民事诉讼法》第二百三十三条和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条来看，符合终结执行相关六种情形的，才予裁定终结执行。符合不予执行相关规定的，则下裁定不予执行。生效法律文书确定的内容全部执行完毕的，则不下终结执行裁定。当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕的，也不下终结执行裁定。在具体的执行案件中，要看案件执行的具体情况，以此来确定以不同的方式来作为执行案件的结案方式，而不是一概以裁定终结执行来作为执行结案方式。
五、有关终结执行裁定文书样式的分析
最高人民法院《执行文书样式（试行）》录入了终结执行裁定书样式，这一终结执行裁定书样式，其引用的法律条文就是《民事诉讼法》第二百三十三条（六）项（注：这应是笔误，应是包括了该条中的六项中的所有各项，而不只是该条的第六项）。如果在执行中被执行人被人民法院裁定宣告破产的，同时还要引用最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》105条的规定。从最高人民法院发布的执行法律文书样式来看，有关终结执行裁定，也只是适用《民事诉讼法》第二百三十三条规定的六种情形，而不适合执行的其他的情形。执行文书中的终结执行裁定文书样式，是与《民事诉讼法》第二百三十三条、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条（2）的具体规定和相关精神，是一致的。
六、对于有关执行结案方式相关规定的初步思考
按照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条“执行结案的方式为：（１）生效法律文书确定的内容全部执行完毕；（２）裁定终结执行；（３）裁定不予执行；（４）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”的相关规定，执行案件结案方式应是包括了四种：执行完毕、终结执行、不予执行、和解执行。有的执行结案要下相应的裁定书，如终结执行的要裁定终结执行，不予执行的要裁定不予执行。而对于生效法律文书确定的内容全部执行完毕即执行完毕的，《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》并未明确规定要下相应的裁定书，以体现执行结案。对于当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕即执行和解的，《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》也未明确规定要下相应的裁定书，以体现执行结案。最高人民法院《执行文书样式（试行）》也未录入执行完毕、执行和解的相关执行结案法律文书样式。
大家都知道，执行结案是一个十分重要的事项，表示了执行事务的完毕和执行案件的完成。而在这一重要的环节中看到，相关法律及司法解释规定的是，有的情形（终结执行、不予执行）要下相应的裁定，以体现执行结案。而有的情形（执行完毕、执行和解），相关法律及司法解释并未明确规定要下相应的裁定，以此来体现执行结案。这是相关规定在执行结案方式上的不一致之处，都是执行结案却表现不一，总让人感到执行案件在执行结案上不规范，不完善。
按照有关规定，终结执行的案件，以裁定来结案。不予执行裁定，也以裁定来结案。可以这样想，对于执行完毕的执行案件，也是可以比照这终结执行、不予执行的文书样式要求来制作，以裁定来作为执行结案的方式。对于和解执行的执行案件，也是可以比照这终结执行、不予执行的文书样式的要求来制作，以裁定来作为执行结案的方式。这是一种探索性的想法，但是这一想法应是具有意义的，以一种规范的文书来作为各类执行结案的统一的、一致的依据，以使执行工作更加规范和严肃，以使执行案件的执行结案与否一目了然，而不是还要深入到具体的执行案卷中去，细细翻阅和解协议，以及相应的拍卖、变卖裁定和执行笔录等材料之后，才能确定该执行案件是否已经结案。
玉屏侗族自治县城镇规划建设管理条例
贵州省人大常委会
玉屏侗族自治县城镇规划建设管理条例
贵州省人民代表大会常务委员会
（2000年1月23日玉屏侗族自治县第五届人民代表大会第三次会议通过 2000年3月24日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准自公布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为实施城镇规划，促进城镇建设，加强城镇管理，根据有关法律、法规，结合本县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的城镇，是指自治县人民政府所在地及按国家行政建制的建制镇。
本条例所称的城镇规划区，是指自治县人民政府所在地和建制镇经批准的建设和发展需要实行规划控制的区域。
第三条 城镇建设纳入自治县国民经济社会发展规划和计划。
第四条 城镇规划和建设应保护和改善生态环境、资源条件，加强环境保护，维护生态平衡。
第五条 实行谁投资，谁受益的原则。鼓励单位和个人在规划区内，投资修建市政设施、投资建房。
第六条 在城镇规划区内进行城镇规划、建设、管理的单位和个人，应遵守本条例。
第七条 自治县建设行政主管部门，主管本县辖区内城镇规划建设管理工作。
第二章 规划与建设
第八条 自治县人民政府所在地城镇的总体规划，由自治县人民政府组织编制，经自治县人民代表大会常务委员会审议通过后，按法定程序上报办理审批手续；建制镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议通过后，报自治县人民政府批准；在总体规划范围内的各
项详细规划，分别由自治县建设行政主管部门和镇人民政府组织编制，按规定报批后实施。
依法制定的城镇规划，未经法定程序批准，任何单位和个人不得随意变更、修改和废止。
第九条 在城镇规划区内进行新建、改建和扩建各类工程，应当保持民族特色和地方特色。保护具有民族风貌的街区和文物古迹。
第十条 在规划区内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物，应把广场、立体交通、人行道、消防通道和给排水、供用电、电信、文化体育、广播电视、环境卫生等设施统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。
第十一条 自治县建设行政主管部门审批的建设工程项目定点位置图、规划设计条件，任何建设单位和个人不得擅自改变。确需变更的，必须按审批程序报批。
第十二条 新区开发和旧城改造，应规划绿化用地。规划的绿化用地，任何单位和个人不得侵占或改作它用。
鼓励城镇居民在楼台、庭院种植花草、树木。
保护城镇的古树名木，砍伐城镇绿化区域内的树木，须经自治县建设行政主管部门批准。实行谁砍树，谁补栽，包栽包成活。
第十三条 新建、改建、扩建的各类相邻建筑物、构筑物，主要采光面之间应保持合理间距。新区开发的建筑物、构筑物不低于1∶0．8，旧城改造的建筑物、构筑物不低于1∶0．6。
第十四条 在城镇规划区内新建、改建、扩建永久性建筑物、构筑物以及铺架管线，必须按规定取得建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证和建设用地批准书。取得的有关证书不得买卖或转让。
在城镇边境公路两侧兴建、改建、扩建永久性或者临时性建筑物、构筑物等，须经交通、建设行政主管部门批准。
取得建设工程规划许可证、用地规划许可证一年内未办理用地手续和取得建设工程规划许可证一年内未开工建设的，所取得的证书自行失效。
第十五条 城镇规划区内工程建设，建设单位和个人必须按规划设计部门批准的设计图施工。
建设工程经自治县建设行政主管部门定位放线后才能开工，基础完工经复验无误，方可继续施工。
第十六条 在规划道路红线和公用地范围内因需要修建临时性建筑物、构筑物的，须按规定办理审批手续，使用期满应无条件自行拆除；需继续使用的应补办审批手续。临时建设和临时用地的使用期限不超过两年。
第十七条 在城镇规划区内的河道两侧修建房屋，应与河道岸线保持规定的距离；在河道防洪范围内，禁止修建各类建筑物、构筑物。
第十八条 凡规划区内因建设需要拆迁房屋及附属物，应按国家有关规定给予补偿，有关单位和个人应在规定的期限内拆迁。
第十九条 建设单位和个人应在工程项目竣工后30日内，报请自治县计划、建设等行政主管部门组织竣工验收，从验收之日起6个月内，将工程建设全部资料报送主持竣工验收单位。
第二十条 房屋建设工程竣工后，不准随意加层、加宽。确需加层加宽的，经自治县建设行政主管部门批准。
第三章 管理
第二十一条 自治县建设行政主管部门和建制镇建设管理机构管理市政公用设施，督促有关单位定期对市政设施进行养护维修。
县城环境卫生由自治县建设行政主管部门管理，建制镇规划区内的环境卫生由镇人民政府管理。
第二十二条 在城镇规划区内人行道上，禁止下列行为：
（一）停放、行驶各种车辆；
（二）洗车修车；
（三）搭盖风雨棚、摆设物架摊点；
（四）使用燃煤炉具；
（五）移动和拆除道路交通管理的附属设施。
第二十三条 在临街面施工，不得在道路及人行道上堆放建筑材料和其他废弃物。
建设施工中所产生的建筑垃圾以及其他废弃物，应及时清除。
第二十四条 城镇应安排车辆停放地点。各种车辆必须在指定的地点停放。
第二十五条 履带车、铁轮车和超重、超长、超高车及其他有损路面的车辆，凡需通过城镇道路和桥梁，须经公安、交通、建设行政主管部门批准，并按指定的路线、规定的时间通过。
第二十六条 依附于城市道路的管线建设，施工单位造成城镇道路、排水沟等设施损坏的，在完工后要及时修复，毁坏行道树要补栽或补偿。
第二十七条 城镇街道、广场、车站等公共场所，除按规定设置的有关标牌外，任何单位和个人不得擅自设置标牌和其他设施。
临街设置匾牌、橱窗画廊、户外广告，设置前应经建设行政主管部门及有关部门审批，按批准的形式和规格设置。
禁止在城镇建筑物、电线杆、交通护栏、行道树等公共设施上张贴、涂写、刻划和拴牲畜。
第二十八条 在城镇给排水设施、通信管线地面及其维护地带内，不得排放腐蚀性、放射性、易燃、易爆等有毒有害物品和超标污水。
第二十九条 医疗卫生机构、畜禽屠宰场、生物制品厂等单位所产生的污物、污水及废弃物，应进行无害化处理，不准混入生活垃圾。
第三十条 任何单位和个人不得向■阳河及其支流、排水沟中倾倒垃圾、废弃物。
县城至贺家滩电站河段行驶或停泊的各类船只不得向河内倾倒垃圾。
■阳河县城段水面上漂浮的白色垃圾及其他杂物，由码头管理单位和船舶经营人员负责清理。
第三十一条 县城和镇人民政府所在地的公共场所和集贸市场，按下列规定保洁：
（一）个体经营户在摆设摊点、生产经营中产生的废弃物必须自行清扫；
（二）车站、影剧院和娱乐场所等地及附属设施由经营管理单位负责清扫；
（三）集贸市场由管理单位负责清扫；
（四）广场、街道、公共厕所等由环境卫生管理单位负责清扫；
（五）其他场所按规定的卫生责任区，由负责单位和个人清扫。
第三十二条 县城内不准沿街燃放烟花爆竹。在单位和住户前燃放烟花爆竹，应自行清扫或委托环境卫生部门有偿清扫。
第三十三条 城镇规划区内的单位和个人，生产经营及生活产生的垃圾应按规定放入设置的垃圾池、垃圾箱、垃圾桶内，统一堆放，集中处理。
第三十四条 对污水、烟尘、噪声等污染源严格监测，做到达标排放。
第三十五条 城镇规划区内的单位和个人应负责本单位和住宅周围的环境卫生。
第四章 法律责任
第三十六条 违反本条例第十条、第十一条规定的，由自治县建设行政主管部门依法责令停止建设，限期改正、拆除，并处以200元至1000元的罚款。
第三十七条 违反本条例第十二条有关规定的，由自治县建设行政主管部门按下列规定处罚：
（一）侵占绿化用地或将绿化用地改作他用的，责令限期改正，并处以200元至500元的罚款；
（二）未经批准砍伐绿化区内的树木，处以200元至1000元的罚款，并按规定限期补栽。
第三十八条 违反本条例第十三条规定的，由自治县建设行政主管部门责令停止建设，限期改正、拆除，并处以200元至1000元的罚款或给予责任人员行政处分。
第三十九条 违反本条例第十四条规定的，按下列规定予以处罚：
（一）未取得建设工程规划许可证、建设用地批准书或违反其规定进行建设的，由自治县建设、国土等行政主管部门责令停止建设，并处以200元至5000元的罚款，影响城镇规划、尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按违法建设工程造价的5－20％处以罚款；严重影响城
市规划的，限期拆除或依法拆除，并处以2000元至10000元的罚款；
（二）买卖、转让建设用地规划许可证、建设用地批准书和建设工程规划许可证的，吊销三证，由自治县建设、国土等行政主管部门依法没收非法所得，并处2000元至3000元的罚款；
（三）自治县建设、国土等行政主管部门违反规定办理建设用地规划许可证、建设用地批准书和建设工程规划许可证的，由自治县人民政府对直接责任人给予行政处分；造成损失的，按国家赔偿法赔偿。
第四十条 违反本条例下列各条规定的，有关部门按下列规定处罚：
（一）违反第十五条规定的，由自治县建设行政主管部门责令停止建设，限期改正或拆除，并处以200元至3000元的罚款；
（二）违反第十六条规定的，由自治县建设行政主管部门依法责令停止建设，限期改正、拆除，并处以200元至1000元的罚款；
（三）违反第十七条规定的，由自治县水行政主管部门责令限期拆除，并处以2000元至5000元的罚款，逾期不拆除的，强制拆除；
（四）违反第十八条规定，拒绝拆迁或逾期不拆迁的，自治县建设行政主管部门可依法申请人民法院强制执行拆迁；
（五）违反第二十条规定的，由自治县建设行政主管部门依法责令停止施工，限期改正或拆除，并处以200元至1000元的罚款；
（六）违反第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的，由自治县建设、公安、交通行政主管部门责令改正，恢复原状并处以10元至2000元罚款，造成损害的，应依法赔偿，并处以200元至3000元的罚款；
（七）违反第二十六条规定的，由自治县建设行政主管部门责令限期改正，并处以50元至500元的罚款；
（八）违反第二十七条规定的，自治县建设行政主管部门责令限期拆除，并处100元至1000元的罚款；
（九）违反第二十八条、第二十九条规定的，由自治县建设、电信、公安、卫生行政主管部门责令限期改正，并处以500元至5000元的罚款；
（十）违反第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的，由自治县建设行政主管部门责令限期改正，并处以50元至500元的罚款；
（十一）违反第三十四条规定的，由自治县建设、环保行政主管部门按规定处罚。
第四十一条 凡在城镇规划区内已建成的不符合城镇规划要求的建筑物、构筑物，由自治县建设行政主管部门按下列规定处理：
（一）在城镇规划制定前修建的，必须按要求进行改造，不能改造的应予拆除；
（二）在城镇规划制定后修建的，责令物主无条件拆除，并予以处罚。
第四十二条 有关行政主管部门及其所属单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由自治县人民政府或主管部门给予行政处分。
第五章 附则
第四十三条 乡人民政府所在地的规划、建设、管理参照本条例执行。
（2000年3月24日通过）
贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：批准《玉屏侗族自治县城镇规划建设管理条例》，由玉屏侗族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。
2000年3月24日
